国税局：
东莞市国家税务局关于回复东莞市人大
提案第20180296号意见的函
东莞市委政法委：
市人大发来李灿明委员提交的《关于加强我市“先照后证”商事制度改革后续监管的建议》（东莞市人民代表大会提案第20180296号）收悉。经研究，市国税局对提案的修改意见如下：
建议将该提案内容第二点“‘僵尸’或‘死火’企业现象频繁”中“电话失联等问题日益突出，还衍生了虚假注册登记现象，导致不少市场主体处于‘僵尸’或‘死火’状态”，修改为“电话失联等问题日益突出，还衍生了恶意虚假注册登记现象，导致不少市场主体处于‘僵尸’‘死火’和‘走逃’等状态，给后续管理带来极大风险隐患。”
建议将提案建议第一点“加强‘清无’宣传引导。”修改为“加强‘清无’和‘清假’（指清理虚假地址注册）的宣传引导。”
市委政法委：
尊敬的李灿明代表：
您提出的《关于加强我市先照后证商事制度改革后续监管的建议》收悉，现结合我市“智网工程”工作开展情况，就提案中涉及的有关情况答复如下：
一是在完善网格管理员队伍建设方面。自“智网工程”工作开展以来，我市高度重视网格管理员队伍建设工作，制订了《东莞市村（社区）网格管理员队伍建设指导意见》等多份文件，重点提升网格管理员队伍专职化水平；通过组织入格事项业务培训、信息化系统操作技能考核等多种方式，提升网格管理员队伍专业化水平；通过绩效考核、组织评选“十佳网格管理员”等多种举措，提升网格管理员队伍的工作积极性。下一步，我市将进一步完善网格管理员队伍建设，探讨建立健全网格管理员队伍培训机制、考核机制、激励机制，不断提升网格管理员队伍的业务能力，充分发挥好网格管理员“一线哨兵”的作用。
二是在逐步扩大入格事项范围方面。2018年我市将根据“智网工程”工作开展实际，有序增加入格事项，扩大“智网工程”的覆盖范围。今年上半年，我市已完成城市管理、文化市场监管、社会保障三大类共计25项入格事项的前期准备工作，现已进入信息系统设计开发阶段。下一步，我市将积极探索“智网工程”与经济社会发展各个领域（人口管理、城市管理、文化市场监管、应急处突、舆情应对乃至经济形势分析等多领域）的有机结合，不断增加“智网工程”的覆盖维度，努力推动“智网工程”向城市智慧治理的高阶形态发展。
工商局：
李灿明委员：
您提出的《关于加强我市“先照后证”商事制度改革后续监管的建议》（第20180296号）收悉。作为该提案的分办单位，我局对提案内容进行了认真研究，结合工作实际制定了落实措施，现将有关情况答复如下：
2012年5月，东莞启动商事制度改革试点，在全国率先拉开了商改序幕。商改为创业就业打开方便之门的同时，也为后续监管带来了压力和挑战。比如，监管力量与监管体量的增长不相适应，传统监管手段与日益复杂的市场环境不相适应，部门间的配合与建立协同监管的机制不相适应，等等。党的十九大报告明确提出：“深化商事制度改革，完善市场监管体制”。为了及时补足短板，巩固商改成效，我市深入贯彻国务院“放管服”改革和加强事中事后监管工作部署，落实《广东省市场监管条例》，提出构建科学市场监管体系的工作思路。根据提案建议，我们将进一步完善科学市场监管体系，加强我市“先照后证”商事制度改革后续监管，在建立政府与其他治理主体良性互动的网格型管理模式的基础上，全面实施“互联网+监管”战略，构建多元共治监管格局，助力东莞的营商环境实现质的提升。
一、关于“加强‘清无’宣传引导”的建议
《广东省市场监管条例》颁布实施之后，我局立即会同市依法行政领导小组办公室、市法制局、市“两建”办举办了《广东省市场监管条例》系列宣传培训讲座，对市相关部门、镇街人员进行了集中培训。去年6月份，市政府印发《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》，并配套出台了《东莞市建立新型清理无证照经营长效机制工作方案》，依托“智网工程”，建立“社区属地管理，网格协同共治，部门分工处置”的新型清理无证照经营长效工作机制，进一步明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管原则。去年11月份，我市以商改后续监管对接融入“智网工程”为契机，由市市场监管办牵头，组织开展各镇街（园区）、市级部门两场集中政策宣讲，并应邀赴部分镇街举办专题讲座，系统解读《无证无照经营查处办法》等政策文件精神，组织南方日报、东莞日报等省、市媒体进行了重点报道。今年5月份，我局在“中国•东莞”网站下设置“构建科学市场监管体系工作发布平台”，平台将开设专题栏目，对清理无证照经营相关政策法规进行主题宣传。
下来，我局将继续加大“清无”宣传力度，不断提高社会各界对我市“清无”工作的认知度，利用电视台、微信、官方发布平台、部门门户网站等多种渠道，广泛宣传《广东省市场监管条例》的精神原则以及《无证无照经营查处办法》等政策制度，提升社会各界对监管部门“清无”职责划分的了解，厘清部门监管职责，强化部门监管合力，防止出现监管真空。发挥好广大网格员的政策“引导员”和“宣传员”作用，解决市场监管部门联系企业群众的“最后一公里”问题，发动广大网格员利用新设市场主体核查、日常巡检等时机，上门入户开展政策宣传，指导督促广大经营者及时办理证照，营造诚信规范经营的良好氛围。
二、关于“完善监管协作机制”的建议
依托协同监管信息化系统，我市严格落实国务院“双告知”要求，完善监管协作机制，通过后置审批事项经营范围规范用语和经营范围关键词，实现监管任务精准推送，与后续监管部门的双向互动，以及监管线索线上移交，全程痕迹化管理。目前，该系统已在全市43个市级部门、33个镇街（园区）、1003个镇级部门以及593个村（社区）上线应用。2017年，系统累计推送信息39.2万条，收到反馈信息59万条（次）。
下来，将在加强政府内部监管协同的基础上，引入企业、协会等多元治理主体，共同融入市场监管工作，切实加强对市场主体的事中、事后监管，弥补当前市场监管体系建设的短板和不足。一是加强量化评估。设定衡量部门、镇街（园区）监管效能的协同监管指标体系，以市市场监管办名义，每月对部门、镇街的作业情况进行通报。设定“科学市场监管水平”考核指标，每年对镇街市场规范管理情况进行客观评估，结果纳入镇街领导班子落实科学发展观绩效考评。二是加强平台展示。上线运行跨部门的科学市场监管体系数据分析展示平台，系统归集53个部门、33个镇街（园区）的商改后续监管数据，设计实时分析展示的数据模型，聚焦行政许可审批、无证照经营线索处理以及涉企信息归集公示等重点内容，为各级领导和监管工作提供工作参照和分析研判平台。三是加强政企协同。在“智网工程”的框架下，以专业市场、集贸市场为试点，将市场监管事项交由有自我管理能力和队伍的社会单位履行。由专业市场落实场内主体信息采集建档、日常巡查、一般问题处置等简单的监管工作，及时收集场内经营主体的情况动态，排查各类经营管理问题隐患，并将一般问题消除在场内，对重大问题则通过信息化手段上报社区和部门介入协同处理。引入社会组织、基层群众自治组织等非政府组织，成为参与市场监管的主体。如以市女企业家联合会、市电子商务协会、市机械模具产业协会、市广告协会等为试点，在培育企业家公共精神、行业自律约束、行业风险预警防范等方面进行探索，形成多元共治的市场监管格局。
三、关于“联动清理市内‘死火’市场主体”的建议
为理顺市场主体退出机制，加强“死火”市场主体管理，我市于2015年12月在长安镇率先启动简易注销登记改革。未开业企业和无债权债务企业，免予备案和刊登报纸公告，通过“东莞红盾网”公示注销信息，并由股东等承诺承担连带清偿责任，即可办理注销登记。2016年8月，在总结长安试点经验的基础上，在全市全面推开简易注销登记。2017年3月，按照国家、省的统一部署，全面推开企业简易注销改革，引导企业按新流程新规范申请企业简易注销登记。截止目前，共有6328户企业申请进入公示阶段，其中3177户企业经登记机关核准注销登记。2017年6月，探索允许个体户经营者死亡后由其继承人申请办理注销登记，对经登记机关核准后超过六个月未领取营业执照的个体工商户，创新依职权注销登记的途径。目前，已向社会公示3781户适用依职权注销登记的个体工商户。同时，积极协调市国税、地税等部门，明确可认定为长期停业未经营企业的情形，严格按照法律法规吊销营业执照。依据《中华人民共和国公司法》，按规范、按程序清理长期停业未经营企业，形成部门联动机制。
下来，我局将继续按照有关政策规定，立足工商职能，进一步清理市内“死火”市场主体，提升全市市场主体质量。
四、关于“完善基层网格管理员队伍培训机制”的建议
工商部门作为社会服务管理“智网工程”的8个入格部门之一，去年以来，积极推进商改后续监管融入“智网工程”，并着力做好业务培训工作，提升网格管理员整体履职水平。以市政府名义印发《东莞市商改后续监管和“智网工程”对接融合工作方案》，明确要求各部门、各镇街加强业务培训指导，按照全市统一部署完成网格管理员岗前培训。编写入格事项作业培训手册，制作商改后续监管和工商行政管理事项网格化作业视频，在市智网办的支持下，上线前，先后开展全市部门、镇街业务培训会议，为各镇街（园区）商改后续监管网格化作业提供具体指引。今年4月，又召开了全市业务培训会议，对前一阶段工作情况进行总结，对今年工作进行部署，并要求各镇街积极组织开展业务培训，形成市市场监管办抓镇级统筹部门，镇级统筹部门和镇工商分局抓具体业务的培训模式。
下来，我局将结合入网后业务流程和系统功能变化情况，重新修订《商改后续监管和工商行政管理事项网格化作业手册》。同时积极推动各镇街加强网格员的商改后续监管业务培训指导，提高网格员的信息采集、线索识别和前期处置能力。
五、关于“加快推动相关职能部门入格”的建议
以全市全面推开社会服务管理“智网工程”建设为契机，我局积极推动商改后续监管和“智网工程”对接融合，将市场主体登记地址信息核查、开业经营情况核查、许可办理情况核查、无证照经营线索巡查和亮照、年报等“4+2”商改后续监管基础事项纳入网格员队伍职责。依托“智网工程”信息系统APP，开发商改后续监管模块，支持网格员通过手机APP开展实地核查、采集基础信息、发现移送线索以及跟踪问题整改，实现移动智能监管。开发数据对接系统，实现业务流程在协同监管信息化系统与市“智网工程”信息系统之间的流转，达到监管任务和线索数据共享。今年3月26日，随着年报功能的上线运用，商改后续监管和工商行政管理“4+2”基础事项已全部完成信息化开发并入格作业。今年以来，系统共向各镇街推送监管任务11.79万条，已反馈10.49万条，办结9.97万条，充分发挥了“哨兵”和“侦察兵”作用。
有关部门及监管事项入格，在市层面由市委政法委、市智网办统筹。我局将按照全市“智网工程”统一部署，密切与市智网办、市政务服务办以及相关市级监管部门协作，定期就对接融合、系统操作、许可办理和线索处理等问题进行研究分析，继续完善信息化系统，推动商改后续监管与“智网工程”的深度融合，为更多事项入格探索经验。
衷心感谢您对我市商事制度改革后续监管工作提出的宝贵意见和建议。期盼一如既往地关注、重视和支持我们的工作，对我们的工作继续予以监督和帮助。我们一定在社会各界的支持和帮助下，不断改进完善商事制度改革后续监管工作。
此复。
地税局：
李灿明委员提出的《关于加强我市“先照后证”商事制度改革后续监管的建议》政协提案已收悉。我局经研究，提出以下意见：
一、主要举措
近年来，我局积极贯彻国务院关于“放管服”的要求，简政放权，积极推进商事制度改革，强化事中事后管理，取得良好效果，主要体现在：
一是推进商事制度改革，提速登记事项办理。全力助推商事登记制度改革，充分释放市场活力，纳税登记户由2012年的32万户增长至65万户，年均增长15%；对照“一照一码”改革，提速登记事项办理，开发“国地通”软件，通过信息共享实时采集工商登记信息，纳税人门前办理税务登记业务由原来的18分钟大幅缩短到1分钟以内。
二是加强数据共享，强化事中事后管理。不断拓展涉税信息采集渠道，对接东莞市政务信息共享平台，实现与87个部门的数据共享，自2012年以来，累计采集涉税数据6411万条，查补收入超55亿元。强化事中事后管理，推进税收遵从风险管理，自2012年以，累计开展纳税评估 3.4万户次，查补收入达94亿元，促进税收公平。
三是加强部门联动，深化税收共治。积极拓宽协税护税网络，完善协管机制，与东莞市税务协管中心充分合作，为全市29.2万个体户提供便捷服务；开发委托代征系统，委托出租屋管理中心、邮政部门等单位代征税费，受到广大纳税人一致好评。
二、存在问题及原因
随着商事制度改革的推进，市场主体的激增给后续监管带来了新的问题，李灿明委员反映的如无照经营整治压力仍较大、“僵尸”或“死火”企业现象频繁、后续监管衔接工作不够畅顺等问题确实存在，究其原因，主要有：
一是大量的新增市场主体增加了监管压力。登记数量得攀升与有限的征管资源存在一定的矛盾，人均管户由2012年的436户增长至2017年的879户，基层税管员的管户压力剧增，工作强度不断加大。
二是宽松的准入环境与传统的管理方式不相适应。传统的“管户制”“保姆式”管理方式较大程度依赖于事前的审核把关，而在“宽进严管”的理念下，商事制度改革减少了事前行政审批，给固有的管理方式带来全新难题。
三、工作计划
针对李灿明委员提出的建议，接下来，我局将从以下几个方面强化市场主体的后续监管：
一是推动征管模式改革，强化后续监管。积极推动税收征管体制、机制和制度创新，推进分类分级管理、数据管理、风险管理“三个管理”，提升纳税人税法遵从度，促进税收公平，高质量推进税收现代化建设。
二是加强信息共享，联合开展市场监管。扩大涉税数据采集范围，深化第三方涉税数据应用，助推“数字政府”建设；加强与工商、国税等市场主体监管部门的合作，建立联合执法机制，增强多部门联合执法合力。
三是融入“智网工程”，打造税收共治新格局。积极融入市政府“智网工程”，推动日常涉税管理与“智网工程”的有机融合，将管理与服务前置延伸至基层，提高税收征管效率。
衷心感谢李灿明委员对我市“先照后证”商事制度改革后续监管工作提出的宝贵意见和建议！期盼一如既往地关心、重视和支持我们的工作，对我们的工作继续予以监督和帮助。我们一定在社会各界的支持和帮助下，不断改进商事制度改革后续监管工作，不负人民的重托。
办理单位： 市委政法委,国税局,地税局,工商局
案由: (20180296)关于加强我市“先照后证”商事制度改革后续监管的建议
部门答复
