随着工业化、城市化的发展，水环境问题日益突出，已严重威胁到城市人居环境并制约着城市的可持续发展，水污染问题已成为全面建成小康社会亟需解决的问题之一。东莞河涌污染问题严峻，在东莞市受监测的371km河流中，有246km河流全年综合水质类别为V类或劣V类，近70%的河流存在黑臭现象，消除黑臭任务艰巨。因为污染等原因，东莞辖区内的湖泊水质非常差，大多数湖泊无法满足游泳的水质要求。市内9座主要水库水质介于V类～劣V类，其中松木山、同沙、马尾、五点梅、芦花坑等联网水库均为劣V类水。此外，东莞供水安全水源保障能力不足。东莞人均用水量仅为251立方米，属于国际规定的严重缺水地区。且东莞供水水源单一，东莞饮用水九成来自东江，但随着人口快速增长和经济社会的高速发展，东江流域用水量迅速增加，水资源供需矛盾加剧，东江饮用水源水开发已处于承载能力警戒范围，而东莞市地处东江下游，每年分配取水量不足21亿立方米。同时，严重的水污染问题加剧了东莞市饮用水短缺。东莞市内河涌直连东江，受溢流和感潮影响，污染物直接进入东江，造成部分河段东江水污染，另外，本可以作为重要水源保障的水库湖泊，水质却不容乐观。严峻的水生态环境，已成为东莞发展的瓶颈”。 　　总体上看，全市的治水工作已取得不错的成绩，截污次支管网已进入全面建设阶段，黑臭水体治理也已经初显成效，污水厂建设和提标改造有序推进。但从改善整个水环境角度来看，我市的治水工作仍然任重而道远。已建成管网距目标缺口仍然很大，部分河道治理多年，投入巨大，但进度缓慢、收效甚微，7个国、省考断面仍未达标，全市300条河涌处于重污染状态。东城老围河、长安人民涌的治理经验表明，造成这种现象的主要原因是未能针对东莞河道特点科学、系统地选择技术措施。为进一步巩固人民涌、老围河技术试验成果，科学推进全市全市内河涌污染整治工作。

建    议：

1. 统筹规划，科学引领。首先，要坚持规划先行，综合考虑流域、地域特点，注重与经济建设、土地利用、生态保护、社会事业发展等规划衔接，保障用水安全，科学编制东莞市水生态环境保护和建设规划，增强规划的整体性和协调性。突出重点，分布实施，有序推进一批重大水利工程建设；把临时工程和永久工程相结合，避免重复施工；加强审批，着力解决九龙治水，多头治污问题；对跨镇区河流实行分段监管、统一治理，加快全市河涌整治总体进度。其次，要坚持“科学治污”，强化科学技术的引领和支撑作用，整合资源、集聚优势、通力合作，加快推进国内外先进治污技术在河涌治理的应用，善于运用科技手段攻坚克难，切实提高河涌治理的科学性和有效性。 　　2. 综合考虑，系统治理。根据河涌具体情况，结合河涌地理特性和水系的关联性，综合考虑环境因素，充分把握水污染治理的复杂性和系统性，根据实际情况精准施侧，合理选择技术措施。系统做好控源、截污、清淤、活源和生态修复工作，并加强环境监管。具体将河涌整治与源头控污、内源治理、城市景观和文化建设、土地利用和城市更新等结合起来，做到标本兼治。 　　3. 创新制度，加大保障。水污染治理时间紧，任务重，但前期有可研编制、审批、立项、招标等程序，建议我市简化流程，为河涌治理项目提供绿色通道。另外，我市应积极推进先进技术，让一批有实力的治水技术率先在东莞落地，并创新工程融资机制和建设机制，两手发力，发挥政府和市场协同发挥作用，既要市场在水污染治理中发挥主导作用，也更应发挥政府在污水治理方面的政策引导、制度保障作用，科学推进内河涌治理工作。 　　4. 系统协调，明确分工。河涌整治工作涉及多个部门和单位，水电接驳、临时占道、污染监管、日常维护等，涉及到农林、环保、水务、环基办和周边居民、企业等，系统协调才能保障河涌治理的顺利进行。因此应明确市镇两级、以及不同部门（农林水务、环保、环基办）工作重点和责任分工，确定相关责任主体。各部门沟通顺畅，协调一致，才能汇聚各方面力量，保障全市内河涌整理工作。 　　5. 加强宣传，监管并重。河涌整治的同时，一方面，应重点抓好水生态保护政策宣传教育，引导群众和企业自觉参与河涌治理；另一方面，对有不文明行为的居民和企业进行监督严控，将河涌污染整治和污染控制结合起来，防止出现污染增量，要坚持建管并重，制定每一条重污染河涌的水质改善量化目标，防止污染反弹，保卫河涌治理成果。

提案者： 程发良

答复单位: 水务局
答复文号: 东水务函〔2018〕334 号
答复日期: 2018年04月20日
联 系 人: 水务局
联系方式: 13433033353、22830753
反馈意见:  
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答复内容:
                                                  关于对东莞市政协十三届二次会议20180197 号提案的会办意见
市环保局：
    转来市政协十三届二次会议第20180197 号提案《关于科学推进全市内河涌污染整治的建议》收悉，经研究，提出会办意见如下：
    一、根据《东莞市水污染防治行动计划实施方案》（东府〔2016〕﹞17 号）和《东莞市2018 年度水污染防治工作方案》（东府办〔2018〕15 号）的部署要求，我局起草了《东莞市2018年内河涌水环境综合整治工作实施方案》（以下简称《实施方案》），现已征求相关单位和园区、镇（街）的意见进行了完善，待报市政府审定后，统筹推进全市内河涌工作。
    二、引进专业技术，保证整治成效。我局将在贵局开展的
40 条黑臭水体整治采用的技术基础上，将充分借鉴采纳取得较好效果的经验技术，同时结合东莞实际情况，调研各种治理河涌的新技术和新工艺，为接下来内河涌整治提供更好的技术思路。我局将引进综合实力强的单位为技术咨询单位，负责对河涌水环境综合整治工作进行技术咨询，并提出优化建议，在服务期内对河涌水环境综合整治工程的建设成效进行总体把关，确保河涌水环境建设的质量、效果及绩效。
    三、开展“一河一策”，系统推进河涌整治。随着河长制工作在全市范围内全面铺开，我市五大流域的“一河一策”实施方案和各园区、镇（街）的“一河一策”实施方案现正加快编制中，到今年年底前，全市669 条河涌都将有符合自身流域特性的“一河一策”，在以“截污、清淤、活源、治堤、生态修复”为工作思路综合治理河涌的同时，将更多考虑源头控污、内源治理、城市景观等因素，做到因河施策，标本兼治。
    四、简化建设程序，加快工程建设。我局起草的《实施方案》
正上报市政府审定。实施方案拟建议项目符合镇街审批条件的，由镇街按规定自行审批，各相关审批单位要对河涌水环境综合治理项目特事特办，开通绿色通道，优化审批流程，缩短审批时限。为加快整治工程进度，确保整治效果，建议采用EPC+O 或 PPP模式开展整治工作。
    五 、部门联动，建立河涌长效管理机制。我局起草的《实施
方案》中拟建议市镇环保、水务、城管、农业等部门要加强联动，在内河涌整治工作同时，继续开展控源截污、工业污染管控、农业面源治理、环保监管执法等工作。加强对辖区内河湖水面垃圾和水浮莲的清理和处置，全面改善水面环境卫生。各有关部门和园区、镇（街）需建立健全相关工程及其配套设施维护管理制度，加大投入，巩固整治成果，确保河涌水质不退化，运营管理长效化和制度化。
    六、建立信息公开与监督机制。将加强对内河涌综合整治工作的宣传引导，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，及时公开全市内河涌水环境综合整治工作的有关情况，积极引导市民大力支持、广泛参与。引导社会各方面的力量关心支持河涌治理，为全面推进内河涌水环境治理营造良好的社会氛围。
    在市环保局统筹完成河涌截污的基础上，我局今年着力推动完成全市85 条河涌水环境和水生态修复的整治，并根据“截污、清淤、活源、治堤、生态修复”的工作思路开展工作，确保今年年底前全市完成不少于100 条内河涌水环境整治综合整治任务，且整治后的河涌能全面稳定消除黑臭。
    专此意见。
                                                                                                                                                            东莞市水务局
                                                                                                                                                      2018 年4 月20 日
（联系人：杜杰荣、李柏鸿、联系电话：22830753

 
答复单位: 环保局
答复文号: 　东环函〔2018〕1825号
答复日期: 2018年06月07日
联 系 人: 环保局
联系方式: 23391086
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　
　　东环函〔2018〕1825号
　　关于对市政协第20180197号提案的答复
　　程发良委员：
　　转来第20180197号提案《关于科学推进全市内河涌污染整治的建议》收悉。我局经研究，现将有关情况答复如下：
　　自2016年10月份打响水污染治理攻坚战以来，我市的治水工作已取得不错的成绩，截污次支管网已进入全面建设阶段，黑臭水体治理也已经初显成效，污水厂建设和提标改造有序推进。由于截污管网建设未完成、面源污染控制不到位、跨镇街协调机制还待完善、生态修复技术成效有待检验和生态补水普遍缺乏等问题，内河涌污染整治工作任重道远。根据市委、市政府的要求，2018年底前完成不少于100条内河涌整治，2020年底前完成不少于260条内河涌整治，我局与市水务局紧密合作，正在紧张有序推进相关工作，具体如下：
　　一、简化建设程序，加快工程建设
　　积极探索加快工程建设的途径，内河涌污染整治项目符合镇街审批条件的，由镇街按规定自行审批，各相关审批单位要对河涌水环境综合治理项目特事特办，开通绿色通道，优化审批流程，缩短审批时限。为加快整治工程进度，确保整治效果，避免政府承担风险，优先采用EPC+O 或PPP模式开展整治工作。
　　二、全方位创新机制确保治水成效
　　截污次支管网和内河涌污染整治所需的治污工程建设任务重、时间紧、投入大。针对基层镇街反映的工作难点，东莞坚持大胆改革探路，创新工程建设管理模式，治污工程推行“一镇（街道）一包”方式，采用打包实施，减少招标次数和时间，加快实施。对截污次支管网工程项目涉及的前期审批事项，由东莞市污水治理设施建设工程现场指挥部现场办公、集中办理，并按照“一镇街一总账、一工程一台账”的要求，实行挂图作战，按照时间节点倒逼各项治水工程项目推进。为加快内河涌污染整治进度，确保整治效果，全市各级各部门正在积极创新水环境治理模式、技术手段和投融资体制机制，根据实际情况，采用市镇财政分摊、以奖代补、EPC+O、PPP等模式，多措并举推进水环境治理，力争以最优的方式、最小的代价，获得最好的治理效果。市财政参照重污染河涌整治示范项目模式，通过“以奖代补”方式给予园区、镇（街）一定补助，但对于年底前完成不了目标任务的，则不予以奖励补助。
　　三、综合考虑，科学治水
　　2017年7月，东莞市委、市政府谋定而后行，引进东莞理工学院特聘教授、中国工程院院士杨志峰教授团队，选取了东城老围河、长安镇人民涌2条具典型代表性的重污染黑臭河涌，开展河涌污染治理技术攻关和科学试验。通过市委、市政府的高度重视，市主要领导亲力亲为，靠前指挥，市、镇街相关部门的通力配合，东城老围河、长安镇人民涌2条整治试验项目取得明显效果，成为东莞市重污染河涌综合整治的典型。
　　为加快改善全市水环境治理，全面打赢水污染治理攻坚战，根据市委市政府的有关要求，打造一批污染河涌整治示范项目，2017年9月印发了《东莞市重污染河涌综合整治工作方案》，将河涌整治思路完善为“正本清源”、“控源截污”、“内源治理”、“生态修复”，全面启动全市44条重污染示范河涌整治示范项目，强化科学技术的引领和支撑作用，通过公开招标产生采用不同先进技术的4家国内治理单位（联合体），由各镇街（园区）结合示范河涌的实际情况选取合适的技术，切实提高河涌治理的科学性和有效性。
　　四、部门联动，建立河涌长效管理机制
　　河涌整治工作涉及多个部门和单位，水电接驳、临时占道、污染监管、日常维护等，涉及到农林、环保、水务、环基办和周边居民、企业等，系统协调才能保障河涌治理的顺利进行。我局将加大截污次支管网建设推进力度，优先实施今年需完成整治的85条河涌的截污工作，切实保障河涌治理工作顺利推进。市、镇两级的财政、发改、环保、水务、城管、农业等部门要加强联动协调，扎实做好控源截污、面源治理、雨污分流、溢流污染控制等工作。要健全全市河湖水面垃圾和水浮莲清理的长效联动机制，定期组织相关部门和园区、镇（街）开展联合清理行动，全面改善水域岸线的环境卫生。各有关部门和镇街（园区）需建立健全相关工程及其配套设施维护管理制度，加大投入，巩固整治成果，确保河涌水质不退化，运营管理长效化和制度化。
　　五、加强宣传，监管并重
　　建立信息公开与监督机制，加强对内河涌污染整治工作的宣传引导，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，及时公开全市内河涌水环境综合整治工作的有关情况，积极引导市民大力支持、广泛参与。充分发挥人大代表、政协委员等监督作用，引导社会各方面的力量关心支持河涌治理，为全面推进内河涌水环境治理营造良好的社会氛围，共同保卫河涌治理成果。
　　附件：市水务局关于对东莞市政协十三届二次会议第20180197号提案的会办意见
　　领导签字：
　　承办人姓名： 邓华荣
　　联系电话：23391106
　　东莞市环境保护局
　　2018年6月7日
　　公开方式：依申请公开
　　校稿：黄柱梁。
　　

办理单位： 环保局,水务局