案由: (20180183)关于规划发展东莞市健康产业的建议
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健康是人类永恒的主题，也是社会进步的重要标志。随着十八届五中全会公报的发布，一个全新概念以白纸黑字的形式进入人们视野，落入人们的日常生活——健康中国。2016年10月25日，国务院印发了“健康中国2030”规划纲要，规划从普及健康生活、优化健康服务等五大任务出发对未来15年的健康工作进行了部署。这是国内首个且最高规格的健康产业规划，也意味着“健康中国”战略的正式落地和实施。 |
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建 议： |
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一、多途径引导民众树立大健康意识 |
部门答复
答复单位: 卫生和计生局
答复文号: 东卫函复〔2018〕60号
答复日期: 2018年03月27日
联 系 人: 黄恒増
联系方式: 23281188
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答复内容:
东卫函复〔2018〕60号
关于东莞市政协第十三届二次会议提案
第20180183号的会办意见
市发改局:
转来《关于规划发展东莞市健康产业的建议》（东莞市政协第十三届二次会议第20180183号）己收悉。健康是促进人的全面发展之要，是经济社会发展之基，是民族昌盛和国家富强之魄。针对与我局职能有关的内容，现将办理情况回复如下：
一、目前我市生命健康服务相关医疗资源配置状况
截至2017年12月底，全市已取得医疗机构许可证的机构共有2596个，其中：医院(含3个分院，2个护理院) 101个，基层医疗机构2493个（其中社区卫生服务机构403个，门诊部629个，诊所425个，卫生所（室）858个，医务室142个，村卫生室36个。），妇幼保健院1个，慢性病防治院1个，全市编制床位36410张。其中，全市社会办医疗机构2039所，占医疗机构总数的79.1%。已发证的社会办医院53所，占全市医院总数的52%，东华医院的消化内科、康华医院的整形外科获评为国家临床重点专科。
全市40所公立医院和部分社会办医院设立老年人专用窗口，为老年人提供优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院等服务。公立医院和部分社会办医院免收本市户籍老年人普通挂号费。全市二级以上综合性医院均设置有中医科、康复科或相近科室，为老年病患提供诊疗服务，市人民医院、市第三人民医院等10所综合医院设立了老年病科，部分综合医院老年科正在筹划建设中。全市已发证的护理院2所，为东莞市东坑医院护理院、东莞福星女儿家护理院（民营），正在筹建的护理院有4所。
二、对建议的落实意见
(一) 做好健康素养促进，助力民众树立大健康意识
为进一步掌握我市城乡居民健康素养和烟草流行现况，提升我市城乡居民健康素养水平，推进健康东莞建设，打造卫生强市，3月，市“行动”办公室（市健康教育所）在市疾控中心举办2017年东莞市城乡居民健康素养监测与数据分析培训班，全市33个镇街（园区）健康教育相关人员230多人参加了培训学习，为开展全市城乡居民健康素养和烟草流行监测工作做好了充分准备，有效地促进了我市健康素养水平提高和健康促进能力提升。
广泛宣传，做好健康知识传播工作。市健康教育所充分利用市卫生计生局手机信使平台和市疾控中心网站发布健康信使和健康教育活动信息30多条，利用“东莞疾控”微信公众号发布健康教育科普文章20多篇；制作发放2016-2017年东莞市健康教育技能大赛资料光盘300张；下发健康教育主题宣传教育活动通知8份，收集来自33个镇街（园区）健康素养、疾病防制、慢性病防制、公共卫生、育儿保健等方面讲座315场，义诊咨询活动413场，合共发放各类宣传资料49240份，直接覆盖人群约38950人。达到向广大市民传播健康素养知识和健康教育信息，满足广大市民健康需求的要求。
2018年，我市计划组织开展1000场健康讲座活动，其中，健康素养巡讲200场，相关文件已印发，工作已部署到位。
（二）构建多元化社会养老服务体系。市委市政府高度重视构建多元化社会养老服务体系，支持建立养医结合服务机构，高起点谋划制定政策措施，从顶层设计上营造宜养宜医的宽松环境，促进养老服务和医疗卫生融合式发展。按照“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充”的思路，2017年3月15日，市政府常务会议审议通过了《东莞市关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》（东府办〔2017〕37号，以下称《实施意见》），提出东莞将实现“三个一批”：建成一批兼具医疗、康复、养老和护理资质及能力的医疗卫生机构或养老机构；培养一批符合需求的专业化医养结合（老年护理）人才；发展一批有能力为居家老年人提供上门服务的基层医疗卫生机构。推动医养融合发展，切实提高医疗卫生和养老机构的服务水平，满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。
根据《实施意见》，我市市民将实现“老有所养”、“老有所医”。提升社区健康养老服务水平，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。2017年，80%以上的全市医院和社区卫生服务机构已开设绿色通道为老年人提供挂号、就医等便利服务；50%以上的养老机构已能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务；65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率和健康管理率均达到60%以上。计划到2020年，我市医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的医养结合服务体系，基本适应老年人健康养老服务需求。65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率和健康管理率均达到80%左右。
（三）鼓励和支持社会资本举办医疗机构。作为社会办医的国家联系点，东莞早在上世纪90年代初，就积极探索吸纳社会资本投资办医，破除社会力量进入医疗领域的限制和隐形壁垒，为社会办医院发展提供了宽松的政策环境和广阔的发展空间。近年来，东莞市委市政府认真贯彻落实全国卫生与健康大会、全省卫生工作会议以及时任胡春华书记调研东莞医疗卫生体制改革和社会办医工作的指示精神，以建设卫生强市、打造健康东莞为目标，始终坚持“全行业管理”的理念，对社会办医院实行同一政策保障、同一监督管理体系、同一待遇水平、一条龙审批设置、一体化发展规划的扶持和引导措施，严格落实国家规定的财政补助、筹资融资、税收优惠、医保定点、职称评定、行政事业性收费等方面政策，实现社会办医疗机构和公立医疗机构在准入、运营、监管等方面的同等待遇，积极鼓励和引导社会力量投资办医。有力保障了社会办医院健康发展，着力构建起多元化的办医格局，努力让健康福祉惠及全体市民。
（四）大力引导发展高端医疗服务业。积极推进医疗卫生与养老服务融合发展，鼓励社会资本举办康复、护理、中医、老年病、精神病等类别的医养结合机构，鼓励走特色化、专科化道路，向高水平、规模化方向发展，充分激活整个行业的发展潜力，着力引导社会力量独立建设高水平、上规模、集团化的医院，开拓高端医疗服务领域，建立政府提供基本医疗卫生服务、市场提供个性化高端服务的多元办医格局。坚持综合与专科互补、特色与高端并重的原则，扶持一批基础质量扎实、专科特色明显的综合医院和专科医院。引导社会办医院从“量的扩充”向“质的提升”转变，提升医疗品质，强化医疗安全，打造在全省乃至全国具有影响力的名优精品。指导社会办医院参加医院等级评审和医疗质量服务评价，协助医疗集团上市融资，其中广东康华医疗成功于2016年11月8日在香港联合交易所主板正式挂牌上市，为「康华」品牌发展注入新的活力。
东莞市卫生和计划生育局
2018年3月19日
答复单位: 文化广电新闻出版局
答复文号: 便笺
答复日期: 2018年04月04日
联 系 人: 彭勇
联系方式: 22837055
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请查看附件。
答复单位: 社保局
答复文号: 东社保函〔2018〕102号
答复日期: 2018年04月08日
联 系 人: 社保局
联系方式: 13751395871
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答复内容:
市发展和改革局：
现结合我局职能，对第20180183号提案《关于规划发展东莞市健康产业的建议》提出以下会办意见：
2013年，我市开始试行大病保险办法，参保人参加我市社会基本保险的并符合社会基本医疗保险享受待遇的，在不需要缴费的情况下同步享受大病保险的待遇。2017年，我市按照国家和省的要求，通过公开招标的形式，引入了市场机制，与两家保险公司签订了大病保险合作协议，共同参与大病保险的经办工作。
答复单位: 经信局
答复文号: 东经信复〔2018〕266 号
答复日期: 2018年04月09日
联 系 人: 经信局
联系方式: 22226290
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答复内容:
关于对《关于规划发展东莞市健康产业的建议》的回复意见
市发改局：
根据《关于规划发展东莞市健康产业的建议》（20180183），我局作为该提案的分办单位，现结合我局工作职能，就有关工作情况报送如下：
一、坚决淘汰落后产能,腾挪空间置换优质产业项目
（一）牵头做好我市落后产能退出工作
一是制定我市淘汰落后产能工作方案，进一步明确职责分工，从能耗、环保、安全、质量、技术等5大方面，提出相关工作举措，要求各部门、镇街（园区）按照《工作方案》要求，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、制革、印染等19个行业为重点，完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停淘汰，着力形成多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局，建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。
二是全面摸查落后产能，推动落后产能关停退出。组织我市相关部门，以及镇街（园区）深入排查我市落后产能情况，对排查确认的落后产能，及时制定相关产能淘汰方案，限时对落后产能设备进行拆除并毁坏，使其不复恢复生产的可能性，及防止落后产能异地转移。2017年，我市排查发现的钢铁落后产能生产企业——东莞市昊上钢材实业有限公司，以及玻璃落后产能生产线——中堂南天玻璃厂平拉玻璃生产线均已对落后产能设备进行了拆除，淘汰钢铁产能65万吨/年，玻璃产能35万重量箱/年。
（二）配合推进我市“两高一低”企业整治退出。
近年来，我市结合创建国家节能减排财政政策综合示范城市、国家生态市和国家水生态文明建设示范市的契机，大力推进落后产能淘汰、重污染企业整治、无证无照污染企业排查取缔等工作。为打造水乡特色发展经济区，我市于2014年9月全面启动“两高一低”企业引导退出与整治工作通过成立专项工作小组、设立奖励资金、加强环保监测等措施，着力推进造纸、印染、纺织等行业企业整治引导退出工作。
我局作为水乡专项工作小组副组长成员单位，积极配合专项工作小组做好政策文件起草、现场督导、检查验收等工作。配合专项工作小组于2015年底引导退出造纸企业52家，总产能523.7万吨/年；推动44家水乡经济区环保专业基地外不符合原地保留条件的漂染、洗水、印花、电镀、制革行业企业关闭或取消污染工序。2016年完成34家重污染企业退出、47家企业整治升级。2017年我市将水乡经济区“两高一低”企业引导退出与整治工作模式复制推广到全市，推动全市21家涉水企业整体关闭或取消污染工序，46家涉水企业完成相关整治任务。
二、着力优化企业服务，扶持健康产业企业发展壮大
一是广东众生药业股份有限公司被认定为2015年东莞市大型骨干企业，并根据《东莞市大型骨干企业认定及扶持暂行办法》的有关规定，给予资金奖励，并在企业员工子女入学、保障企业用电等方面给予扶持。二是将广东众生药业股份有限公司、广东东阳光药业、广东太阳神集团有限公司等企业纳入我市“倍增计划”试点企业名单，享受“倍增计划”试点企业服务包奖励、骨干人才资助项目、骨干人才子女入学资助项目等一系列政策扶持。同时，根据企业主营业务收入情况，按照“一对一挂钩，责任到人”思路，为每家企业配备1名挂点领导，开展有针对性的服务。并不定期走访挂点服务企业，了解企业经营情况，协调解决企业经营问题。
东莞市经济和信息化局
2018年4月9日
答复单位: 旅游局
答复文号: 东旅函〔2018〕67号
答复日期: 2018年04月19日
联 系 人: 旅游局
联系方式: 22226809
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详见附件
答复单位: 科技局
答复文号: 东科函〔2018〕191号
答复日期: 2018年04月26日
联 系 人: 科技局
联系方式: 22831301
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市发改局：
关于贵局主办的“关于规划发展东莞市健康产业的建议 ”的提案，我局作为会办单位，现提出会办意见如下：
一、加快推动新兴制造产业的发展
关于大力促进环保、生物制药、新材料、机电一体化等新兴制造产业的加快发展的建议。为贯彻落实国家和省有关创新驱动发展战略的工作部署，我们制定了《关于打造创新驱动发展升级版的行动计划》，围绕“一廊”、“两轴”、“三带”总体思路，积极对接广东省科技创新走廊建设，实施“科技创新平台‘支撑计划’”等十大行动计划，全面提升科技创新对产业升级的支撑力。制定了《东莞市重点产业核心技术攻关目录》，明确未来3年我市核心技术攻关方向主要集中于智能制造和高端装备、以移动互联与器件为核心的高端新型电子信息、云计算与大数据、新能源汽车、新材料、生物医药共6个技术领域；结合东莞的产业规划方向和产业发展实际，研究制定了《东莞市核心技术攻关“攀登计划”实施方案（2017-2020年）》并上报市政府。强化核心技术攻关，对照企业核心先进技术需求，瞄准重点产业高端化，组织实施一批重大科技项目，加快突破一批核心关键技术。
二、全力打造创新平台
关于利用东莞自身地域优势，大力推动高校（创新平台）建设，推动产学研合作，培育自有科技企业的问题。重点打造松山湖和滨海湾新区两大核心创新平台，充分发挥松山湖创新资源集聚优势，在更大范围、高层次上集聚更多高端创新资源，吸引高层次创新型人才，打造全球性科技园区、国家科技创新策源地；推动滨海湾新区积极融入粤港澳大湾区建设，着力发展先进制造业和现代服务业，打造粤港澳大湾区的新门户、新纽带、新明珠；推动中子科学城建设，对标国际先进科学城，引进建设一批具有全球影响力的重点实验室、创新团队等创新资源，打造全球领先的新材料、生物医药等相关领域的研发中心。充分利用本地高等教育资源和科技创新平台作用，加强产学研合作，为东莞的经济转型升级提供核心关键技术，培育自有的科技企业。
三、促进科技金融结合
一方面，不断优化科技金融服务体系。建设了41个科技金融工作站，逐步完善了市、镇（街道）、园区联动的科技金融公共服务体系；另一方面，不断扩大科技金融的规模体量。运作创新创业种子基金，引导民间资本投资市内注册的种子期、初创期等创业早期科技型中小微企业，举办了“科技金融合作银行”工作座谈会宣讲专利质押融资政策，促成建设银行、浦发银行创新专利质押融资业务新模式，帮助企业利用多层次资本市场挂牌融资。接下来，我们将深度促进金融科技产业融合。继续探索和创新科技金融产业融合的新机制，引导科技金融深入服务于企业研发创造、增资扩股、市场开拓、员工激励等。鼓励金融机构借助大数据、人工智能等科技力量，精准支持科技创新，实现科技金融深度融合。
四、扎实开展科技人才队伍建设
关于高端产业人才紧缺，制约了生命健康产业发展问题。我们下一步将修订完善引进省市创新科研团队的有关政策办法，进一步理顺团队引进的具体工作；继续做好省市创新科研团队的组织发动和推荐申报工作，争取更多团队获得省市创新科研团队立项资助；加强对省市创新科研团队建设的跟踪管理和服务，推动项目加快实现产业化。进一步做好研究生培养实习工作，扩大签约高校和研究生规模，争取启动研究生院建设。启动东莞国际技术转移中心建设，加快引进国际优质科技人才与项目，通过中国（东莞）国际科技合作周、海外创新中心、东莞国际技术转移中心、中俄国际高技术转移中心等国际科技合作平台，有针对性的引进国际优质技术、人才和项目来莞集聚、落地。
此函
答复单位: 食药监局
答复文号: 201802
答复日期: 2018年04月28日
联 系 人: 食药监局叶建荣
联系方式: 22337890
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关于对东莞市政协十三届二次会议
第20180183号提案的会办意见
市发改局：
结合我局职能，现就第20180183号提案《关于规划发展东莞市健康产业的建议》提出以下会办意见：
一、基本概况
东莞市食品药品监督管理局主要负责对生物医药产业的质量监管，整个产业涵盖中医药、化学制药、医疗器械、生物制药、生物外包及服务等主要领域，产业规模不断发展壮大。其中，生物医药产业为东莞七大战略性新兴产业之一。全市现有持证药品生产企业19家，生产范围包括原料药、口服固体制剂、口服液体制剂、中药前处理和提取及注射剂等共12个剂型494个药品批准文号。有17家药品生产企业通过新版GMP，累计投入改造资金10亿多元。代表企业广东众生药业股份有限公司、广东东阳光药业有限公司、东莞市普济药业有限公司及东莞国药集团;医疗器械持证生产企业133 家，产品以高分子材料类产品（如各种导管）、敷料类产品（如口罩、防护服、手术衣等）、诊察类产品（如体温计、血压计、血糖仪等）、义齿类产品为主。代表企业为东莞科威医疗器械有限公司和广东博迈医疗器械有限公司等。
东莞通过有效整合高校、地方、科研机构及相关企业优势创新资源，集成中医药与关联产业领域创新力量，在健康服务业新兴领域谋求协同创新的突破，实现“政产学研用”融合发展，不断加强技术创新平台建设和专业技术人员引进的同时，积极鼓励有条件的企业组建技术研发中心，有力地推进了包括生物医药在内的新区产业实现关键性技术突破和科技成果转化，生物医药技术创新能力有明显增强。目前东莞主要的生物医药研发技术平台有东莞广州中医药大学中医药数理工程研究院、东莞中山大学研究院生物医药工程中心、华南中医药协同创新中心、“南海海洋生物技术国家工程中心”东莞产业基地等，其中华南中医药协同创新中心获得广东省首批协同创新平台认定，被认定为广东省区域发展类省级协同创新中心。通过技术研发平台的支撑，有效地孵化出具有良好成长性的企业，包括东莞博捷生物科技有限公司、迪凯精密管材有限公司等。
二、存在问题
从东莞生物医药产业发展来看，主要还存在整体规模偏小、龙头企业缺乏、企业经营风险增加、产品市场竞争力不强等问题。
（一）产业规模偏小
东莞生物医药产业起步于上世纪80年代，经过20多年的发展，东莞生物医药产业已雏形初现，但在规模、产值及产业集群等方面，与广州、深圳等发达地区相差甚远。目前，东莞生物医药在高新技术产业中所占的比重仍然很低。生物医药产业在东莞的总体规模偏小，距离成为东莞的支柱产业还有很大距离。
（二）缺乏龙头企业
龙头企业具有显著的辐射带动作用，然而东莞生物医药产业除了产值规模偏小，缺乏行业龙头企业也是东莞生物医药产业发展面临的难题。东莞的生物医药产业中只有众生药业、太阳神等少数医药企业产值过亿元，没有医药企业进入中国医药百强排行榜。
（三）企业经营风险有增加趋势
随着生物医药行业竞争日趋激烈，企业运营、用工成本、融资等成本不断上涨，加上缺乏具有市场竞争力的优势产品，导致东莞生物医药企业经营风险有增大趋势。随着行业竞争的加剧，销售或使用单位回款周期普遍拉长，资金成本增高，导致企业利润减少或者风险增大。此外，生产、销售人员流动过于频繁，管理难度及人力资本成本加大。
三、下一步扶持发展措施
作为东莞重点发展产业，生物医药产业面临着转型升级的历史机遇。接下来，我局将牢固树立“加强食品药品监管为社会发展大局服务”的理念，以监管促发展，用服务助转型，为经济社会发展保驾护航。一是深化行政审批制度改革。推进办事流程简化优化和服务方式创新，全面梳理行政许可事项并向社会公开，清理各类无关的证明和繁琐的手续，推行“承诺+事中事后监管”的措施，简化优化办事程序。继续推进网上受理、网上咨询和网上审批。对生物医药重点建设项目提前介入、跟踪服务，在审批时予以优先办理。二是搭建生物医药产业服务发展平台。把握国际医药跨国公司产业转移和国内大型医药企业实行战略布局调整的有利机遇，以松山湖两岸生物医药产业基地建设为依托，协助工业园区开展招商引资，大力吸引科技含量高、市场潜力大的研发项目、生产企业、大型经营连锁公司落户东莞。对成长性很好的企业，要配合有关部门，深入调研，对基础较好、科技含量较高、发展潜力较大的项目给予重点扶持。强化与医药资源丰富地区的合作，整合上下游资源，打造现代生物医药产业化平台，推进全市生物医药产业全面升级。三是积极帮助企业搞好内部管理和创新。充分发挥政策导向作用，积极引导企业建立现代企业制度，鼓励市内药品、医疗器械生产企业开展资源整合，支持升级改造，促进龙头企业做大做强，带动中小型企业联手发展，加快一般性企业的转化，淘汰落后产能。全面实施新版GMP，鼓励企业提高技术规范和产品质量标准，支持有条件的重点企业、重点品种竞争国际医药市场。
东莞市食品药品监督管理局
2018年4月20日
答复单位: 体育局
答复文号: 东体函〔2018〕21号
答复日期: 2018年04月04日
联 系 人: 体育局经济科陈哲
联系方式: 13790299703
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市发改局：
《关于规划发展东莞市健康产业的建议》（提案第20180183号），已收悉。根据提案内容，现将我局关于群众体育和体育产业的工作情况函复如下：
一、不断优化和完善体育公共服务体系。
一是全方位完善全民健身配套设施。2017年市财政共投入1768万元改善基层公共体育设施，建设200套全民健身路径、100个公共健身室和6个小型足球场，升级改造40个篮球场。投入5683万元的市体育中心整体升级改造工程正式启动，滨江体育公园、市网球中心等市属体育场馆通过举办赛事和开展培训等加大开放运营力度，提高使用率。横沥镇体育公园、石碣镇运动体育公园建成并投入使用。部分镇街按照市、镇财政1:1比例投入，加大公共体育设施的建设力度。2017年新增33个公共体育场馆向市民免费或低收费开放。
二是多维度推动全民健身活动开展。按照国家体育总局部署，2017年全市开展了“我要上全运”为主题的系列群众体育活动，举办了“全民健身日”及“东莞市第二届户外运动节”等活动。据不完全统计，全市开展各类全民健身赛事共约430场，参与人数超过30万人次。各镇街、体育协会踊跃响应：麻涌镇先后承办了全运会龙舟大赛预选赛、市龙舟锦标赛和主办了国际龙舟嘉年华活动；厚街镇再度举办以展示城镇工业旅游新貌及宜居生态环境为主题的半程马拉松；道滘镇成功举办了独具特色、全民参与的第五届运动会；市游泳协会再次扩大赛事规模，成功举办“7•16全民游泳健身周”横渡东江等活动。
三是深层次激发全民健身组织活力。为进一步加强对体育社会组织的管理，出台了《东莞市体育社会组织登记事项前置审查工作细则（暂行）》，高埗、常平等镇街体育协会不断发展完善。组织了352名运动员参加省第四届体育大会，夺得团体总分第四名、荣获优秀组织奖和体育道德风尚奖；我市参加省篮球联赛，继续蝉联冠军，实现三连冠；市足协举办首届全市足球联赛，市篮球协会、网球协会、武术协会等众多体育单项协会也积极举办或承办各类体育赛事活动。
四是高质量提升全民健身服务水平。社会体育指导员服务站工作开展常态化，2017年开展全民健身志愿服务203次；新增二三级社会体育指导员3000名，全市32个社会体育指导员站开展公益培训140场次，培训人数达4800人次；市滨江体育公园举办了千人公益培训；国民体质监测工作全年共收集数据10560例；“中国体育彩票”广东省国民体质监测万里行暨全民健身志愿服务(东莞站)活动在厚街镇举行。
二、加强政策引导，将我市体育产业做大做强。
2015年我市体育产业实现总产出235.32亿元,实现增加值72.16亿元,体育产业增加值占全市GDP（6275.06亿元）的比重为1.15%。我市积极培养体育市场，完善体育市场管理，截至2016年，共有体育产业从业法人单位1544家。其中，塘厦镇形成了完善的全球高尔夫球用具制造业链条，产量约占全球市场的40%，每年产值超过20亿元人民币。我市贯彻《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《广东省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（粤府〔2015〕76号）的文件精神，印发了《东莞市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（东府〔2017〕10号），针对我市体育产业的情况，提出一系列的发展目标和重点任务。
东莞市体育局
2018年4月4日
答复单位: 环保局
答复文号: 东环函〔2018〕1563号
答复日期: 2018年05月23日
联 系 人: 环保局
联系方式: 23391188
反馈意见:
反馈备注:
答复内容:
东环函〔2018〕1563号
关于东莞市政协第十三届二次会议提案第20180183号的会办意见
市发改局:
转来《关于规划发展东莞市健康产业的建议》（东莞市政协第十三届二次会议第20180183号）己收悉。经研究，现就有关问题回复如下：
一、高耗能、高污染企业整治与引导退出情况
近年来，我市结合创建国家节能减排财政政策综合示范城市、国家生态市和国家水生态文明建设示范市的契机，大力推进高耗能、高排放、低效益企业（“两高一低”企业）的整治与引导退出。我市于2014年9月率先在水乡地区全面启动“两高一低”企业引导退出与整治工作，通过成立专项工作小组、设立奖励资金、加强环保监测等措施，着力推进造纸、印染、纺织等行业企业整治引导退出工作。在2015年，成功引导53家造纸企业提前退出，实现淘汰实际产能523.7万吨/年，核减年能耗134万吨标准煤，形成化学需氧量减排量4510吨、氨氮减排量127吨、二氧化硫减排量 8282吨、氮氧化物减排量2799吨，占2015年全市创建国家节能减排综合示范城市减排任务的比例分别为84%、6%、39%、10%，为我市创建国家节能减排综合示范城市、实现“十二五”节能减排目标做出了重大贡献。另外，推动44家水乡经济区环保专业基地外不符合原地保留条件的漂染、洗水、印花、电镀、制革行业企业关闭或取消污染工序。2016年完成34家漂染、洗水等重污染企业退出，对47家企业落实了整治措施。2017年我市将水乡经济区“两高一低”工作模式复制推广到全市，推动全市21家涉水企业整体关闭或取消污染工序，46家涉水企业完成相关整治任务。
二、下来推动高污染高排放企业淘汰整治的行动计划
4月18日上午，我市召开全市蓝天保卫战动员大会召开，发布了《东莞市蓝天保卫战行动方案》七大方面32条具体内容，其中涉及高污染、高排放企业淘汰整治的工作重点包括有：发改部门牵头的推动火电厂和自备电厂煤改气、逐年压减煤炭用量，经信部门牵头的淘汰高污染高排放产业和企业、淘汰落后产能VOCs企业，环保部门牵头的淘汰整治“散乱污”企业、开展VOCs源头治理、推动现有VOCs企业提升末端治理设施、淘汰改造燃煤锅炉等燃烧设施、淘汰生物质锅炉等燃烧设施等多项工作，我市正以前所未有的力度，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的经济发展理念，促进传统支柱行业转型升级，逐步消除对环境资源的负面影响。
东莞市环境保护局
2018年5月21日
（联系人：张永聪；联系电话：23391055）
公开方式：依申请公开
校稿：麦耀钦。
答复单位: 金融工作局
答复文号: 无
答复日期: 2018年05月14日
联 系 人: 金融工作局
联系方式: 22831554
反馈意见:
反馈备注:
答复内容:
关于对东莞市第二轮人大建议
第20180183号建议的会办意见
市发改局：
第20180183号建议《关于规划发展东莞市健康产业的建议》收悉。我局经研究，提出会办意见如下：
一、为贯彻中央、省、市关于促进资本市场健康发展的精神，构建多层次资本市场体系，打造东莞上市板块。我局积极推动本土优秀健康企业加入我市上市后备企业队伍，采取分批指导扶持，加速打造产业、产品、品牌优势，提升行业地位，实现质的发展。我们按照“培育一批、申报一批、上市一批、做强一批”的要求，滚动建立上市后备企业库，累计认定了182家。进入上市后备队伍的企业，我们实行“一企一策，特事特办”的方法，提供优先办事服务，加快企业相关工作进程。聘请深交所专家作为上市后备企业顾问，并走访服务拟上市企业，不断优化政策扶持措施。根据我局出台的《东莞市鼓励企业利用资本市场扶持办法》，对经市政府认定的上市后备企业，申请在境内外证券交易所首次公开发行股票上市，且申请资料经正式受理的，给予一次性200万元的奖励，上市后首发融资奖励的，最高可获得500万元的奖励。在政策支持下，上市公司广东众生药业股份有限公司在2017年成功发债18亿元，广东康华医疗股份有限公司于2016年成功于香港联交所上市，首发融资8.51亿元。东莞市福华健康管理股份有限公司、广东健来福云健康科技股份有限公司与广东精茂健康科技股份有限公司已成功在新三板挂牌。上市后备企业中，东莞广济医院有限公司正筹备在香港联交所上市。下来，我们将进一步完善企业利用资本市场的政策扶持体系，加大财政扶持力度，减轻健康企业改制上市成本负担，探索与设立大健康产业综合投资整合，完善要素保障支撑，推动企业上市发展。
上述意见，仅供参考。
东莞市人民政府金融工作局
2018年5月11日
（联系人：邓淑欣，联系电话：22831549）
答复单位: 发展和改革局
答复文号: 东发改函〔2018〕672号
答复日期: 2018年05月18日
联 系 人: 发展和改革局
联系方式: 22830915
反馈意见:
反馈备注:
答复内容:
东发改函〔2018〕672号
（B）类
关于东莞市政协第十三届二次会议提案
第20180183号的办理意见
民盟市委会：
你们在东莞市政协十三届二次会议上提出的《关于规划发展东莞市健康产业的建议》（第20180183号）收悉。根据市政府督查室的分工安排，该提案由我局会市有关部门办理。非常感谢你们对我市健康产业的思考与关注。该提案分析了我市健康产业发展的现状，提出健康产业企业规模偏小、政策扶持缺乏细化、技术制约明显等问题，并从树立健康意识和发展理念、打造宜居环境、加强健康产业发展等方面，提出了一系列有针对性的意见和建议，对我市深入研究健康产业未来发展方向和思路具有有一定借鉴意义。现结合我市健康产业发展的现状和设想，提出办理意见如下：
近年来，随着国家和广东省出台了一系列发展大健康产业的规划、政策，以及我市相应出台了相关规划和政策，均为大健康产业的发展营造了良好的政策环境。但与此同时，粤港澳大湾区、广深科技走廊各市大健康产业竞争性加快布局，广深等城市大健康产业的快速发展，也使我市大健康产业发展面临较大压力。经我们初步调查研究，正如提案中所指出，我市主要健康制造业存在规模与行业份额小、发展慢的问题，虽然规上医药制造业高新技术产品、医疗器械产品、生物技术发展较快，但是行业及技术地位不高，规模以上医药制造业企业数量在珠三角各市中不具竞争力，卫生医疗服务资源主要指标居珠三角中等水平等，我市制定实施发展大健康产业政策力度亟需增强。
我市高度重视大健康产业的发展，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把大健康产业作为战略性新兴产业发展的重中之重，下来，我们将积极探索从战略重视、规划先导、政策牵引、资源到位、项目主导、弥补空白、完善体系、协同推进等方面，推动健康产业与人工智能、大数据、医疗、养老、旅游等深度融合，建设“健康东莞”，推动我市大健康产业高质量发展。
一、营造大健康氛围
积极实施“健康中国”发展战略，做好大健康知识的宣传和传播工作，充分利用市直部门和各镇街（园区）的官网平台或微信公众号，发布健康信息和健康教育活动信息，多种途径营造全社会重视大健康氛围。据统计，2017年33个镇街（园区）举办健康素养、疾病防制、慢性病防制、公共卫生、育儿保健等方面讲座315场，义诊咨询活动413场，合共发放各类宣传资料49240份，直接覆盖人群约38950人。2018年市卫生计划部门将组织开展1000场健康讲座活动，继续深化大健康意识推广工作。
二、强化规划引导作用
我市在创新养老模式、推动养老服务信息化建设、加快医养融合方面政策力度较大，先后出台了《东莞市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《东莞市关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于推进公办养老机构优化提升改革实施方案》《东莞市民办社会福利机构资助试行方案》《东莞市居家养老服务实施方案》等政策文件，取得了一定成效，但其他产业领域配套政策较少。下来，我市将贯彻落实国家和省有关规划政策要求，依据东莞大健康产业产业基础、产业链化程度，加快制定大健康相关产业发展规划，发挥规划先导作用。我们将围绕科技部《“十三五”生物技术创新专项规划》规划发展的生物技术前沿领域，重点突破覆性技术、前沿交叉技术、共性关键技术，重点发展生物农业、生物医药、医学工程、生物健康、生物环保、生物资源、生物化工、医疗仪器设备及器械等健康生产和制造业，重点做大生物技术服务、健康管理、健康养老、健康大数据、健康文化旅游等健康服务业，形成覆盖生命全周期、体系完善、特色鲜明、布局合理、跨界融合的现代大健康产业体系。
三、促进产业集聚发展
东莞生物医药产业已雏形初现，但在规模、产值及产业集群等方面，与广州、深圳等发达地区相差较大。我市出台实施了《东莞市战略性新兴产业发展“十三五”规划》，将生物医药、创新药物、基因产业、生物医学工程、先进医疗器械与设备、生物服务等生物技术产业作为积极培育的潜力产业，目前松山湖两岸生物技术产业合作基地初步实现了产业集聚效应，但我市其他特色的健康产业集聚区较少，自主创新能力较弱。下来，我们将以实施《广深科技创新走廊规划》、《粤港澳大湾区发展规划》为契机，以松山湖和滨海湾新区作为我市推进广深科技创新走廊十大核心创新平台，以中子科学城建设为重要载体，把大健康产业提升到融入粤港澳大湾区发展战略高度，发挥我市区位优势，吸引著名企业、医院、高校、健康科研机构参与产业合作建设，打造全球领先的新材料、生物医药等相关领域的研发中心，推动科技创新转化，鼓励相关行业向大健康产业跨界对接。构建多层次养老服务体系，适应健康消费、健康旅游的市场需求，积极培育“医、养、健、悦”四位一体，有东莞特色、有较高关联度和集聚度的大健康产业链、产业群。
四、加大政策支持力度
积极探索对健康产业优质项目在土地规划、市政配套、机构准入等方面给予政策扶持和倾斜，打造一批特色鲜明、配套完善的健康产业园区。在财政、税收等鼓励政策方面，我市将落实税费优惠政策，全面清理规范涉及大健康产业的收费项目，经认定为高新技术企业的，享受高新技术税收优惠政策。对技术研发、成果转化落地等环节，以政府补贴、企业税收减免、贷款贴息、事后奖励等措施鼓励企业从事创新性研发和成果转化。下来，我们将从深度促进金融科技产业融合方面推进健康产业发展，继续探索和创新科技金融产业融合的新机制，引导科技金融深入服务于企业研发创造、增资扩股、市场开拓、员工激励等。推动在高等院校、科研院所的健康产业学科、项目、实验室、研发中心等平台建设。
五、扶持健康企业发展
目前我市健康产业除了规模偏小外，缺乏行业龙头企业也是健康产业发展面临的难题。就生物医药行业而言，据统计，全市现有持证药品生产企业19家，但仅有众生药业、太阳神等少数医药企业产值过亿元，没有医药企业进入中国医药百强排行榜。下来，在扶持健康企业发展方面，我们将把握国际医药跨国公司产业转移和国内大型医药企业实行战略布局调整的有利机遇，以松山湖两岸生物医药产业基地建设为依托，协助工业园区开展招商引资，大力吸引科技含量高、市场潜力大的研发项目、生产企业、大型经营连锁公司落户东莞。鼓励市内药品、医疗器械生产企业开展资源整合，支持升级改造，促进龙头企业做大做强，带动中小型企业联手发展，加快一般性企业的转化，对成长性很好、科技含量较高、发展潜力较大的本土健康企业项目，纳入我市“倍增计划”试点企业名单，提供服务包奖励、骨干人才资助项目等一系列政策扶持，鼓励有条件龙头企业上市融资。
六、开展人才队伍建设
为解决产业人才紧缺问题，我们计划将培育大健康产业类人才纳入全市人才工作规划，修订完善引进省市创新科研团队的有关政策办法，进一步理顺团队引进的具体工作，争取更多团队获得省市创新科研团队立项资助。支持广东医科大学、东莞职业技术学院等市内大中专院校健康产业相关人才的培养工作，加大对中青年创新人才的培养支持力度。支持大型企业设立博士后流动站，高校和企业、科研院所建设生物医药、医疗器械等人才培育基地。启动东莞国际技术转移中心建设，加快引进国际优质科技人才与项目，通过中国（东莞）国际科技合作周、海外创新中心、东莞国际技术转移中心、中俄国际高技术转移中心等国际科技合作平台，有针对性的引进国际优质技术、人才和项目来莞集聚、落地。
七、促进健康事业和产业跨界发展
健康事业和健康产业具有互补性、交叉性、融合性，医疗卫生服务事业是发展健康养老产业的基础，医养结合是发展健康服务业的有效路径，我们积极打造互联网+医疗服务事业、+健康养老、+文化养生、+旅游、+体育等新业态新品牌。在医疗事业方面，作为社会办医的国家联系点，我市已实现社会办医疗机构和公立医疗机构在准入、运营、监管等方面的同等待遇，下来将继续完善多元化的办医格局，大力引导发展高端医疗服务业，积极推进医疗卫生与养老服务融合发展，扶持一批基础质量扎实、专科特色明显的综合医院和专科医院。在文化养生方面，继续发挥东莞植物园、香博馆、牙香街、松山湖国医堂等示范效应，科普展示中草药资源与中医药文化知识，开展莞香文化旅游主题活动，打造健康文化生态名片。在体育旅游方面，结合体育文化的多样性和独特性，总结“莞马”、“苏迪曼杯”和“CBA”等重要体育赛事经验，探索举办常态化的体育赛事，整合相关旅游资源，形成健康旅游产品供民众参与体验，探索联合镇街或相关跑步、徒步协会以及户外运动装备提供商等举办一些公众参与度高适、适合家庭大小参与的户外活动（如微马、徒步、欢乐彩跑等），做活亲子旅游市场，促进各种产业与健康产业互动融合发展等。
加快东莞大健康产业发展，对满足我市民众多样化健康需求、提升全民健康素质，构建现代化经济体系，积极培育经济发展新动能具有重要意义。再次感谢你们对我市大健康产业发展等问题的关注和建议,衷心希望你们今后继续对我市发展和改革事业多提宝贵意见。
特此函复
东莞市发展和改革局
2018年5月16日
（联系人：社会和资源环境科 王安；联系电话：22830980）
