近年来，我市陆续出台了关于再生资源回收管理、城市生活垃圾收运处置管理等方面的政策文件，强化了固体废物的依法治理、属地管理和社会共治，并大力推进相关设施的建设完善，使得固体废物处理能力得到全面的提升。但我市作为一个制造业大市，工业生产活跃，所产生的工业固废未全部得到合适的处理。 　　以我市某镇为例，据统计，该镇企业每天产生的固废量约700吨。由于固废处理能力有限，在9月份开始，有企业将工业固废和生活固废混合在一起运到垃圾焚烧厂进行处理。而工业固废中含有大量的烂布碎、塑胶边角料等，燃烧值较大，焚烧厂以高燃烧值的工业固废会影响炉体寿命为由，拒绝垃圾入厂处理，导致该镇不得不找地方临时堆放工业固废，对周围的环境和居民生活产生了一定影响。相信这并不是个例，很多工业大镇都存在着这方面的问题，工业固废的处理已成为我市当前亟待解决的问题。 　　存在问题及原因： 　　一、对固废污染认识不足，监管力度有待提高。我市自觉防治固废意识虽有提高，但全社会自觉参与防治的氛围还未形成，部分企业存在环保管理中重水、气污染治理，轻固废管理的现象，工业固废随意堆放、倾倒的现象仍时有发生。另外，工业固废监管工作负荷重，管理难度大，各镇区缺乏专业管理人员，大多身兼数职，不能及时掌握本辖区的固废污染现状，监管不到位、缺位现象时有发生。 　　二、固废资源化利用水平不高。目前我市对固废的综合利用技术水平和管理水平较低，循环经济未有较大发展，主要集中在一些废旧塑料、废橡胶、废纸等小型资源再生企业或分拣点，规模小、效率低、技术落后、布局分散不合理。而且在生产分拣过程中往往会产生难以治理的二次污染，对环境造成更大的破坏。 　　三、固废无害化处理能力有待提高。目前我市处理固废的主要方式是焚烧和填埋，需引进先进的无害化处理技术来提升我市的固废无害化处理能力。

建    议：

一、进一步加大环保宣传，加强监管力度。通过新闻媒体、微博微信等渠道提高公众特别是产废企业对工业固废污染环境的认识，形成全社会自觉保护环境、合理处置固废的氛围。抓住固废产生、转移、利用、处置等关键环节，创新监管方式，加大督查力度，及时制止企业随意倾倒、焚烧固废的违法行为，并依法对其进行处罚，努力实现我市固废的减量化。 　　二、大力发展循环经济，进一步提高固废的综合利用水平。政府需疏堵结合，多措并举，一方面要大力整治关闭一批设备技术落后、处理能力不高、分布不合理的企业和分拣点；另一方面要加大对先进再生资源利用企业的扶持力度，推进固废综合利用技术研究，开发、引进一批技术含量高，具有一定规模的固废综合利用项目，提高我市固废综合利用水平，努力实现固废处理的资源化。 　　三、加快固废处理设施建设，提高固废处理能力。市相关部门要制定可行的固废处理规划，通过资源调配、共享等方式解决部分镇（街）固废处理能力不足的问题，加快推进立沙岛危险废物综合处理中心等固废处理项目的落实；另一方面，可试验引进热解气化等新型处理技术或企业，全面提升我市固体废物的无害化处理能力。

提案者： 中堂镇政协小组

答复单位: 经信局
答复文号: 东经信函〔2018〕360号
答复日期: 2018年04月25日
联 系 人: 经信局
联系方式: 22226290
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　关于对第20180142号提案的会办意见
　　市环保局：
　　第20180142号提案（《关于进一步提高工业固体废物处理的建议》）收悉。结合我局职能，会办意见如下：
　　一、关于淘汰落后产能。市政府于2017年10月24日颁布了《东莞市节约能源“十三五”规划（2016-2020年）》（东经信〔2017〕268号）。根据节约能源“十三五”规划的要求，全市范围内大力推广水乡地区“两高一低”企业退出计划的成功经验，逐步淘汰落后产能，积极引导传统产能通过技术革新优化升级；完成国家、省下达的淘汰落后产能工作目标，逐步转移淘汰不符合环保要求的造纸、印染、家具和制革企业，调整高耗能高排放的建材产业结构；进一步落实差别电价、阶梯电价和惩罚性电价，加大高耗能、高污染企业退出力度，腾出足够的能耗容量以引进低能耗产业项目。
　　二、关于加大对先进再生资源利用企业的扶持力度。我市于2017年12月22日颁布了《<东莞市经济和信息化专项资金管理办法>及智能制造、绿色制造、服务型制造专题项目实施细则》（东府办〔2017〕158号）。根据《东莞市经济和信息化专项资金绿色制造专题项目实施细则》有关规定，对投资额500万元（含）以上，以“减量化、再利用、资源化”为主要内容的再生资源回收利用、再制造、工业固废综合利用等循环经济发展重点项目，按照不超过项目投资金额（不含土地厂房购买、租用及土建费用）的10%予以事后奖补，单个项目最高资助200万元。
　　东莞市经济和信息化局
　　2018年4月12日
　　（联系人：翟炜莹，电话：22239982  ）
　　
 
答复单位: 环保局
答复文号: 东环函〔2018〕1880号
答复日期: 2018年06月11日
联 系 人: 环保局
联系方式: 23391086
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　
　　东环函〔2018〕1880号
　　关于对市政协第20180142号提案的答复
　　中堂镇政协小组：
　　你们提出的《关于进一步提高工业固体废物处理的建议》收悉。经研究，我局现将办理情况答复如下：
　　一、基本情况
　　根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国家危险废物名录》等相关法律法规，工业固体废物可分为危险废物和一般工业固体废物。现将我市工业固体废物产生及处理处置情况报告如下：
　　危险废物。目前我市产生的危险废物涉及《国家危险废物名录》46类中的29个类别，年产生量约30万吨。全市持危险废物经营许可证企业8家，核准经营能力13个类别28.1万吨，但类别不匹配、结构不合理，缺乏焚烧、填埋等最终处置能力，目前除本市消化小部分外，90%的危险废物外转处理处置。
　　一般工业固体废物。根据2016年环境统计数据显示，我市一般工业固体废物产生量418.59万吨，综合利用量379.59万吨、综合利用率90.07%，处置量39.25万吨、处置率9.38%，排放量
　　0.08万吨、排放率0.02%。产生量排名前五位的分别是粉煤灰、
　　炉渣、污泥、其他废物、脱硫石膏。按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）等相关规定，在不影响生活垃圾焚烧炉污染物排放达标和焚烧炉正常运行的前提下，一般工业固体废物可以进入生活垃圾焚烧炉进行焚烧处置。目前我市一般工业固体废物去向主要是企业自行利用、再生资源回收利用，不能利用的进入生活垃圾焚烧设施、外市一般工业固体废物填埋场等进行处置。
　　二、工业固体废物管理存在的主要问题
　　（一）管理制度体系滞后，职责分工不清。
　　固体废物管理相比水、气起步较晚，目前相关法律法规、标准仍不健全，政策指引仍不完善，未系统明确各类废物管理、处理要求及职责分工，实际工作中各职能部门衔接、配合不足，推诿现象普遍，存在监管漏洞和风险隐患。
　　（二）工业固体废物未能实现闭环管理。
　　固体废物从产生-回收-利用-处置-二次固废，具有流转环节多且不固定的特点，如一般工业固体废物，目前主要综合利用途径是企业资源利用、再生资源回收利用，不能利用部分进入生活垃圾处置设施处置。但各职能部门仅对某些废物种类某些环节进行管理，未实现闭环管理。
　　（三）处理处置能力不足。
　　随着经济社会快速发展，新业态不断涌现，新问题随之产生，如快递包装废弃物、报废汽车等快速增长，目前全省固体废物处理处置能力无法满足自身处置需求；固体废物产业链不完善，综合利用水平整体偏低，大量可利用固体废物未得到合理利用，直接进入处置环节；生活垃圾分类水平低，厨余垃圾等可回收物占用大量焚烧能力。
　　三、主要工作措施
　　（一）全力推进工业固体废物处理处置设施建设。
　　一是支持现有经营单位做大做强。积极协助现有危险废物经营单位扩建、搬迁项目解决困难，不断提高现有经营单位处理处置能力。东莞市恒建环保科技有限公司扩建项目，扩建7.3万吨/年危险废物处理处置能力。目前该项目已建成并取得危险废物经营许可证，开始试运行。二是鼓励新建处理处置项目。鼓励有实力有技术的社会机构，通过公平竞争投资参与危险废物处置项目建设，全面提升我市处置能力。新建东莞市海心沙资源综合利用中心项目，规划建设29个类别40.8万吨/年的危险废物处理处置能力，该项目计划于2019年完成一期建设。新建虎门港立沙岛危险废物综合处置项目，规划建设26个类别5.45万吨/年危险废物处理处置能力，该项目计划于2018年完成建设。新建东南部卫生填埋场项目，年处理处置10.2万吨飞灰，该项目计划于2018年完成一期项目建设。三是积极探讨引进先进处置技术。目前我市危险废物处置能力严重不足，但用地指标也非常缺乏，寻找合适地块建设焚烧填埋等处置设施极为困难。因此，我们密切关注目前国内外先进、成熟的利用处置技术，积极探讨引进适合我市实际新技术的可行性。目前，厚街垃圾焚烧发电厂正开展等离子处置飞灰项目中试，该项目的环评文件已于2017年8月通过市环保局审批，设计能力35吨/日，并正式投入试运行。东莞中普环境科技有限公司等离子焚烧项目，建设6个类别0.99万吨/年的危险废物处理处置能力。目前该项目正开展设备安装工作。
　　（二）健全管理机构，全面规范固体废物管理。
　　一是健全固体废物管理机构。2017年市编办批复同意成立东莞市固体废物管理中心，增挂在市机动车排气污染监督管理所，目前正按筹建方案推进组建工作。二是深入推进危险废物规范化管理。通过强化组织实施、强化监管重点识别、强化培训督导、强化信息化管理、强化考核督查和强化考核结果应用等六个强化措施，2017年对6142家涉危企业实施规范化管理，对80家企业现场突击检查，考核结果全市通报到镇政府，并纳入镇街领导班子环保责任考核和环保分局量化考核，敦促地方政府落实属地监管责任，全面推进全市危险废物管理水平有效提升。三是率先试点开展一般工业固体废物申报登记。依托省固体废物管理信息平台，开发东莞工业固体废物申报登记功能模块，2017年10月开始试点开展对全市工业固体废物年产生量≥0.01吨的工业源、集中式污染治理设施实施工业固体废物季度申报登记，强化一般工业固体废物基础数据管理。
　　（三）加大执法力度，持续保持环境执法高压态势。
　　通过结合随机抽查、网格化等日常监管，开展环境执法大练兵、非正规垃圾堆放点排查、进口废物加工利用企业专项检查、涉废矿物油专项排查整治、船舶与港口污染物转运及处置专项执法检查、大气和水污染防治专项督查、打击非法转移倾倒处置固体废物行为等专项行动，严厉打击非法转移、处置和倾倒固体废物的环境违法犯罪行为，持续保持环境执法高压态势。
　　（四）大力发展循环经济，提高固体废物综合利用水平。
　　一是淘汰落后产能。根据《东莞市节约能源“十三五”规划（2016-2020年）》（东经信〔2017〕268号）的要求，全市范围内大力推广水乡地区“两高一低”企业退出计划的成功经验，逐步淘汰落后产能，积极引导传统产能通过技术革新优化升级；完成国家、省下达的淘汰落后产能工作目标，逐步转移淘汰不符合环保要求的造纸、印染、家具和制革企业，调整高耗能高排放的建材产业结构；进一步落实差别电价、阶梯电价和惩罚性电价，加大高耗能、高污染企业退出力度，腾出足够的能耗容量以引进低能耗产业项目。二是加大对先进再生资源利用企业的扶持力度。根据《<东莞市经济和信息化专项资金管理办法>及智能制造、绿色制造、服务型制造专题项目实施细则》（东府办〔2017〕158号）有关规定，对投资额500万元（含）以上，以“减量化、再利用、资源化”为主要内容的再生资源回收利用、再制造、工业固废综合利用等循环经济发展重点项目，按照不超过项目投资金额（不含土地厂房购买、租用及土建费用）的10%予以事后奖补，单个项目最高资助200万元。
　　四、下一步工作计划
　　（一）进一步完善固体废物监管制度。
　　研究制定全市固体废物分类监管实施方案，厘清各类固体废物各环节监管职责，建立环保部门统一监管，各相关职能部门、属地镇街按职责分工履责并有效衔接监管体系，建立全市固体废物长效监管机制，制订固体废物污染防治三年行动计划，明确任务和责任单位，全面推进实现固体废物处理处置有效闭环管理。
　　（二）组织修编全市固体废物污染防治规划。
　　在现有专项规划基础上，修编《东莞市固体废物污染防治规划》，系统规划全市固体废物污染防治设施建设，提出污染防治措施。加快补齐固体废物处理处置能力缺口，并强化运营监督管理，保障环保基础设施运行效果。
　　（三）加快推进工业固体废物处理处置设施建设。
　　建立定期报告和督办协调机制和重大项目衔接配合机制，全力落实中央环保督察整改任务，2018年底前建成虎门港立沙岛危险废物综合处置项目、东南部卫生填埋场项目，2019年底前建成东莞市海心沙资源综合利用中心项目一期，确保“十三五”期间全市工业固体废物处理处置能力得到较大提升，基本满足本市危险废物处理处置需求。
　　（四）继续加大固体废物环境执法力度。
　　一是对危险废物产生企业落实常态化监管、现场督查、抽查稽查等制度，严格危险废物产生重点监管源监管，严厉打击危险废物非法转移行为，对违法犯罪案件及时移送公安等司法部门处理，严惩危险废物环境污染违法犯罪行为，进一步增强环境执法的震慑力。二是加强对插花地、偏僻地区等重点区域的专项打击，结合对污染源的网格化监管和随机抽查，充分利用无人机航拍等高新技术，着重排查城乡结合部、插花地、偏僻地区及废旧厂房等日常监管薄弱地带及盲区区域内的所有涉重金属企业、危险废物处理处置企业或无证无照经营点及非法养殖业，严厉打击非法转移倾倒处置固体废物行为。三是加强部门联动，联合城管、公安、交警等部门，形成联合打击、信息互通的机制，不定期开展联合执法打击行动，重点对临深片区和山地、林地等偏僻地方进行巡查，彻底遏止跨境偷倒垃圾行为。
　　感谢您对环保的关注与支持，希望您继续为我们提出更多更好的建议。
　　领导签字：
　　承办人姓名：张诗雅
　　联系电话：23391992
　　东莞市环境保护局
　　2018年6月11日
　　公开方式：依申请公开
　　校稿：陈享华。
　　

办理单位： 环保局,经信局