经信局：
政务服务办：
第20180027号提案，关于《进一步优化办事流程，强化“效率东莞”建设》的提案收悉。经研究，现答复如下：
一、关于完善和落实联动审批机制、平台建设的建议
（一）推进网上办事大厅进驻事项建设。落实政务服务事项网上办理，优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，做到“应上尽上、全程在线”。实现办事材料在线填报、在线提交、在线审查，办事过程和结果在线查询，对需要补正的材料一次性告知。同时, 提高“三率一数”、大力简化办事流程，推进“最多跑一次”改革。我局已实现行政许可事项网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率均为100%，“最多跑一次”事项15 项，“零跑动”事项2 项。
（二）推动行政许可及服务事项标准化。按照省《行政审批事项编码规则》、《行政审批事项办事指南编写规范》和《行政审批事项业务手册编写规范》等标准，将我局行政许可事项（含子项）按“标准化”要求统一规范全部录入行政许可事项目录管理系统。积极推动公共服务事项（其他事项）标准化，认真梳理可实现“标准化”的事项，一并录入目录管理系统。
二、关于构建统一信息资源库的建议
（一）落实网站集约化发展工作。整合我局门户网站下属机构以及下属单位中小企业网、投资东莞网、节能东莞网等网站，以“ 智造东莞网” 作为我局官方网站（www.imdg.gov.cn），其余网站（im.dg.gov.cn、dgetb.gov.cn、dgetb.dg.gov.cn）在不影响公众、企业正常使用访问的情况下，逐步安排注销。
（二）充分利用共享资源。为做好共享资源申报工作，加强和完善局数据中心（data.imdg.gov.cn）与市数据中心进行对接，开展以下工作：一是编制政务信息资源共享目录，解决共享信息的来源；二是构建统一的数据共享交换平台体系，解决共享信息的载体；三是建立分级共享制度，解决共享权限；四是编制信息共享使用指南，解决用户终端操作访问。
三、关于加强办事政策的宣传的建议
进一步落实依法依规开展政府信息公开及政策解读工作，通过局门户网站、市政府信息公开门户网站、政务公开栏、编印刊物、微信公众号、报刊及电视广播等方式主动公开政府信息，通过新闻发布会、政策宣讲会等形式开展政策解读。
交通局：
市政务办：
转来《关于进一步优化办事流程，强化“效率东莞”建设的建议》（20180027号）收悉。结合我局职能，现提供会办意见如下：
关于优化办事流程，提高办事效率，强化“效率东莞”建设，市交通运输局主要通过以下几个方面的工作进行提升：
一、畅顺与企业之间信息沟通的渠道。我局通过多种渠道向公众及企业发布各类业务信息：包括在线访谈、报纸媒体报道、政务信息公开网站、网上办事大厅办事指南公示、单位公告栏、派发业务指南小册子等等，有效扩大信息覆盖面和受众人数，方便企业和群众了解我局业务内容，方便群众办事。
二、优化服务意识，提供优质服务指引。我局通过网上办事大厅公布了我局所有业务事项的办事流程，同时，群众也可以通过咨询电话对业务办理的问题进行询问、对办理进程进行查询。近期，我局编制了新一期的办事指南小册子，进一步帮助群众了解我局业务办理所需要的材料和流程，方便群众办事。
三、不断加强事权下放力度。去年五月份，我局积极配合市政府实施简政强镇的改革工作，将44个业务事项的办理权限下放至17个非中心镇街。同时，我局积极配合市统筹片区发展战略，将36个市级事权前移至松山湖片区直属分局，进一步方便群众，提高办事效率。
四、密切配合市“建设工程项目审批制度专项改革”工作。将我局有关企业投资工程项目的业务事项纳入市改革清单中，并按省市的要求大力压缩工程类业务事项的办事时限，探索部门间联审模式，大幅提升行政效能。
五、精简办事流程，推行无纸化办公。实施公交车辆备案制，取消《道路运输证》和相关的年审要求。企业通过互联网上传公交车辆档案资料，节约运营成本，提高工作效率。
六、规范清理中介服务事项。我局权责清单共计431个事项，涉及中介服务的业务事项有32项，中介业务主要有“外商以土地使用权、设施和设备等投资道路运输业所需的资产评估”、“外商以土地使用权、设施和设备等投资道路运输业所需的资产评估”、“工程建设项目初步设计技术审查咨询”、“工程初步设计文件编制”和“安全评价”等项目，所涉及的中介服务均不存在指定或者垄断的情况。
七、推进信息共享，着力破除部门间“信息壁垒”。我局通过市政务信息资源共享管理平台上传运输企业、车辆等相关信息，3年来，共上传14万条数据信息，方便本单位业务人员或者其他单位业务人员进行核查，避免出现“信息孤岛”。
八、简化证明材料工作稳步推进。现阶段，我局有12项证明材料无需群众提供，其中11项是采用本单位自行核查的方式替代群众提交，1项是采取部门间信息共享核对的方式替代群众提交。通过进一步推进简化证明材料工作，逐步破除“部门壁垒”，让数据“多跑腿”，减少群众跑动次数。
九、筹备微信公众号。我局现阶段开始启动对微信公众号的筹备工作，最快在今年年底可以实现开通。
国土局：
东国土资函〔2018〕2032号
关于报送东莞市政协第十三届二次会议
第20180027号提案会办意见的函
市政务服务办：
东莞市政协第十三届二次会议第20180027号提案《关于进一步优化办事流程，强化“效率东莞”建设的建议》收悉，经研究，结合我局职能提出会办意见如下：
一、根据《东莞人民政府关于重新公布市直部门权责清单的通知》（东府函〔2017〕212号）等文件的精神，为保障我市简政强镇事权改革工作下放事项的顺利实施，我局现已拟定《东莞市国土资源局2018年深化简政强镇事权改革工作实施方案》。该方案以科学发展观为指导，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出的加大统筹力度，推动城乡一体化发展的要求，进一步深化我市行政管理体制改革，扩大镇级管理权限。按照市委、市政府的统一部署，围绕“放好权、接好权、用好权、管好权”的十二字指导方针，结合我市实际工作需要，切实将我市简政强镇下放的事项衔接实施好，确保工作扎实稳步推进。
二、关于部门壁垒的存在，建议建立“多部门同系统”的联动办事机制，各个部门可在同一系统受理相关事项，非本单位执行事项可于系统中抄送相关部门，并对企业进行告知与指引，提高受理与审批的办事效率。
三、简化办事流程，建议征求相关行业、部门的意见，并进一步限制市场中介组织的介入，避免恶性竞争，避免出现“二政府”现象，同时保障企业的权益。
四、建立并完善统一的信息资料库，加强工作人员的业务知识培训，提高实际办事效率与水平。建议建立统一的微信公众号，将各部门办事入口无缝对接，加强对办事政策、流程、必备资料等清晰告知，实行业务的网上预约办理。
市城管局：
东综管函〔2018〕1729号
关于市政协十三届二次会议
第20180027号提案会办意见
市政务服务办：
市政协十三届二次会议第20180027号提案（关于进一步优化办事流程，强化“效率东莞”建议的建议）收悉。根据我局职能，现将会办意见回复如下：
一、关于完善并联审批，减少到现场次数、减少办事程序的情况
（一）我局市政科负责的四个审批事项：“设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”和“市政设施建设类审批”、“特殊车辆在城市道路上行驶（包括经过城市桥梁）审批”、“临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批”
部分权限委托下放至各园区、镇（街）实施。目前各审批事项已实现由前台综合窗口进行受理，后台分发科室办理，减少了申请人来回递交文件的办事程序，实现了“一窗通办”，并按规定在承诺的办理时限内完成各项审批工作。以及实现了申请人在办理审批事项到场次数“最多跑一次”即实施方式为“现场受理+快递送达”。
（二）我局园林绿化科负责的两项审批事项：“改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批”、“占用城市绿地和砍伐、迁移城市树木审批”，部分权限委托下放至各园区、镇（街）实施。以及实现了申请人在办理审批事项到场次数“最多跑一次”即实施方式为“现场受理+快递送达”。
（三）我局市容环卫科的行政许可事项均列入“最多跑一次”事项目录，并向市民公开。为优化办事流程，我科梳理了相关权责清单及行政审批事项目录，推进网上办理，推行行政审批事项的标准化和规范化管理，规范相关办理依据、程序、时限等工作内容，积极落实“最多跑一次”工作。此外，我科及时将办理的行政审批事项定期公布在市局门户网站、东莞政务信息资源共享平台等，主动通过网站、新闻媒体等便于公众知晓的方式公开属于规定范围的政务信息。
（四）我局燃气科按照简政强镇的政策要求，已向我市各园区、镇街下放事项“东莞市燃气工程竣工验收备案”；已按相关文件要求，删减无法律依据的申请材料，提高申请人准备材料的准确性；不断优化办事环节、提高审批效率。
二、关于推进政府与市场中介组织分开，加强对中介组织的管理工作情况
我局市政科负责的 “设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”和“市政设施建设类审批”申请材料有涉及第三方中介服务，目前已进驻“网上中介超市”。通过此平台，全市透过中介服务超市向社会公布市级部门行政权力中介服务事项清单，公开中介服务机构信息、履约信息、评价信息、信用信息等，加强社会监督，让中介服务“在阳光下运行”。
三、关于共享公用信息资源的工作情况
根据有关文件要求，我局各审批业务科室在每次行政许可出证办结后及时向市政务信息共享平台提供详细的出证信息，并及时更新市政务信息共享平台的行政许可信息，逐步健全政务信息资源共享机制。
四、关于加强对办事人员培训的工作情况
在下放审批事项权限至各园区、镇（街）实施前，我局通过举行业务培训、统一使用一门一网后台管理系统进行业务登记等方式，确保各分局依法开展各项审批工作。
五、配合对应加强对办事政策的宣传
按我局宣传计划，常态化利用局官网、微博、微信公众号、宣传栏等媒介开展宣传。
政务服务办：
尊敬的政协委员：
提案第20180027号“关于对进一步优化办事流程，强化‘效率东莞’建设的建议”收悉，经研究，我办现对该提案提出以下回复意见：
我办自2017年7月成立以来，紧紧围绕市委市政府改革工作部署，进一步加大改革力度，深入推进“放管服”工作，优化办事流程，努力建设群众满意的服务型政府。近期我办已开展了政务服务行政办事效能相关调研，拓宽了工作思路，明确了改革重点任务，结合提案的建议，我办下来做好以下七方面工作：
一是推动建设工程项目专项审批制度改革。由于我市暂未建成市级统一实体办事大厅，市直各部门办公分散、前置事项多，建设工程项目申办单位申办项目“多头跑”、“多次跑”、“反复跑”的现象仍有存在，多部门分头审批，在一定程度上造成效率低、耗时长。今年全国“两会”期间，李克强总理强调要深化“放管服”改革，做到“六个一”，即企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事争取只进一扇门；最多跑一次；凡是法律法规没有规定的证明一律取消。省委深化改革领导小组将我市作为2018 年开展建设工程项目审批制度专项改革试点城市。 为进一步优化营商环境，推进我市建设工程项目审批制度改革，大幅度提高审批服务效率，由市发改局牵头，各有关部门认真研究，初步确定我市将采用一套政策、两个大厅、两个试点、三个集中、七大机制的改革思路，建设开发我市建设工程项目网上联合审批大厅和市投资建设工程项目审批服务实体办事大厅，通过项目分类审批机制、事项受理标准化机制、联合审批联合验收制、中介超市等机制，推动我市建设工程项目审批时间砍掉一半，努力打造珠三角地区最好的流程图。
二是深入推进“最多跑一次”改革。加快推动“最多跑一次”第二批事项清单的发布，进一步优化审批流程，积极推动网上办事，逐步扩大“零跑动”比例。按照技术创新与流程再造相结合的工作思路，整合政务服务资源，优化政务服务要素，综合运用简政放权、优化流程、精简环节、网上办理、快递收发等手段，减少群众和企业的办事成本和办理时限，使群众和企业“少跑腿、多办事”。同时，加快推进简化证明材料改革工作落实，为优化政务服务流程，创新政府服务方式，按照互联网优先的思维，强化部门信息共享和业务协同，运用共享平台、函件来往、专线对接、其他信息平台以及部门内部共享等共享方式，促进业务审批证明材料的互联互通。通过《东莞市政务部门简化证明材料的实施办法》明确规定，今后凡列入《东莞市行政许可和公共服务事项证明材料共享目录》中的材料，不得要求企业和群众提供原件和复印件，倒逼部门建立简化证明材料机制，避免群众和企业办事时重复提交相关材料、证明和证件，将“群众跑”变为“数据跑”，更好地服务大众创业，激发市场活力，切实提高政务服务改革给企业带来的获得感。
三是建设全市统一的网上中介服务超市。我办根据省的工作部署，积极推动《东莞市网上中介服务超市建设工作方案》的印发，加快形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场，坚持“全面开放，公正透明”的原则，网上中介服务超市面向全国具有法定中介服务资质的中介服务机构常态开放，实行动态进驻，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不宜公开的信息外，充分公开中介服务机构及交易相关信息，使中介服务交易在阳光下运行。按照“数字政府”改革要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以整合资源、推动共享、优化流程、创新监管为重点，以信息化为支撑，加快建设全市统一的网上中介服务超市，着力解决中介服务资源不均、地方保护、中介垄断等问题，打通群众办事“中梗阻”，推动中介服务市场更有活力、更加有序、健康发展，促进各级行政职权更加规范、高效、透明运行，进一步优化营商环境，降低企业制度性交易成本。
四是加快推进一体化政务服务平台建设。目前，我市已逐步建成一个“规划统一、覆盖全面、功能多样、应用广泛”的具有全省先进水平的电子政务网络系统，对各职能部门核心业务基本实现了应用系统支撑。截止2018年3月底，已经实现网上全流程办理的达805项，网上全流程办理率达98.53%，行政审批事项网上办结率达98.41%，实现1.96%网上申办事项到现场次数均不超过2次，74.42%事项到现场办理次数不超过1次。下来，我办将加快一体化平台开发建设，力争通过建设市级统筹、部门协同、一网办理的一体化政务服务平台，实现政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化。2018年底，实现30%政务服务事项全程网办；2019年底，实现80%政务服务事项全程网办；2020年底，实现除特殊情况外所有政务服务服务事项全程网办。
五是打破信息孤岛实现数据共享。我市在2012年就建立了东莞市政务信息资源共享平台，用各级部门产生的政务信息资源推动部门之间数据的共享利用。目前已通过共享平台归集了全市89个部门1893类信息资源，共计归集数据达7.1681亿条，构建了“法人公用基础数据库”、“人口公用基础数据库”、“政务服务数据库”、“公共信用数据库”、“实有建筑数据库”、“智网业务库”等基础数据库，并开通了“数据东莞网”、“信用东莞网”等数据开放网站，有力支撑了智网工程、政务服务、公共信用、市场监管、数据开放等综合性应用，建立了部门间数据共享利用的桥梁，提高了政府办事效率和公共服务水平。今年我办也将按照东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市政务信息系统整合共享工作实施方案》的通知（东府办〔2018〕23号）要求，按照国家推进“互联网+政务服务”及政务信息化工程建设规划工作总体部署，紧紧围绕广东省和我市“数字政府”改革建设需要，加快推进我市政务信息系统整合共享，大力提升政务服务网上供给能力，统筹构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统。
六是强化政务服务窗口人员培训。今年，我办计划统筹举办一期“互联网+政务服务”基层政务服务机构管理人员培训班及两期基层综合服务中心窗口人员综合素质提升培训班，提高窗口人员素质，强化服务意识，提升办事效率。
七是加强群众和企业办事政策的宣传。市民中心启用前后，将通过广泛媒体多渠道对外宣传，大厅内设对外宣传展示区，各分区设宣传栏、宣传显示屏等，并配套制作各单位的指南、手册，对办事争创、流程、必备资料等清晰告知。
以上是我办对《关于对进一步优化办事流程，强化“效率东莞”建设的建议》的办理情况。衷心感谢您对我办工作的监督支持和帮助！如仍有疑问，可在收到函件后与我办协调监督科黄晓莲同志联系，电话：0769-22830305，13794995537。
市编办：
关于对第20180027号提案的会办意见
市政务服务办：
根据工作安排，我办为第20180027号提案《关于进一步优化办事流程 强化“效率东莞”建设的建议》的会办单位。现就该提案有关“以开放的心态，在‘放’的方面下更大功夫”、“加强市、镇（街）之间事权的明确，尽量减少审批层次”等建议提出如下会办意见：
2009年至今，我市贯彻落实上级工作部署，密切结合本地实际，开展简政强镇事权改革，推行市镇两级权责清单制度，积极探索和总结经验，优化配置资源，梳理明晰市镇权责，统一规范下放事权，力图提高行政服务效率，提升企业群众办事满意度和获得感。目前，简政强镇事权改革在全市33个镇街（园区）全面推开，市镇两级政府部门已建立权责清单及动态调整制度。
一、规范优化下放事权，激发基层发展活力。
按照“统筹管理权上移、业务管理权下沉”的思路，在不断总结评估实施情况的基础上，持续梳理规范下放事权，推动简政放权更精准、更有效。一方面，加大放权力度。按照基层需要、减少层次和方便办事等原则，除法律法规明文规定不得下放的，创造条件、最大限度地向镇（街道、园区）下放经济社会管理权限。经过多年来不断调整完善，目前已将3600多项事项下放给各镇街（园区）行使，使镇一级政府经济社会管理权限基本达到县一级政府的水平，为企业群众就近办事提供便利。另一方面，适当收回事权。对于下放后不利于统筹管理和综合平衡、不利于准确高效执行、下放后基本没有实施等不适宜下放的事项，及时收归市级行使，进一步厘清市镇职责权限，确保改革实效。
二、加强业务指导培训，提升基层办事能力。
按照“放好权、接好权、用好权、管好权”的指导方针，加强对用权行为的指导、培训和监管，切实提高镇级政府行使下放事权的能力。一是加强用权指导。市直各放权部门逐项制定详细的下放事权实施方案，明确每项下放权限的行使依据、操作流程、工作要求、注意事项等内容，并注意加强对基层用权行为的指导和检查，规范用权行为。二是加强用权监督。出台《东莞市简政强镇下放事权运行监督管理暂行办法》，要求放权部门与承接镇街签订下放事权的委托协议，实行事权动态管理、政务公开、过程记录、集体决策、首问责任、限时办结、服务承诺等10多项监督制度。三是加强用权培训。督促市放权部门采取各项措施同步开展对各镇街相关业务人员的培训工作，防止交接过程中出现管理上的疏漏，促使和监督镇街依法依规有序开展承接工作，确保市级部门能“放到位”、承接镇街能“接好权”。
三、推行权责清单制度，理顺市镇权责关系。
按照“有权必有责、权责相一致”的原则，全面清理政府部门权责事项。明晰“法无授权不可为、法定职责必须为”，编制公布市级权责清单，探索推行镇级权责清单，公开接受社会群众监督。按照依法合规、主体明确、权责一致、方便群众、有利监管、促进发展等要求，进一步理顺纵向（市镇之间）、横向（各部门之间）权责关系，促进履职分工配合，尽量消除推诿扯皮现象。2015年12月公布《东莞市人民政府部门权责清单》。2016年出台《东莞市镇人民政府（街道办事处、园区管委会）权责事项通用目录》，全市各镇街（园区）对照编制并公布了权责清单。印发《东莞市人民政府办公室关于做好权责清单动态调整工作的通知》，建立权责清单动态调整制度。经更新完善后，2017年12月重新公布《东莞市人民政府部门权责清单》，将57个市政府部门保留的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决以及其他职权等10类职权事项，通过市政府门户网站、各部门官方网站、网上办事大厅等载体全面对外公开，主动接受公民、法人和其他组织的监督，严格按权责清单履职尽责。
下来，我们将不断总结经验，进一步深入推进简政强镇事权改革，提高放权的协同性、联动性，推动市镇两级单位做好事权下放配套各项工作，确保改革落到实处，取得实效。进一步加强权责清单的动态调整，实施长效管理，确保建好清单、管好清单、用好清单。
办理单位： 政务服务办,经信局,交通局,市城管局,国土局
案由: (20180027)关于进一步优化办事流程，强化“效率东莞”建设的建议
部门答复
