中共十九大报告提出“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作”。 2017年7月1日，在习近平主席见证下，国家发改委和粤港澳三地政府，共同签定了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。针对澳门更有效参与内地合作、内地城市和产业借助澳门更好“走出去”， 国家政策已经作了明确规划。当前，东莞面临着在更高起点上实现更高水平发展的重大历史任务，如何打好“莞港澳合作”这张牌，积极融入粤港澳大湾区建设，把握国家支持粤港澳大湾区建设的重大发展机遇，具有着非常重要的战略意义。 　　过去，因东莞地处珠江东岸，距离香港位置更近，所以莞港合作条件更好、成效更大，而东莞与澳门的合作亮点不多、成效不显，主要是因为澳门位于珠江西岸，同时澳门在产业体系、经济规模、资本市场、研发能力以及人才数量等方面，尚难以与香港比肩，过往东莞关注不多。但随着粤港澳大湾区战略的深入推进，以及东莞建设构建开放型经济新  体制试点城市战略的深入推进，深化东莞与澳门合作，对于东莞对外开放和转型升级有了更加重要的意义。主要体现在：（一）澳门作为经贸合作枢纽的重要性日益显现，深化莞澳合作，对落实“一带一路”战略，推动东莞企业向葡语国家走出去有重要意义。（二）深化莞澳合作，包括延伸到深化与横琴自贸区的合作，有助于东莞借鉴先进经验，创新和完善对外开放政策，加快审批流程改革、体制机制创新和政府职能转变。（三）深化莞澳合作，有助于东莞用好中央和省惠澳政策，为东莞开放获取更多的红利和扶持。（四）深化莞澳合作，有助于东莞更好地构建湾区商贸中心，吸引更多国际和港澳经贸金融资源向东莞集聚。

建    议：

当前，粤澳合作上升至国家战略层面，中央、省已出台并将不断出台一批有利于深化两地交流合作的政策措施。随着粤港澳大湾区战略的不断深入实施，港珠澳大桥的建成通车，澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的步伐不断加快，澳门经济适度多元化可持续发展的水平不断提高，下来粤澳合作将揭开新的历史篇章，深化莞澳合作将迎来前所未有的历史机遇。在当前的新形势下，有必要进一步提升莞澳合作水平，建议从以下五个方面开展： 　　一 是以创设莞澳经贸合作论坛为载体，打造集聚莞澳合作各项要素的高端平台。建议由东莞市贸促会牵头发起举办“莞澳经贸合作论坛”，由东莞市港澳事务局推动协调，邀请澳门相关机构和商会参与合办，由莞澳两地轮流举办。在该论坛下设置① “莞澳商会联系会议”、“两地金融业峰会”、“投资合作项目路演会”②“莞澳贸易峰会”等子项目，形成多元互促、协调联动的综合体系。依托论坛举办，推动东莞市各级政府部门、商协会与澳门贸易投资促进局、澳门青年创业孵化中心、澳门创新科技中心等建立对接机制。同时借助论坛实施“专项落地推进行动”，在会展业、食品产业、国际贸易、特色金融、健康产业、旅游休闲、文化创意等领域磋商合作项目，争取一批项目落地东莞，并积极利用东莞和澳门政府相关政策给予相关项目发展扶持。 　　二 是以澳门葡语国家食品展示中心落地东莞为契机，探索进口贸易合作新机制。探索东莞贸易商、电商企业通过澳门对接国际食品（特别是葡语系国家）一手货源，发展澳门采购、东莞入仓、基于东莞电商销售的模式，积极将东莞东城打造成为澳门和葡语国家优质消费品进口的集散中心，特别是食品酒类饮料农产品的展销、加工中心。扶持澳门葡语国家食品展示中心落户东城，由市政府、东城政府给予展示中心租金补贴和各项办展的便利。寻求建立东莞市政府、黄埔海关、广东检验检疫局与澳门海关对接协作机制。探索推动中外运澳门公司在澳门与东莞跨境电商中心园区常态化开行“澳莞超级中国干线”直通车。未来拓展到黄金珠宝业内，在贵金属产品的澳门进口、东莞保税仓储、东莞加工制造、澳门零售、东莞分销等方面拓展合作。 　　三 是以澳门青创中心落地东莞为支撑，发展两地青年合作。创新实施莞澳青年到对方城市创业双向互免租金等扶持。参照东莞在澳门设立青年创业孵化中心的做法，支持澳门青年创业孵化中心在东城设立创业基地，由市政府或东城政府免费提供办公场地和创业孵化中心，支持澳门青年在内地创新创业，推动两地青年之间的合作交流。以东城初级中学、澳门教业中学结对为契机，推动两地一批中小学结为姊妹学校，擦亮一批与青少年交流特色项目品牌。比照香港模式在东莞开发一批实习岗位提供给澳门大学生。将澳门科技大学学生来莞参加科创竞赛常态化。稳步加大两地科技交流比赛、青创交流活动频率。促进广东科技学院、东莞技师学院等与澳门技师学院结对合作，开展教师交流、联合培训、技能竞赛，引入“澳门职业技能认可基准”。 　　四 是以提升双方高级商贸人员交流为保障，强化两地决策和执行层面人士合作。邀请葡语国家地区经贸官员、商会领袖常态化到访东莞，利用MIF开展一程多站的考察交流，在每年MIF会后集中邀请参展官员商会和企业到东莞参与对接。联合澳门旅游部门和市场机构面向巴西、东南亚等地推介“144小时便利”签证政策，促进更多外国客商经由澳门前来东莞公干。在东莞市本级审批权限内，将到澳门公干的审批活动活跃化。协调增加东莞至澳门国际机场专线大巴开行密度。邀请已在澳成立的莞籍澳门社团来莞考察合作交流，推动东莞企业和机构与莞籍澳门社团的双向对接。 　　五 是以出台深化莞澳合作指导意见为引领，编制逐年推进的“年度行动计划”。建议东莞市政府在每个工作年度出台深化莞澳合作的指导意见，将各项规划和工作具体项目化，形成每个年度有计划、有布置、有分工、有实施的完备机制。特别是建议采取“设定先行试点镇街和重点项目”措施，明确各重点领域合作的起步地区、重点项目落户的承接地区，通过试点先行，寻求形成突破、从而带动一片。协调已在澳门成立同乡会的东莞各镇街进一步自动谋划、主动分担上述各项工作。另外，主动向省政府相关部门报请，将更多莞澳合作事项写入《实施粤澳合作框架协议2018年重点工作》。

提案者： 周中余

答复单位: 市委统战部
答复文号: 东统函〔2018〕31号
答复日期: 2018年04月03日
联 系 人: 市委统战部--郭应牛
联系方式: 22832735,13669898798
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答复内容:
周中余委员：
　　市政协转来您《关于推进东莞澳门深化合作的五方面建议》（政协提案20180172号）已收悉。我部经研究，现就有关意见答复如下：
　　一直以来，澳门莞籍同乡社团首长、澳门籍市政协委员等代表人士始终心系祖国家乡，发挥桥梁纽带作用，广泛联络团结旅澳乡亲，进一步凝聚旅澳乡亲对家乡的向心力，致力于互通信息、共谋福利、同图发展，加强旅澳乡亲之间以及与祖国内地和家乡的交流合作。您提出的打造集聚莞澳合作各项要素的高端平台、探索进口贸易合作新机制、发展两地青年合作、强化两地决策和执行层面人士合作、编制逐年推进的“年度行动计划”等五方面建议，非常好也非常有针对性，我部将积极配合有关部门研究谋划，及时推进有关工作。
　　东莞与澳门多年来都在持续加强各方面合作，特别是在粤港澳大湾区框架下，未来大有可为。包括：一是做强进口贸易。通过澳门有海外背景的银行整合境内外的贸易金融服务助推东莞进口贸易发展，特别是在贸易融资、结算和利率上给予东莞进口贸易商支持，降低贸易环节成本，增加东莞进口贸易产品市场竞争力，促进本地消费意愿，做强进口贸易商品集散地建设。二是推动企业落户。东莞商务条件便利、环境优越，莞澳双方应增强联络机制，推动更多港澳企业落户东东莞注册投资。东莞具有优越的地理位置，成熟的消费市场、领先的粤港澳银证通工商登记改革举措，优惠的税收政策。希望澳门将东莞的优势推介出去，推动澳门企业、葡语国家进口贸易商落户东莞设立公司及进口代理点，加强莞澳贸易合作。三是搭建合作平台。双方可努力搭建莞澳进出口合作平台，促进莞澳商户从一般贸易合作扩展到电子商务、线下平台层面上的合作。四是争取展示中心落户。争取葡语国家食品展示中心落地东莞，东莞拥有成熟的消费市场，作为一个商品集散地，可做到商品的整段输出和整体商品匹配，能够吸引众多二三线城市的商户来莞采购商品。展示中心的落户将促进莞澳两地进口商贸易的交流。五是加强与商会合作。葡语国家食品展览会大部分采取与进出口商会合作方式举办，灵活性较强。东莞将加强与葡语国家进出口企业商会的交流合作，与澳门贸促局、葡语国家进出口企业商会合作举办展览会，通过举行商品展览会的方式多种形式推广商品。六是举办商品博览会。希望澳门多组织葡语国家企业代表来内地参观或者组织企业代表来东莞开办针对性的商品博览会，为东莞的中小企业提供一个采购平台。
　　今后，希望您能一如既往地支持我市工作，积极建言献策，对我市工作提出宝贵意见建议。
　　                                                                                                                                                         中共东莞市委统战部
　　                                                                                                                                                            2018年4月2日
　　
 
答复单位: 检验检疫局
答复文号: 东检复函〔2018〕3号
答复日期: 2018年04月18日
联 系 人: 检验检疫
联系方式: 陈颖 22802672
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答复内容:
周中余委员：
　　您提出的关于《关于推进东莞澳门深化合作的五方面建议》的提案收悉。现就提案第二方面提到的以澳门葡语国家食品展示中心落地东莞为契机，探索进口贸易合作新机制的建议答复如下：
　　中国共产党第十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，出入境检验检疫职责和队伍划入海关总署，东莞检验检验局将并入黄埔海关。根据党中央国务院部署，关检机构改革正在加快推进。鉴于目前关检合一的“三定”方案尚未公布落实，因此议案中所提的一些事项可能还无法完全安排落实。但是，请周董事长放心，机构改革完成后，此提案涉及检验检疫的建议，相信海关也会依照国家政策法规逐步安排落实的。
　　在机构改革期间，检验检疫业务将如常开展，相关部门会积极支持和配合东莞市政府在东莞建立澳门葡语国家食品展示中心的工作，并落实好如下帮扶措施：1.主动为贸易商、电商企业提供在澳门采购国际食品（特别是葡语系国家食品）时涉及的准入和相关法规标准的咨询服务。2.凡一般贸易入境专供东莞澳门葡语国家食品展示中心的食品，在进口报检环节将简化流程，除电子抽批抽中批次外，其他一律直接受理报检，采取即报即查即放模式放行，以提高进口的验放速度和通关效率。另外，国家或海关总署一旦有涉及检验检疫业务的新的优惠政策出台，相关主管部门将第一时间传达并落到实处。
 
答复单位: 市外侨局
答复文号: 无
答复日期: 2018年05月03日
联 系 人: 市外侨局
联系方式: 李德诚 15920287268
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答复内容:
　　党的十九大明确要求以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同港澳互利合作,为粤澳深化合作提供了重大历史机遇。近年来，我局充分发挥自身职能，积极落实《粤澳合作框架协议》，致力推动莞澳两地多层面、多渠道、多领域合作，促进了双方共同发展。
　　下来，我局将充分利用莞澳“超级联系人”的角色，全力协调和配合有关单位，以创设莞澳经贸合作论坛为载体，打造集聚莞澳合作各项要素的高端平台。推动我市各级政府部门、商协会与澳门贸易投资促进局、澳门青年创业孵化中心、澳门创新科技中心等建立对接机制。另外，鉴于提案中有许多建议的项目都与东城街道有关，我局建议把东城街道办纳入到本提案的会办单位中，以便东城街道办了解提案中有关加强莞澳合作的意向和建议，报送相关合作计划和信息到我局。
　　另，因前期省港澳办已经将《实施粤澳合作框架协议2018年重点工作》的拟定稿发至各地市和有关部门征求意见，现已进入定稿阶段，因此，下来我局将积极与省港澳办沟通，争取将更多莞澳合作事项写入2019年的《实施粤澳合作框架协议重点工作》。
　　针对20180172号提案中“在东莞市本级审批权限内，将到澳门公干的审批活动活跃化”的提法，我局提出如下意见：根据中央、省有关文件规定，目前我省已暂停审批国家工作人员因公赴澳门多次往返签注，此审批权归中央。企业的一线业务人员确需申办因公赴澳门多次往返签注的，我市可视其实际需要从严审批。各部门和企业要根据与澳门交流合作的实际需要，科学、合理地组派人员赴澳门，不得安排照顾性和无实质内容一般性的考察出访。对于我市赴澳门参加大型展览、商务及人才推介等一次性出访的团组，我市外事审批事务归口管理部门届时会向省级部门争取支持，以保障我市重要团组赴澳门开展公务活动，以促进莞澳双方的合作交流。
　　
 
答复单位: 贸促会
答复文号: 东贸促函〔2018〕15号
答复日期: 2018年05月31日
联 系 人: 贸促会
联系方式: 陈伟斌22119788
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答复内容:
　　                                                                                      东贸促函〔2018〕15 号
　　                                                                                         问题解决程度：B类
　　             关于市政协第20180172号提案的答复
周中余委员：
　　东莞市政协第20180172号提案《关于推进东莞澳门深化合作的五方面建议》收悉，其中建议我会参与承办“莞澳经贸合作论坛”项目，现结合我会贸易促进及会务展览职能，答复如下：
　　为深入贯彻落实中央“一带一路”和粤港澳大湾区建设的战略部署，全面推进东莞和澳门互利合作，助推东莞更好地构建湾区商贸中心，吸引更多国际和港澳经贸金融资源向东莞集聚，经我会与东城街道办事处深入商讨，拟于今年7月与东城街道办事处共同举办“莞澳两地经贸合作论坛”。本次论坛将邀请市领导、澳门贸易投资促进局领导、中国-葡语国家经贸合作论坛领导、葡语系国家代表、澳门相关企业代表、专家学者以及我市相关企业及协会代表参加，预计参加人员规模为150人。另外，论坛将在东城街道万达商圈举办以“葡语系国家地区商品”为主题的进口商品专题展销活动，由有关商协会及行业龙头组织外贸企业前来参展，展示和展销葡语系国家地区及澳门本土品牌的日用品、化妆品、食品、饮料、橄榄油、乳制品、果蔬、啤酒、茶与咖啡、巧克力、红酒等，努力将我市打造成为葡语系国家和地区商品的重要集散地。
　　下来，我会将与东城街道办事处保持密切的沟通联系，充分发挥自身职能优势，全力推进“莞澳两地经贸合作论坛”的各项筹备工作开展，确保“莞澳两地经贸合作论坛”活动成功举办。
　　                                                                      中国国际贸易促进委员会东莞市委员会
　　                                                                                        2018年5月23日
　　（联系人：陈伟斌，电话：22119788，13712198330）
　　
 
答复单位: 东莞海关
答复文号: 无
答复日期: 2018年06月21日
联 系 人: 许乔娇
联系方式: 22005023
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答复内容:
周中余委员：　
    关于“以澳门葡语国家食品展示中心落地东莞为契机，探索进口贸易合作新机制”，“寻求建立东莞市政府、黄埔海关、广东检验检疫局与澳门海关对接协作机制”，目前东莞跨境电商中心园区尚未具备开展直购进口（B2C）及保税进口（BBC）跨境电商业务的条件，我关将积极支持东城区进行园区业务功能拓展，提出建设性意见，在条件具备的前提下，做好进口跨境电商业务的监管工作，为建设澳门和葡语国家优质消费品进口集散中心提供便利。

 
答复单位: 商务局
答复文号: 东商务函〔2018〕528号
答复日期: 2018年07月20日
联 系 人: 方曦
联系方式: 13763263398
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答复内容:
　　东商务函〔2018〕528号
　　关于对市政协十三届二次会议
　　第20180172号提案的答复
　　尊敬的周中余委员：
　　市政协十三届二次会议第20180172号提案《关于推进东莞澳门深化合作的五方面建议》收悉。首先感谢您对我市经济发展的关心和支持。现结合我局职能和工作实际，就有关情况答复如下：
　　一、关于积极将东莞东城打造成为澳门和葡语国家优质消费品进口的集散中心的建议
　　根据职能，我局积极组织开展电商平台对接会。2017年，联合亚马逊、谷歌、eBay等大型电商平台举办15场电商平台对接会，帮助我市企业利用电商平台资源和服务，开展进出口业务，为从各地区包括澳门和葡语国家的进口优质消费品奠定基础。下来，将引导东莞企业与澳门知名跨境电子商务企业加强合作，积极拓展澳门和葡语国家的优质消费品进口，鼓励澳门知名跨境电子商务企业在东莞设立总部或区域总部、结算中心，鼓励澳门市场占有率高的电子商务企业在莞投资设立重大项目。
　　同时，我局将大力支持东城打造成为澳门和葡语国家优质消费品进口的集散中心。7月6日，由市政府主办、东城区府承办、市商务局作支持单位的澳门及葡语国家和地区的产品推广活动在东城举办，组织了来自葡萄牙、巴西的企业以及从事代理葡语国家产品的20家澳门企业来东城参展，展示了葡萄酒、咖啡豆等多种葡语国家特色食品、酒类、橄榄油、生活用品等。下来，我局将配合东城进一步加强与澳门的合作联系，加快在东城设立葡语国家食品展示中心、澳门青年创业中心、莞澳大宗商品交易所等项目，深化两地经贸深度合作，推动葡语国家产品“引进来”和东莞产品“走出去”。
　　二、关于常态化开行“澳莞超级中国干线”直通车的建议
　　随着我市加工贸易转型升级的深入推进，以及粤港澳大湾区的建设发展，我们将与黄埔海关、香港海关、澳门海关对接，探索建立协作合作机制。目前，“超级中国干线”通过在东莞设立国际货站对接香港机场，简化了货物在香港的处理和来往香港与寮步车检场之间运输与通关程序，将香港机场空运货站的货物收发点延伸至寮步车检场。企业报关时无须挂号排队，实时递单实时办理，有效解决了口岸通关和“前厂后仓”等制约企业发展的难题，让客户企业真正实现“在自家门口收发货”。
　　下来，我市三大车检场将规划利用车检场内的土地资源，建设相关物流设施，充分利用车检场的自身优势，开拓更多的功能业务（保税仓储、超级干线、跨境电商等），吸引澳门、香港等地区的优质企业进驻开展相关业务。
　　三、关于邀请葡语国家地区经贸官员、商会领袖常态化到访东莞考察交流的建议
　　我局计划今年内与澳门投资促进局共同签订《粤港澳大湾区经贸合作备忘录》，充分发挥两地展会平台、行业专题研讨会帮助开拓澳门市场及葡语国家市场。双方也将就葡语国家、地区和“一带一路”沿线国家、地区有关信息、资源进行交流、整合，共同组织企业与有关行业协会就投资及贸易项目进行考察、研究、合作。
　　以上答复，供参考。再次衷心感谢贵单位的宝贵意见和建议。
　　东莞市商务局
　　2018年7月20日
　　（联系人：张 聪，联系电话：22817825）
　　

办理单位： 市委统战部,商务局,贸促会,东莞海关,检验检疫局,市外侨局