2017年2月，东莞市扶持首批214家重点企业开展科技、业态和商业模式创新，实现规模和效益“倍增计划”。该项目实施以来，营造了良好的“倍增”氛围，完成了一批扶持政策，到位了一批财政资金，攻破了一批企业诉求，搭好了一个资源池，形成了一套联动机制。经调研，“倍增计划”试点企业在高速发展过程中，劳动、资本和土地一直是企业生产经营备受关注的主要问题。主要反映在以下几个方面。
　　1．人才扶持政策难以有效落实。
　　人力资源是企业源源不断的需求。目前，我市陆续出台了相关人才政策，但有些政策不能有效落实，如东莞市特色人才特殊政策实施办法，绝大多数企业人员都不具备一类、二类、三类等人才标准，有些人才政策需要东莞市户籍、本地社保等诸多条件，申报条件繁琐。因此，企业普遍需要的高技能人才（职业技能等级中级工以上）、外地户籍高端人才，相应的人才扶持政策难以有效落实；同时，企业在引进和留住人才时，住房和子女入托也是企业需要为引进人员协助解决的问题，但我市的人才公寓和公办学位尚有很大缺口。
　　2、财政补贴政策覆盖面有待拓宽
　　企业开展产业升级、设备更新，资金无疑是限制企业规模和效益倍增的重要问题，尤其装备制造和电子信息等生产型企业，一次性投入大、融资难。目前，我市陆续出台了东莞市打造智能制造全生态链财政资助实施细则（试行）、东莞市省市共建发展中小企业设备融资租赁资金操作规程等。一定程度上缓解了企业的资金难题，但尚需扩大资金扶持范围，如：有些企业融资缺乏有效担保体系，为了融资有时要花费较为高昂的中介费用；有些企业为减小融资成本，尽量向银行借贷，却享受不到融资租赁政策。因此，对于企业融资补贴需要进一步拓宽覆盖面。
　　3、企业用地政策有待进一步改革深化
　　企业用地对产业升级具有极其重要的基础性作用。目前，在新一轮的产业转型与升级中，我市陆续出台了一些政策，如：《产业用地政策实施工作指引》（东国土资〔2017〕216号）、关于做好“倍增计划”用地保障工作的通知等。但调研中发现，企业规模扩张土地需求急迫，而政策落实不能及时跟进，不同镇街的政策落实不能形成一盘棋。企业的规模和效益倍增不能拖延，但用地需求一时难以落实。因此，企业用地政策尚需深化改革。
　　

提案者： 农工党市委会

答复单位: 财政局
答复文号: 东财函[2018]747号
答复日期: 2018年05月11日
联 系 人: 财政局
联系方式: 22831195
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答复内容:
　　关于东莞市政协第十三届二次会议提案
　　第20180179号的会办意见
　　市经信局：
　　农工党市委会提出的《加强政策扶持，助推“倍增计划”试点企业发展的建议》提案收悉。根据财政职能，经研究，我局现对提案中加快人才培养、完善融资租赁政策的建议提出以下会办意见：
　　一、在技能人才培养方面，我市正全力打造“技能人才之都”。力争到2020年，取得明显的阶段性成效，推动100万人提升学历技能素质，培养1万名国际化技能人才，引进培养1万名急需紧缺“工匠精英”，建设1000个培训平台，向社会提供1000门以上培训课程，开发认定100个技能培训规范标准，初中及以下学历的比例下降10%以上，技工的比例提升10%以上。据初步测算，预计总资金规模为10.54亿元，其中省财政资金1.1亿元，市财政7.728亿元，镇街财政1.71亿元。
　　二、在融资租赁方面，我市出台了《东莞市促进融资租赁发展专项资金管理办法》（东府办〔2017〕81号），对我市融资租赁企业的新设增资、租金、保险保费等方面进行奖励补贴，促进融资租赁业进一步发展。我市在市商务局已设立“融资租赁专项”资金，根据我市的实际需要，按政策内容安排年度专项资金。
　　东莞市财政局
　　2018年5月2日
　　（联系人：工贸发展科 王婷婷，电话：22831023；
　　外经金融科 张国豪，电话：22831058；
　　社会保障科 叶栩健，电话：22831175）
　　
 
答复单位: 经信局
答复文号: 东经信函〔2018〕673号
答复日期: 2018年06月14日
联 系 人: 经信局
联系方式: 22226290
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答复内容:
　　农工党市委会：
　　《加强政策扶持，助推“倍增计划”试点企业发展的建议》（第20180179号建议）收悉。感谢您对我市“倍增计划”试点企业发展的关注和提出的宝贵建议，经认真研究和汇总市财政局、市人力资源局局、市国土局等部门单位意见，结合我局职能，针对提出的问题及建议答复如下：
　　一、关于落实高层次科技和管理人才扶持政策
　　（一）创新出台倍增人才扶持政策。2017年，在市政府一号文的引领下，我市全力实施“倍增计划”，从政策、产业、土地、资本、人才等五大要素方面，明确提出20条重点措施，并迅速出台22份“倍增计划”配套政策及实施细则，支持企业实现集约化发展。其中人才要素领域提出了“创新人才要素供给，夯实高端发展根基”的政策，主要包括，支持试点企业引进创新团队，给与企业自评人才入户，对新引进人才给予一次性最高4万元/人的生活补贴，给予骨干人才个人所得税奖励，提供最多6个公办学位指标等方面的具体扶持措施。一年来，赋予129家试点企业自评人才入户权，办理入户239名，分配公办学位近1300个，给予企业个税奖励和住房补贴超过2000万元。
　　2018年，我市正式出台《深入推进企业高质量倍增发展 助力构建现代化经济体系工作方案》（东府办〔2018〕47号），提出“高质量倍增十条”，全力推动企业实现高质量倍增发展。其中，涉及高层次人才政策重点提出了“强化人才实效育用，厚植企业智力优势”，对企业邀请国（境）内外优秀学者专家解决企业发展难题给予1-3万元的补助。既不限制受聘专家工作地，也不设置最低工作时间。既允许来莞现场解决，也允许通过远程网络交互协作方式解决问题。同一项目不受专家名额限制，且允许对同一名专家提供多次（不重复）服务项目给予相应补助。在人才培养方面。将技术研发人员、产品设计人员以及中层优秀经营管理者等企业核心员工纳入现有培训体系，给予学费全免等方面的培训补助。在人才贡献奖励方面。给予企业每年最高3个名额，按上年度所缴个税市级留成的80%标准奖励至个人。在人才住房保障方面。倾向性地为试点企业增加高层次人才住房和基础型人才住房供应。目前相关实施细则和操作指南正在制定中，将尽快推动政策落地实施。
　　（二）实施东莞市特色人才特殊政策。2015年我市出台《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府〔2015〕110号），制定五大类144项特色人才目录，引导人才向重点行业、产业、区域集聚。该政策对国家级人才配套资助比例达1:2；引进创新科研团队资助加奖励最高达2000万元；人才创业贷款贴息最高补助200万元；个人工薪收入所得税最高补贴150万元；特级人才最高可享受250万元购房补贴；企业引才奖励最高50万元。政策实施以来，全市累计引进特色人才221名。
　　（三）实施创新创业领军人才政策。2009年我市出台引进创新创业领军人才政策，大力招揽海内外高层次人才集聚东莞创新创业。该政策对申报人才国籍、户籍等不作限制，对入选人才先期给予100至200万元的启动资金扶持，后期根据项目实施情况再给予100至300万元的创新创业奖励。经过几年积累，全市已引进创新创业领军人才70人，产业分布涵盖电子信息、光机电一体化领域、生物医药、新材料、节能与新能源、智能制造、资源环境等多个先进领域。
　　（四）实施成长型企业人才扶持政策。2015年年底，我市出台《东莞市成长型企业人才扶持试行办法》（东府〔2015〕114号），主要对接企业中高端人才需求，创新人才扶持办法，覆盖全市高新技术企业、大型骨干企业等六大类企业，对企业新引进人才按层次分别给予6千至2万元的扶持资金。2016年，第一批共扶持人才624名，扶持资金超过400万元。2017年，扶持范围进一步扩大，将市级“倍增计划”试点企业全部纳入扶持范围，资助标准按翻倍执行。第二批拟扶持人才716名，扶持资金预计超过600万元，其中“倍增计划”试点企业人才308名，扶持资金预计超过300万元。
　　二、关于加强高技能人才培养
　　（一）强化开展企业家素质提升工程
　　为多层次、多角度完善企业家知识结构，提升企业家创新创业意识，推动企业实现跨越式发展，依托莞商学院平台，开展了一系列专题培训活动。2017年，分别在武汉大学、厦门大学、浙江大学、天津大学、“英法瑞三国”、兰州大学、中南大学、哈尔滨理工大学举办了“2017年中小企业领军人才高级研修班”、“2017年投融资与税务筹划专题研修班”、“2017年制造与互联网融合发展专题研修班”、“2017年创新创业专题研修班”、“2017年智能制造与工匠精神研修班”、“2017年中小企业管理和执行力提升专题研修班”、“2017年企业上市策划与运作专题研修班”、“2017年智能制造专题研修班”共8期企业家课堂，以及以“德国制造与工匠精神”、“企业融资方式的选择和创新”为主题的第97期、第98期共2期企业家面对面专题讲座，致力培养一批经营管理能力强、适应国际竞争需要的高层次、复合型、学习型民营企业家队伍。其中，共邀请225名次“倍增计划”试点企业负责人参与。同时，建设在线视频学习栏目，2017年，累计收集上传在线视频学习课程18个共73集，在线学习超3000人。在莞商学院微信公众号上发布“莞商学院快讯”137期，累计关注莞商人数达2760人次，总访问量超9万人次。
　　（二）全力打造“技能人才之都”
　　为实现地区主导产业与人力资源结构的协调发展，我市全力打造“技能人才之都”。一是实施覆盖全面资助培训政策。实施劳动力技能晋升培训补贴政策，实现技能培训均等化，已累计投入5.3亿元推动37.4万劳动力提升技能。二是树立全国技工教育品牌标杆。每年投入超过2亿元支持技工教育发展，推动8所技工院校规模达2.48万人，每年输送5000多名技能人才。市技师学院在全省率先引进德国“双元制”、英国“现代学徒制”等先进职教模式，建立6个国际培训鉴定中心，开设国际班68个。三是打造华南地区高技能实训示范基地。在东莞职教城建立全市首个公益性高技能公共实训中心，拥有130个实训项目，年实训量超过20万人次。高技能公共实训中心与香港职训局合作，引进电镀业表面处理、BIM建造工程等课程培训，首开香港专业课程在内地开班先河。四是搭建多元化技能培训平台。推动建立民办职业技能培训机构171家，年均培训5万人次，培训范围涵盖工业机器人、模具设计等行业。五是创新技能人才评价机制。实施企业技能人才评价，建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点的评价体系。已累计完成企业技能人才评价65家次，推动6418人参加评价，3726人获得国家职业资格证书。六是积极举办各类技能竞赛。围绕先进制造业、现代服务业等重点产业举办工业机器人技术应用等158项竞赛，吸引1.72万人参赛。接下来，我市力争到2020年，推动100万人提升学历技能素质，培养1万名国际化技能人才，引进培养1万名急需紧缺“工匠精英”，建设1000个培训平台，预计总配套资金规模达到10.54亿元。
　　三、关于加快人才房建设
　　2017年，根据市政府一号文精神和要求，落实出台人才房建设及骨干人才安居保障有关配套政策，并将该项工作纳入全市住房体系建设工作一并考虑，先后起草了《东莞市住房建设规划（2017-2020年）》和《东莞市住房体系建设实施意见》等文件，明确我市人才住房政策的方向：一是政策应具有普惠性，保障对象应涵盖学历型人才、技术型人才、技能型人才；二是应灵活采用租房补贴、购房补贴、实物配租、实物配售等多种保障方式；三是构建分类型、分层次的人才住房体系，与现行住房保障政策、人才住房政策相衔接。对于倍增计划试点企业，重点加强人才房供应力度，确保政策实施的有效性。目前，相关文件正在市级层面进行审批，由于该政策涉及面广，复杂性高，我市将在充分讨论研究的前提下，争取尽快出台。
　　四、关于扩大财政补贴的覆盖面
　　从倍增计划实施整体情况来看，2017年，市财政落实各类普惠性资金政策，并设立“倍增计划”专项资金，制订《东莞市“倍增计划”试点企业产业政策倍增扶持实施细则》（东府办〔2017〕11号），明确31类产业财政资金政策按照现行标准翻倍扶持，进一步加大对试点企业定向资金供应，促进企业加快集约化发展步伐。一年来，已向1141家次试点企业拨付资金约3.2亿元，其中，普惠性资金项目拨付近1.7亿元，普专项资金项目拨付1.5亿多元，主要包括“机器换人”、融资租赁、专业服务补助、电机能效提升、专利奖励、创新团队引进、展会扶持、上市辅导及融资等类别，对企业的倍增发展起到了基础性促进作用。其中，在融资租赁方面，出台了《东莞市促进融资租赁发展专项资金管理办法》（东府办〔2017〕81号），设立专项资金，实施融资租赁企业新设奖励、增资奖励、办公用房租金补贴、保险保费资助，并支持倍增计划试点企业翻倍扶持。同时，积极落实省市共建发展中小企业设备融资租赁资金，重点开展融资租赁贴息和融资租赁风险补偿，同样支持倍增计划试点企业翻倍扶持，2017年翻倍扶持金额超过3600万元。
　　2018年，我市正式出台了《深入推进企业高质量倍增发展 助力构建现代化经济体系工作方案》（东府办〔2018〕47号），明确提出了“高质量倍增十条”政策，将资金扶持对象扩大到1000家以上的协同倍增企业，并新增1亿元的配套资金，进一步加大财政的支持力度和覆盖面。其中，为改善企业融资环境，实施信贷风险补偿和贴息支持政策。市级试点企业在“三融合”签约合作银行所有的新增信用贷款均列入风险补偿并进行贴息。其中，对市级试点企业发放信用贷款发生坏账损失的，从市信贷风险补偿资金池出资，在不超过当年实际发放贷款总额10%额度内给予100%风险补偿；对市级试点企业发放的新增信用贷款，其贴息比例为50%，贴息期2年，每年最高100万元。对协同倍增企业发放的新增信用贷款，贴息比例为25%，贴息期2年，每年最高50万元。同时，积极探索建立市内各银行信贷定向降低利率机制。目前相关实施细则和操作指南正在制定中，将尽快推动政策落地实施。
　　五、关于改革土地供应模式
　　近年来，在土地扶持政策方面，我市细化出台了覆盖面更广、扶持力度更大，且切合我市实际，更具操作性的一系列土地扶持政策。包括《产业用地政策实施工作指引》、《关于明确集体建设用地征收为国有建设用地后协议出让有关问题的通知》、《关于进一步完善土地供应管理 解决制造业企业用地历史遗留问题的通知》、《关于降低制造业成本支持实体经济发展进一步改进不动产抵押登记工作的通知》等，全力深化用地政策改革。
　　关于“以租代售”模式，在省国土资源厅2017年印发的《关于完善工业用地供应制度促进供给侧结构性改革的指导意见（试行）的通知》（粤国土资规字〔2017〕3号）中已有体现，政策鼓励通过租赁、先租后让、租让结合等方式使用土地。我市也于2017年出台《产业用地政策实施工作指引》，鼓励企业采用弹性年期出让等方式出让土地，降低企业初步的用地成本。
　　同时，为破解土地资源日益稀缺的局面，在我市新出台的“高质量倍增十条”中，将以“倍增计划”企业作为试点，出台创新性政策，通过优化流程、提升审批效率、鼓励原地更新改造、降低改造成本、试行不动产权瑕疵登记等有力措施，试点改革“工改工”模式，切实优化土地供应。
　　领导签字：叶葆华
　　承办人姓名：陈刚（市倍增办）
　　联系电话：23308869
　　东莞市经济和信息化局
　　2018年5月30日
　　
 
答复单位: 国土局
答复文号: 东国土资函〔2018〕2028号
答复日期: 2018年05月23日
联 系 人: 黄永祥
联系方式: 26983733
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答复内容:
东莞市国土资源局
东国土资函〔2018〕2028号

关于报送东莞市政协第十三届二次会议
第20180179号提案会办意见的函

市经信局：
东莞市政协第十三届二次会议第20180179号提案《加强政策扶持，助推“倍增计划”试点企业发展的建议》收悉。经研究，结合我局职能提出会办意见如下：
近年来，广东省、东莞市政府分别出台了《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》和《东莞市贯彻广东省降低制造业成本若干政策措施全面推进实体经济企业规模与效益倍增实施方案》，落实了系列扶持制造业企业的优惠政策，全力支持实体经济发展。在土地扶持政策方面，我局细化出台了覆盖面更广、扶持力度更大，而且切合我市实际，更具操作性的土地扶持政策。包括有《产业用地政策实施工作指引》《关于明确集体建设用地征收为国有建设用地后协议出让有关问题的通知》《关于进一步完善土地供应管理 解决制造业企业用地历史遗留问题的通知》《关于降低制造业成本支持实体经济发展进一步改进不动产抵押登记工作的通知》等，全力深化改革用地政策。
对该建议采用“以租代售”的模式，改革土地供应模式的建议。该建议在省国土资源厅印发的《关于完善工业用地供应制度促进供给侧结构性改革的指导意见（试行）的通知》（粤国土资规字〔2017〕3号）中已有政策规定，全面鼓励租赁、先租后让、租让结合等方式使用土地，我市也可参考该政策执行相关操作。说且我局出台的《产业用地政策实施工作指引》，也鼓励企业采用弹性年期出让等方式出让土地，降低企业初步的用地成本。


东莞市国土资源局
2018年5月23日

（联系人：黄永祥；电话：26983733）
 
答复单位: 人力资源局
答复文号: 20180179
答复日期: 2018年04月04日
联 系 人: 人力资源局
联系方式: 22203622
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　关于对东莞市政协十三届会议二次会议第20180179号提案的会办意见答复
市经信局：
　　农工党市委会在市政协第十三届二次会议上提出的《加强政策扶持，助推“倍增计划”试点企业发展的建议》收悉。经研究，现提出会办意见答复如下：
　　农工党市委会在该提案中建议，要“有效落实高层次科技和管理人才扶持政策，加强高技能人才培养。”近年我市相关工作情况如下：
　　一、落实高层次科技和管理人才扶持政策
　　（一）实施东莞市特色人才特殊政策。2015年我市出台《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府〔2015〕110号），制定五大类144项特色人才目录，引导人才向重点行业、产业、区域集聚。该政策对国家级人才配套资助比例达1:2；引进创新科研团队资助加奖励最高达2000万元；人才创业贷款贴息最高补助200万元；个人工薪收入所得税最高补贴150万元；特级人才最高可享受250万元购房补贴；企业引才奖励最高50万元。政策实施以来，全市累计引进特色人才221名。
　　（二）实施创新创业领军人才政策。2009年我市出台引进创新创业领军人才政策，大力招揽海内外高层次人才集聚东莞创新创业。该政策对申报人才国籍、户籍等不作限制，对入选人才先期给予100至200万元的启动资金扶持，后期根据项目实施情况再给予100至300万元的创新创业奖励。经过几年积累，全市已引进创新创业领军人才70人（其中1人来自我市“倍增计划”试点企业易事特集团股份有限公司），产业分布涵盖电子信息、光机电一体化领域、生物医药、新材料、节能与新能源、智能制造、资源环境等多个先进领域。
　　（三）实施成长型企业人才扶持政策。2015年年底，我市出台《东莞市成长型企业人才扶持试行办法》（东府〔2015〕114号），主要对接企业中高端人才需求，创新人才扶持办法，覆盖全市高新技术企业、大型骨干企业等六大类企业，对企业新引进人才按层次分别给予6千至2万元的扶持资金。2016年，第一批共扶持人才624名，扶持资金超过400万元。2017年，扶持范围进一步扩大，将市级“倍增计划”试点企业全部纳入扶持范围，资助标准按翻倍执行。第二批拟扶持人才716名，扶持资金预计超过600万元，其中“倍增计划”试点企业人才308名，扶持资金预计超过300万元。
　　二、加强高技能人才培养
　　（一）实施覆盖全面资助培训政策。实施劳动力技能晋升培训补贴政策，将非户籍劳动力纳入政策体系，实现技能培训均等化，学员凭考取的证书即可获得最高3500元资助。十八大以来，累计投入5.3亿元推动37.4万劳动力提升技能。
　　（二）树立全国技工教育品牌标杆。用足用好免学费、国家助学金等各类扶持政策，市财政每年投入超过2亿元支持技工教育发展。全市技工教育蓬勃发展，8所技工院校规模达2.48万人，对比2012年实现翻番，每年输送5000多名技能人才。市技师学院在校生规模今年首次突破1万人，在全省率先引进德国“双元制”、英国“现代学徒制”等先进职教模式，建立6个国际培训鉴定中心，开启实体化国际合作办学，开设国际班68个。
　　（三）打造华南地区高技能实训示范基地。在东莞职教城建立全市首个公益性高技能公共实训中心，130个实训项目，年实训量超过20万人次，设备使用率达到90%，在全国同类单位中各列前茅，影响辐射周边省市。高技能公共实训中心与香港职训局合作，引进电镀业表面处理、BIM建造工程等课程培训，首开香港专业课程在内地开班先河。
　　（四）搭建多元化技能培训平台。调动市场资源开展职业技能培训，扶持民办职业技能培训机构发展，加强监管，促进规范管理。全市民办职业技能培训机构171家，年均培训5万人次，培训范围涵盖工业机器人、模具设计等行业。充分发挥镇街产业优势打造“一镇一品”培养平台，结合东莞专业镇发展，各镇街立足其产业特点开展精品培训课程，树立行业标杆，支持带动专业镇经济发展。
　　（五）创新技能人才评价机制。改革政府主导的单一评价模式，实施企业技能人才评价，由企业根据生产实际和工序要求组织员工开展评价，建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点的评价体系，实现技能评价与企业生产需求的无缝对接。目前，累计完成企业技能人才评价65家次，6418人参加评价，3726人获得国家职业资格证书。
　　（六）积极举办各类技能竞赛。弘扬新时代“工匠精神”，围绕先进制造业、现代服务业等重点产业举办技能竞赛，累计举办工业机器人技术应用等158项竞赛，发动企业职工岗位练兵，1.72万人参赛，以技能竞赛带动技能提升。
　　下来，为进一步加快引进高层次科技和管理人才，加强高技能人才培养，我们将重点做好以下工作：一是继续实施东莞市特色人才特殊政策，大力引进高层次科技和管理人才来莞创新创业。二是继续做好市引进创新创业领军人才工作，围绕我市重点发展行业产业领域，着重引进具有先进创新成果，拥有自主知识产权且产业化前景广阔的领军人才。三是研究制定《东莞市加强新时代创新人才队伍建设工作办法》，拟实行更具竞争力的引才措施，对我市企业新引进人才按学历、职称、技能或纳税条件分别给予更高标准的生活资助，同时，拟大力推动本土人力资源开发，对晋升硕士以上学位、副高以上职称或高级技师资格且符合条件的人才给予对应的能力提升培养扶持。四是研究制定打造“技能人才之都”政策方案，拟通过深化体制机制改革，构建领先全国、对接国际的技能人才培养体系，树立技能人才培养标准，优化技能人才结构，扩大技能人才有效供给。
　　东莞市人力资源局
　　2018年4月4日
　　（联系人：伦碧琪；联系电话：22836652）
　　

办理单位： 经信局,财政局,人力资源局,国土局