案由: (20180143)关于进一步加大文化创意产业扶持的建议
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十九大报告提出“健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态”。当前，文化产业已成为国家战略性新兴产业之一，东莞地处珠三角发达地区，在万众创业、大众创新的背景下，应找准文化创意产业定位，提升文化产业聚合效应，推动培育文化创意产业成为我市经济新的增长点和新的支柱产业。 |
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建 议： |
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在当前文化众创新业态下，建议政府部门应立足东莞本土特点，积极借鉴国内外先进经验的基础上，全面进行合理规划和资源整合，积极出台政策，搭建更好的平台，让更多企业和人才抓抢战略发展机遇，精心培育和打造东莞品牌的文化创意企业，为东莞文创产业发展增添活力和动力。 |
部门答复
答复单位: 文化广电新闻出版局
答复文号: 便笺
答复日期: 2018年04月23日
联 系 人: 彭勇
联系方式: 22837055
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答复内容:
请查看附件。
答复单位: 科技局
答复文号: 东科函〔2018〕267号
答复日期: 2018年04月27日
联 系 人: 科技局
联系方式: 22831301
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答复内容:
市委宣传部：
关于贵局主办的“关于进一步加大文化创意产业扶持的建议”的提案，我局作为会办单位，现提出会办意见如下：
一、主要工作
一是加强政策扶持。积极完善各项政策措施，建立有效的创新扶持机制。2015年以来，出台了“1+N”系列创新驱动政策，支持科技企业开展科技创新。其中，专门围绕高新技术企业的培育发展，启动实施高企“育苗造林”行动计划，引导企业对照国家确定的6条高新技术企业评选标准查找差距，对符合条件的入库企业和新认定的高新技术企业给予一定的财政后补助，对高新技术企业在融资、用地、人才、研发、专利保护等方面进行倾斜扶持，推动高新技术企业的实现了爆发式的增长。
二是加强财税扶持。发挥财政资金的引导作用，推动企业科技创新。2017年，我市财政安排高企和培育入库高企奖励金额合计3.65亿元，比2016年增加2.28亿元；初步统计，2017年全市高企共获得各类税收减免73.95亿元，同比增长81.04%。其中，高新技术企业享受所得税减免29.99亿元，同比增加7.86亿元；享受研发加计扣除所得税减免15.21亿元，同比增加7.58亿元，占2017年全市研发加计扣除所得税减免金额的79.31%。
三是加强技术扶持。搭建多层次的技术服务体系，支持企业升级发展。以松山湖高新区为主要依托，联合高校院所和科研机构，组建32家新型研发机构，其中省级新型研发机构总量达25家，累计服务企业近2万家，孵化企业近950家。支持建企业建设研发机构，提高企业核心技术竞争力，目前我市主营业务收入5亿元以上大型企业基本建有研发机构，规上工业企业设立研发机构比例达37%，规上高企建有研发机构的比例达到59.4%。
四是加强人才扶持。实施引进创新科研团队和创新创业领军人才计划，全市累计引进省市创新科研团队58个、创新创业领军人才55人，其中省创新科研团队30个，稳居全省地级市第一。我市还与北大、清华等22所高校和16家新型研发机构共建东莞市名校研究生培养（实践）基地，已吸引400多名研究生到莞参加实践。
五是加强融资扶持。多方面拓宽企业创新创业的融资渠道，设立创新创业种子基金、风险补偿资金、贷款贴息资金、风险投资补助金等，引导金融资本为科技企业提供资金支持。成立国有性质、市场化运作的东莞市科技金融集团，建设广东省科技金融综合服务中心东莞分中心和32个科技金融服务工作站，搭建科技金融线上对接数据平台、政策服务平台以及覆盖全市的工作站服务网络。2017年全市金融机构向高企发放贷款316.66亿元，同比增长106%；累计投放普惠性科技金融项目856项，贷款金额11.24亿元。
二、下一步工作
下来，我局将加大对我市文化创意类企业申报高新技术企业的培训辅导工作，针对文创企业申报高新技术企业的重点和难点问题，系统梳理“高新技术企业”认定工作的组织与实施、认定条件、认定程序、享受政策优惠及认定成功的后续工作，以使更多的文化类企业知晓该政策。组织文创企业的专场政策宣讲和辅导答疑会，对有申报潜力的文创企业把诊号脉、解决问题。发挥行业协会的桥梁纽带作用，成立专家辅导团，为文创企业提供形式多样的宣传发动、咨询培训。
此函。
答复单位: 经信局
答复文号: 东经信函〔2018〕456 号
答复日期: 2018年05月04日
联 系 人: 经信局
联系方式: 22226290
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答复内容:
市委宣传部:
《关于进一步加大文化创意产业扶持的建议》（第20180143号建议）收悉。现结合我局职能回复如下，供参考。
一、优化创意设计服务平台
“东莞杯”工业设计大赛是全国首个以城市命名的大型国际工业设计竞赛活动，从2005年起连续举办至今，大赛通过“竞赛+对接”的方式，不断推动国内外的优秀工业设计资源对接和服务东莞产业，为东莞产业沉淀了一大批设计资源和人才资源。我局将继续办好工业设计大赛，以“服务产业升级转型”为核心目标，围绕“设计资源与产业对接”的重点工作，通过举办DiD Award等工业设计大赛，创造我市优势产业对接国内外优质设计资源的平台，提升我市制造业的整体创新能力和产品竞争力。通过举办大赛等活动，在全市营造“创新驱动发展”的良好氛围，挖掘和整合现有设计资源，提升设计产业的整体水平和服务能力。研究搭建“工业设计资源库”平台，整合DiD Award大赛、工业设计机构等工业设计资源，实现与产业设计需求的对接，提升产业工业设计应用水平。发挥东莞创新资源配置中心、广东国民创新天使壹号投资基金、新锐设计师孵化联盟的作用，促进优秀工业设计作品产业化、支持优秀新锐工业设计师与东莞产业互动发展。
二、加强区域合作交流
我局将继续以DiD Award大赛为平台，推动东莞工业设计与国际业界的沟通交流，鼓励东莞工业企业、工业设计企业与境外设计机构建立各种形式的合作关系，不断提高规模、层次和水平。以对接会、交流会等方式，重点加强与港澳台等地区的工业设计交流，吸引优秀工业设计机构和人才进驻东莞，实现与东莞产业的合作。鼓励东莞企业积极参与国际主流工业设计大赛及活动，提升企业经营及产品开发的国际化视野。
三、加强企业人才培训和引进
借助莞商学院培训平台，开展创意设计主题的专题研修班，提升企业人才创新意识，多层次、多角度完善企业人才知识结构，形成一批创新能力强、适应国际竞争需要的高层次、复合型、学习型的创新人才队伍，推动企业实现跨越式发展。
领导签字：郑文志
承办人姓名：华盛
联系电话：22220082
东莞市经济和信息化局
2018年4月25日
答复单位: 财政局
答复文号: 东财函〔2018〕760号
答复日期: 2018年05月07日
联 系 人: 财政局
联系方式: 22831195
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答复内容:
关于东莞市政协十三届二次会议提案
第20180143号的会办意见
市委宣传部：
东莞市政协十三届二次会议提案《关于进一步加大文化创意产业扶持的建议》（第20180143号）收悉。结合财政职能，我局提出会办意见如下：
一、关于建立文化创意产业发展专项资金问题。
我市财政一向十分重视对文化产业发展的投入。2013年至2017年，市财政共投入了14,670万元资金用于支持我市文化产业发展。目前，我市已有文化产业发展专项资金，主要用于优质项目补助、配套项目补助、园区（基地）专项补助和贷款贴息；重点支持文化服务业，对文化制造业、文化批发和零售业的创新升级企业给予支持。按照“一个部门一个专项资金”的要求，我们认为，不宜再增设“文化创意产业发展专项资金”，建议完善现有文化产业发展专项资金政策，增加对文化创意产业的支持。
二、关于加大对小微创业型企业扶持帮助问题。
对于扶持中小微企业发展，中央、省和市都十分重视，持续出台减低中小微企业负担的政策。从2017年1月1日起，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，对年应纳税所得额低于50万元（含50万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额。从2018年5月1日起，将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。目前，省级中小微企业资金主要用于担保股权投资基金、中小微企业融资担保基金、信贷风险补偿补偿资金、融资租赁贴息资金、支持中小微企业公共服务平台和司法救助、小额贷款保证保险资金、中小微企业票据贴现和银行小微企业金融服务奖励等。根据《东莞市降低实体经济企业成本工作方案》(东府〔2017〕60号)，我市已按规定，对可以减免的行政性收费已给予减免。这些表明，我市中小微企业已享受到减税降费的政策优惠。因此，为了保持政策的一贯性，我们建议对小微创新型企业的扶持继续按现有优惠政策执行。
三、关于支持参加文化创意产业展会活动问题。
我市每年均安排文化产业博览参展经费，主要组织我市文创企业参加各类文化产业博览会。同时，我市已连续9年举办了漫博会，成为全国重要的动漫交流展会。寮步镇也举办了8届中国（东莞）国际沉香艺术博览会。这些表明，我市财政对文化创意产业展会活动是支持的。因此，我们建议相关部门进一步优化资金的使用，推动我市文创展会活动向高水平发展。
四、关于积极奖励优秀文创作品问题。
根据《关于印发<东莞市文化精品专项资金管理办法>的通知》(东宣通〔2015〕47号)，我市已设立“文化精品专项资金”。该资金分为创作生产扶持和文化精品奖励两大类，其中：创作生产扶持资金主要用于精选项目、配套项目和委托项目；文化精品奖励资金主要用于文学艺术精品奖、社科优秀成果奖、新闻精品奖和特别奖。现有的文化精品专项资金已对符合条件的优秀文创作品给予了奖励。业务主管部门可结合文创作品的特点和发展，进一步完善文化精品专项资金奖励办法。
五、关于文创人才引入政策扶持问题。
2015年，我市印发了《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》，对高校毕业给予创业补贴、临时生活补贴、社保补贴、工资差额补助、技能晋升培训补贴、自主参训补贴等。2017年，市政府下发了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见的通知》。近期，我市计划出台《东莞市“十百千万百万”人才工程行动方案》。这些政策，对我市引进各类人才起着重要作用。为避免政策碎片化，我们建议相关部门要充分运用现有的人才政策，促进文创人才扎根东莞，服务东莞，构筑东莞文化新高地。
以上意见供参考。
东莞市财政局
2018年4月27日
（联系人：陈柏威， 联系电话：22831118，13712260226）
答复单位: 市委宣传部
答复文号: 东宣复函〔2018〕10号
答复日期: 2018年05月15日
联 系 人: 市委宣传部
联系方式: 22836510
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答复内容:
东宣复函〔2018〕10号
对东莞市政协第十三届二次会议第20180143号提案的答复
张莹委员：
您提出的关于《关于进一步加大文化创意产业扶持的建议》的提案收悉。该提案对我市文化创意产业发展情况进行了认真梳理，指出了存在问题，并提出了具有针对性、操作性的建议。在此，感谢您对我市文化创意产业发展的关心和支持！现就提案涉及的内容回复如下：
一、我市文化创意产业发展情况
近年来，我市充分利用文化强国建设的重大机遇，深入实施文化名城战略，大力推动文化创意产业的繁荣发展。
一是强化政策支撑。自2010年以来，我市先后出台了《东莞市建设全国现代文化产业名城实施意见（2011-2020年）》、《关于加快文化产业发展的若干意见》、《东莞市文化产业发展专项资金管理暂行办法》等一系列政策，引导和推动社会资本投身文化产业领域。2015年底，我们修订出台了新的《东莞市文化产业发展专项资金管理办法》，明确以文化创意等服务业为重点扶持范围，加大专项资金对文化创意产业的扶持力度，增设对园区内文化服务业企业的租金补贴，尝试与社会投资机构合作扩大融资渠道等。市财政设立了文化产业发展专项资金，近几年通过组织专家评审，择优扶持了83个优质文化产业项目，扶持总额近9800多万元，取得了良好效果。虎彩、天元、爱瓦力、悠派、智高、酷乐、捌毫米、开合等8家文化企业成功登陆新三板。全市电影票房收入5.98亿元，连续5年位居全省地级市第一。2015年底，我市修订出台了《东莞市文化精品专项资金管理办法》，设立东莞市文化精品专项资金，扶持体现社会主义核心价值观要求，具有较强的思想性艺术性观赏性、良好的社会效益和市场发展前景的优秀文艺作品或社科研究项目。
二是强化平台支撑。通过举办漫博会、印刷展等产业交易会，促进文化创意企业的相互交流，帮助我市文化创意企业拓展国内国际市场。我市已连续举办九届中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会，其中第九届漫博会共吸引来自海内外的227家企业参展，举办10场专业论坛、16场产业对接活动，现场入场专业观众6000多人，受理参展作品著作权免费登记申请562宗，现场核发作品登记证书435张；“动感金羊”优秀作品扶持计划征集扶持作品1796 件；举办三届中国（广东）国际印刷技术展览会，吸引了3261家企业参展和40万多人次观众观展，成为世界第二大、中国第一大的国家印刷技术展。我市还多次组团参展深圳文博会，重点推介市级文化产业园区、基地和重点文化企业，现场展示东莞地方特色文化项目，打造特色文化品牌。
三是支持园区发展。近年来，我市规划建设了一批文化产业园区（基地），大力推动文化产业向集群化、规模化发展。出台了《东莞市级文化产业园区和基地认定管理暂行办法》、《东莞市级重点文化企业认定管理暂行办法》，连续开展三届市级文化产业园区、基地和重点文化企业认定工作，共有43家单位获得授牌，进一步规范和引导文化产业园区（基地）建设。近年来，我市文化产业园区、基地发展迅速，全省首家粤港澳文化创意产业实验园区正式落户我市松山湖高新区，引进了华特迪士尼暨创意服务中心项目；莞城运河创意公社聚集了一批优质的创意设计公司；中天集团陆续推出了“工农8号”、“0769文化创意休闲区”等文化产业园区，东城“33小镇”、万江“泰库”等文化产业园区也在加紧建设中。
四是创新驱动引领升级。我市文化企业创新意识日趋增强，传统制造型文化企业逐渐从产业链低端向中高端攀升，主动引进高级人才和团队，完善现代企业制度建设，优化股权分配和激励机制，加强技术、模式、管理等领域的创新力度，逐渐掌握设计、研发等上游环节，顺着产业链层层跃进，逐步建立自有品牌，获得市场认可。如唯美陶瓷突破旧有格局，建立文化陶瓷专业团队，引入雕刻专家，研发艺术陶瓷新技术，开发了紫砂壶、瓷板画、背景墙、陈设瓷等新产品，打通线上线下销售渠道，成为文化陶瓷领域的生力军。智高文创从单一的文具生产制造逐步转型为以IP为核心，集动漫文化创意、幼儿教育、少儿连锁体验经营、品牌授权、渠道运营、媒体联盟、KK魔法世界、文具产品研产销于一体的产业生态圈经营新模式。
近年来，我市文化创意产业虽然得到了快速发展，但整体实力还是不强，也存在一些问题和不足。正如提案所述，当前，我市文化创意产业发展存在结构不够优化、龙头企业较弱、高端人才相对匮乏等问题。下来，我们将采取相应措施予以解决。
二、下来的工作重点
针对提案提出的建议，我们进行了认真研究，认为这些建议很有针对性，也符合我市实际。下来我们将充分吸取其精华，并结合工作实际加以落实：
一是加强调研培训，提升服务水平。今年以来，我部组织各镇街、相关部门到省内部分兄弟城市调研；组织市财政局、市文广新局、松山湖管委会等单位负责人到国内先进城市调研取经。邀请文化产业领域内的专家、学者授课，拟分批次对镇街分管领导干部进行培训，提高认识，提升服务水平，组织园区、企业之间进行参观交流。
二是培育新型业态，健全产业体系。加大技术创新。运用VR、AR、MR等虚拟现实技术和物联网、人工智能等前沿科技成果，赋予文化全新的呈现形式，增强文化内涵的渲染力、感染力、穿透力，提升消费体验和文化传播效果，为文化产业插上科技的翅膀。加强品牌塑造。引导企业树立品牌意识，完善品牌建设和管理体系，选取若干成长潜力大的企业，加大政策扶持力度，力争培育成为全国行业著名品牌。推进文化体制改革。积极推进文化体制改革，激发国有文化企事业单位的生产力，探索法人治理制度，调动事业单位人员的积极性，鼓励文博单位挖掘文化资源价值，尝试文创产品的研发和推广，盘活文化资产。积极推进文化产品供给侧改革，加大创新和研发力度，推动文化消费。
三是培育优势行业、打造龙头企业。重点在创意、动漫、设计、传媒、网络等领域，筛选一批具有市场潜力、研发能力或自主知识产权的企业培育为龙头企业，创建一批知名文化品牌。充分整合政府和社会的各类资源，进一步在上市融资、并购重组、土地利用、人才引进、品牌建设、市场开拓等方面对龙头文化企业予以支持，加快破解制约龙头企业发展的瓶颈问题，集中力量培育扶持一批资产规模大、经济效益好、技术水平高、创新能力强、具有知名优势品牌和较强核心竞争力的文化领军企业，全力支持其做大做强，充分发挥其示范和带动作用，引领东莞文化产业实现跨越式发展。
四是避免同质竞争、坚持产业特色。立足东莞的相对优势产业，发挥东莞的优势和特色资源，引导资源合理有效配置，使资源优势转化为产业优势。找准定位，避免低水平同质竞争，打造鲜明地方特色的文化产业，集中力量培育几个叫得响的地域性文化品牌，走出一条东莞特色的文化产业发展道路。做强玩具、文具、印刷等基础较好的文化制造业；发展莞香、古村落、婚庆、水乡等文化旅游产业；做大漫博会、广印展、海博会等展会产业。
五是完善引才机制、培育本土人才。重点健全技术型、创意型文化人才的柔性引才政策，对有突出贡献的文化人才建立有效的激励奖励机制，及时解决人才生活、工作、创业方面的具体问题，充分发挥文化产业园区创业咨询、技能培训和人才培养的平台作用，建立园区与高校、职业院校、科研机构有效的合作培养机制。创新人才培养模式，实施高端紧缺文化人才培养计划，搭建文化人才终身学习平台。鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地。
再次感谢您对我市文化创意产业发展的关注和支持。
专此回复。
领导签字：
承办人姓名：林玉秀
联系电话：22836532
中共东莞市委宣传部
二○一八年五月一十五日
答复单位: 商务局
答复文号: 东商务函〔2018〕248号
答复日期: 2018年04月24日
联 系 人: 方曦
联系方式: 13763263398
反馈意见:
反馈备注:
答复内容:
东商务函〔2018〕248号
关于东莞市政协十三届二次会议
第20180143号提案的会办意见
市委宣传部：
政协第20180143号提案《关于进一步加大文化创意产业扶持建议的建议》已收悉。经研究，我局对建议3“支持参加文化创意产业展会活动”提出会办意见如下：
一、主要工作：
（一）提升现代会展服务
据不完全统计，2011年至2017年，在我市专业展馆及部分非专业场地举办的展览规模在3000平方米以上展览会数量，共计364场。以2016年为例，我市举办展览规模在3000平方米以上的展览会共65场，总展出面积达340万平方米（包含专业卖场和专业市场），总参展商超过1.3万家，共吸引采购商和观众逾270万人次，同比增长3.8%。2017年11月，东莞荣获“2017年中国最具竞争力会展城市”称号。
1.制定相关扶持政策。根据《东莞市关于促进加工贸易创新发展全面提升外经贸水平的实施方案》和《东莞市人民政府关于促进会展业发展实施意见》等文件精神，市人民政府办公室出台了《东莞市促进会展业发展专项资金管理办法》，并由我局联合市财政局印发了《东莞市商务局专项资金申报指南》，对新办展会、成长型展会、重点品牌展会、引进型展会等予以财政支持，进一步促进东莞会展业发展。
2.加强会展行业管理。为进一步加强全市会展行业管理，规范市场秩序，打造健康的会展环境，经市政府同意，出台了《东莞市人民政府办公室关于加强会展行业管理的通知》（东府办函〔2017〕203号），推行“严格报批程序”、“实行备案制度”、“加强品牌保护”、“加强行业自律”、“明确工作权责”、“实行违规处理”等管理措施，强化政府监督管理和行业自律能力。
3.组织认定品牌展会。为规范东莞市重点品牌展会认定工作，培育品牌展会，升级“华南工业展览之都”建设，根据《东莞市重点品牌展会认定办法》（东府办〔2016〕113号）的要求，我局组织开展了“2016年东莞市重点品牌展会”的申报工作，到申报期限止，共收到21个展会的申报材料，其中5个是由市级或以上人民政府主办、市财政有出资支持举办的展会。经办展机构申报、镇街初审、专家评审、市会展工作联席会议讨论、社会公示和市政府同意，认定“第八届中国加工贸易产品博览会”等15个展会为“2016年东莞市重点品牌展会”。
4.提升展览和会议招引能力。为推动产业转型升级，提升东莞形象，我局积极协助有关单位引进展览会和会议项目在莞举办。经多方努力，由中国机械工程学会、德国焊接学会等联合主办的“北京埃森焊接与切割展览”确定2018年移师我市举办，展览规模近10万平方米。另外，由国家工信部消费品司、中国工程院特别支持，市人民政府、中国轻工业联合会、中国家具协会联合主办的首届“中国家居制造大会”已于8月10日在东莞举办，政府领导、专家学者、家具精英等600多人参会。由中国城市规划学会主办的“2017中国城市规划年会”已于11月18-20日在厚街举办，政府领导、国内外著名院士、学者、城市规划精英等近1万人参会。
（二）积极促进文化餐饮消费
2017年5月， 指导和支持市餐饮协会完成“东莞盛宴”钻石名菜、最受欢迎连锁餐饮品牌等评选活动，对东莞名菜名点、最受欢迎餐厅进行展示宣传及表彰，促进了文化餐饮消费。
（三）鼓励文化贸易企业开拓国内外市场
支持文化贸易企业参加在境外开展的各类展览会及贸易促进活动，积极开拓国际市场，进一步扩大出口。重点组织企业积极参与21世纪海上丝绸之路建设，不断扩大与沿线国家经贸往来，构建对外开放新格局。协助办好 “加博会”、“海丝博览会”、“漫博会”、“台博会”、“名家具展”、 “织交会”、“服交会”等大型展会的筹备工作，加强与会展机构、行业协会、专业展馆沟通联系，对办展过程中遇到的问题，积极给予协调解决。
二、下一步工作
（一）继续做好现代会展服务
1.修订相关政策。由于《东莞市促进会展业发展专项资金管理办法》和《东莞市重点品牌展会认定办法》将于2018年12月31日到期，为确保政策的延续性，计划结合东莞产业发展需要，进一步修订原有政策，如促进会展业发展专项资金计划增加提升展会信息化水平等内容，务求让政策更贴合实际、更接近地气，让企业更早知晓政策、用好政策。
2.做好认定工作。根据《东莞市重点品牌展会认定办法》的有关规定，继续组织认定东莞市重点品牌展会，并在资金、政策、宣传等方面给予重点支持。
（二）继续推动文化企业开拓市场
协助办好 “加博会”、“海丝博览会”、“漫博会”、“台博会”、“名家具展”、 “织交会”、“服交会”、等大型展会的筹备工作，支持文化贸易企业参加在境外开展的各类展览会及贸易促进活动，积极开拓国际市场，进一步扩大出口。
东莞市商务局
2018年4月24日
（联系人：黄志坚，联系电话：22806830）
