位于珠江口东岸的东莞，“广东四小虎”之首，号称“世界工厂”，国际花园城市，全国文明城市，广东重要的交通枢纽和外贸口岸，同时东莞也是一个人口众多的大市，汇集了众多不同类型的工厂以及企业，制造业实力雄厚，产业体系齐全，是全球最大的制造业基地之一。
　　近年来，随着改革开放的发展步伐，东莞的经济逐年稳步增长，市委市府响应国家号召，对粤西南、西北等广东贫困地区开展精准扶贫工作，发动市内各个机关、委、办及各个镇区，投入了大量的人力、物力、财力对相关对口地区进行帮扶，各级领导班子也经常冲锋在精准扶贫的第一线，成绩显著，硕果累累。东莞作为经济发达城市，由于政府部门本职工作繁忙、复杂，再抽调人力去扶贫，时间和精力确实都应接不暇，我既是市政协委员，同时也是东莞一农业企业的负责人，也是经常随同政府扶贫队伍走入基层，深入了解及调研对口农村现有实际情况的，认为目前扶贫工作存在以下几点问题：
　　一、扶贫工作由政府一手包办，社会资本参与度比较低
　　政府在扶贫工作中既当爹又当娘，各级既要有效履行本职工作，又要肩负繁重的扶贫任务，加重两头忙现象。对此，我市一直在积极探索扶贫新模式，但实际工作中仍是一种自上而下的、单向度的政府行为，社会资本的参与只是被动地投入资金和物质帮助，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘，由此造成以下一些问题：一是政府部门对扶贫项目的设计、实施和管理习惯于包办代替，脱离了社会资本和产业的实际需求，也缺乏有效的社会和群众监督；二是由于社会资本对政府组织实施的项目责任感不强，因此缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。
　　二、“三年扶贫”时间短，未能起到长效作用
　　每一期扶贫任务可以总结为“三年扶贫”为主、“两年巩固”为辅，且各级对被帮扶对象扶持的产业大多以农业为主。然而三五年时间对农业产业的成型、成长、壮大稍嫌短促，成效难以持续，一期扶贫任务结束，原帮扶单位撤走后，其扶持的产业往往就无以为继，被荒废放弃，由此而造成新的形式主义及资源浪费，被帮扶对象回复旧状态，并未切实做到脱贫致富。
　　三、农耕观念落后，缺乏更新意识
　　对口扶贫地区由于经济落后，被帮扶对象受教育程度地，甚至40岁以上群众中还存在一定比例的文盲。同时，各级的扶贫措施主要集中在经济帮扶，缺少对被帮扶对象的宣传教育，导致被帮扶对象的耕作观念落后，仍处于大量使用化肥、农药以及不注重土地改良的传统农耕阶段，缺乏应用新农业技术的知识和意识，缺乏绿色有机种植的模式，农作物产量、质量普遍偏低。
　　四、授之以鱼，却未授之以渔
　　各级对对口扶贫地区给予太多直接的经济和物质支持，比如发放慰问金、慰问品、捐资改建新建住房、捐助苗木幼崽等，只懂得“授之以鱼”，却不懂得“授之以渔”的重要性，可能会使被帮扶对象形成坐守主义及严重的“等、靠、要”依赖思想，认为只要成为贫困户就能继续长期享受各种实惠，劳动积极性差，甚至存在想方设法将自己划为贫困对象、不主动申报脱贫等现象。
　　五、农产品质量把关不严，缺乏品牌效应
　　由于对口扶贫地区受社会经济发展条件限制，质量技术检验意识、设备、技术和资金均存在不同程度的不足，对农产品质量把关不严，使当地输出的农产品质量参差不齐；同时，受本身知识体系限制，被帮扶对象普遍不懂品牌效应，造成农产品销售难，经济效益不高。
　　
建    议：
　　一、政府出台优惠资产，鼓励社会资本参与扶贫
　　政府担任统筹协调、监督管理的角色，吸引、鼓励社会资本参与到扶贫工作之中：
　　一是政府给予税费减免、低息贷款等政策优惠，鼓励有产业转移、扩大经营等需求的社会资本到对口扶贫地区开展调研，制定符合产业及当地发展的项目计划，提高社会资本对扶贫项目的责任感，以及对项目后续管理和维护的积极性。
　　二是抓好扶贫企业与贫困村优势产业及贫困农户的对接，可推行“企业+基地+农户” 的经营模式，促使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体；可推行企业直接向农户采购的产销模式，号召我市规上企业每月到对口扶贫地区，以市场价采购定额的农产品，用于企业自身的食堂等；可推行产→购→销的营销模式，鼓励我市农副产品销售公司到对口扶贫地区，以市场批发价大批量采购农副产品回我市销售，在我市各农贸市场设置专用铺位、摊位，给予租金优惠，专门销售相关农副产品；实现贫困农户和企业共同发展、共同促进，同时达到企业回馈社会的目的。
　　二、完善扶贫考核机制
　　要求各级对某个镇或某个村在开展对口扶贫工作前，组织人员对该地区开展深入调研，制定整体的帮扶方案及具体的产业扶持项目规划，根据项目特点，明确时限节点（不限定三年或五年等固定时限），并逐级上报备案。对扶贫任务的结束考核应以项目达到的长效性、持续性等工作成效为主，而不是在统一划定的三年期限对扶贫成绩进行考核，完成考核后又换一个地区开展新一轮三年扶贫，防止扶贫考核的水分过重。
　　三、加强教育宣传，改变被帮扶对象的落后观念
　　一是加大对精准扶贫工作的宣传力度，多形式、多渠道地宣传精准扶贫工作和扶贫政策，积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，提高被帮扶地区干部群众对扶贫工作的认识，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。
　　二是驻村帮扶干部通过走村入户与贫困群众交心谈心等形式，加强教育有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户，引导他们树立“宁愿苦干、不愿哭熬”的观念，变要我脱贫为我要脱贫，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，自力更生，艰苦奋斗，靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后的面貌。
　　三是在搞好项目、资金帮扶的同时，因地制宜，立足于贫困村现有资源，加大农业、林业等产业技术上的支持和服务，如组织农业院校教师、农业专家等举办各类技术培训办，传授贫困户现代农业技术，传播绿色生态农业的知识，组织行将毕业的农业专业学生以毕业实习的形式，到贫困村持续进行一段时期的现场技术指导，提高被农户的农业技术水平，逐步增强贫困村自我发展、可持续发展的能力。
　　四、因村因户施策，实现精准扶贫
　　根据贫困原因分门别类，进一步把帮扶措施、帮扶项目搞精准，进一步细化和完善教育扶贫、医疗救助扶持、民政救助扶贫、易地搬迁扶贫等惠民政策，因户施策：对完全或部分丧失劳动能力的“老、弱、病、残、痴、呆、傻”贫困户，通过农村低保、政府直接资助等民政救助方式兜底保障其基本生活；对具备条件容易脱贫的对象，如家中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足当地资源，宜农则宜、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫；对符合脱贫标准的脱贫户，要帮助其巩固脱贫成果，防止返贫现象出现；切实帮助贫困户解决眼前生产、生活中实际问题，适当增加贫困村生态扶贫搬迁指标，并将生态扶贫搬迁与新农村建设、城镇化建设有机结合起来，统一规划、安置贫困户，加快贫困村贫困户危房改造步伐。
　　五、推动农业集约化、产业化，创造品牌效应
　　贫困地区，多数位于边远地区或山区腹地，大多以农业为主业的地区，且人均耕地较少。因此需要通过推动农业集约化、产业化，借助品牌效应，创造品牌溢价，提高农民收益。
　　一是通过讲座、授课、示范等活动，提升贫困地区政府部门人员、企业家、农户等的区域发展与品牌经营理念，提高他们的品牌创建与管理的知识水平，引导他们以品牌化为核心，加强品牌运营的基本能力培养。
　　二是委托相关专业机构，对当地的土地分布、区域特点等进行调查，对土质、水质结构进行采样化验，做详细的数据分析，筛选出适应发展的优质农业品种。
　　三是通过土地流转、专业合作社、贫困户参股入股或与龙头企业合作发展产业项目等形式，科学规划，整合贫困村分散的土地资源，有序推动农业集约化、产业化经营。
　　四是在品牌培育上多给予政策倾斜，为贫困老区提供农产品品牌顶层设计、产品定位、视觉设计、供应链能力、标准制定等方面的帮助，扶持其打造农产品区域公用品牌、母子品牌等，提升区域经济价值。同时，对扶贫投入力度大的企业，在行政审批、税收、资金等政策上予以倾斜，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。
　　

提案者： 董斌