道路绿化作为城市绿地系统的网络和骨架，直观反映城市风貌的作用十分突出。而在城市道路绿化中，行道树占有相当重要的位置，它对于提高道路的服务质量、改善区域生态环境、阻隔噪音、净化空气、调节气候以及涵养水源都有着重要的作用。
　　一、我市行道树存在管理不善、过度修剪等乱象
　　修剪树木的目的在于促进与控制树木生长形态，调整树势，增加开花结果数量，清除病残枯枝，修剪的方法因树而异，适当修剪树木可以防止树木病虫害的发生和树冠部分脱落。然而我市行道树存在修剪过重、修剪不到位、修剪不美观等问题，如只管修剪下部枝，忽视上部修剪，修剪不到位，导致树冠偏重，易弯折，形不成正确树冠，或造成树冠过高，从而导致树的重心偏离，树梢偏重，容易受外界因素影响而劈裂折断；万寿路、县正路、向阳路等路段，修剪极不专业，甚至野蛮修剪，绝大多数被修剪成了“秃头树”、“光棍树”，大煞风景。有些行道树由于采取拦腰截断的简单粗暴的修剪办法，只剩一根2、3米光秃秃的木桩，没有树叶产生光合作用，于是造成不少树木死亡。万寿路就更为突出，一些已有几十年树龄、根深叶茂的白玉兰树，就这样活活被修剪至死，实在可惜，令人痛心。
　　二、好的行道树修剪带来优美城市景观

　　景观十年，风景百年，风土千年。行道树作为道路绿化的主要组成部分，服务于沿路的公共建筑与住宅，兼具了生活性服务功能，其种植和管理直接影响着城市街景的水平和质量，决定着城市的面貌和地方色彩，靓丽的行道树景观，体现了我市的历史底蕴，体现我市作为森林之城、花园城市的内涵。好的修剪就是一盆美轮美奂的盆景，还可以使树木生长得更加美观。新加坡的行道树修剪不但专业，而且一丝不苟，每一棵树都修剪得伸缩有度、苍劲古拙、虬曲有变，成为城市中的一道亮丽的风景。因此，行道树的健康与美观影响着城市整体绿化的成败，需给予高度重视。

建    议：
　　完善行道树修剪标准和工作规范。树木修剪不是简单的事，其不仅要综合考虑环境、交通和美观等多重因素，不同树种，其生长、开花、结果习性也不尽相同，因此，整形修剪和轻重程度不应“一刀切”，要让树木生态效益得到最大发挥。在修剪行道树时，应根据树木生长特性、绿化功能需要、生长条件及周边环境等，对行道树修剪进行科学指导。通过规范行道树修剪，使城区行道树的高度得到适度控制，避免出现行道树遮掩信号灯、路灯、指示牌等道路设施的情况，在地下水位高、土层薄或多大风的地方，将行道树的主干和树高适当降低，同时在不影响行人和车辆安全的情况下，最大限度地扩大树冠，提高城市的绿荫覆盖率，杜绝乱修乱剪、过度修剪等行为。
　　科学选择行道树品种。不论是城市道路还是公路绿化行道树的选择，其景观效果如何，直接取决于选择了什么样的行道树种，要杜绝行道树修剪乱状，根源在于行道树选择。在树种选择上应根据以下原则：
　　一是坚持因地制宜、适地适树。应选择种源丰富、移栽易成活、生长迅速而健壮、管理成本低的树种，外形主干端直，枝叶茂密，冠幅大，遮阴效果较好，它们必须耐粗放管理，对土壤水肥要求不高，萌发性强，耐修剪整形，可有效控制其高生长，适合近自然化管理，还应考虑病虫害少，对烟尘、风害等抗逆性较强的深根性树种。另外，行道树有其特定的生态环境，宜植株无毒，无飞毛污染，无根蘖，无膝状板根引起破坏道路的地面铺张的树种等等，以盆架子为例，由于气味特殊，多次遭市民投诉。因此，在选择行道树种时，必须掌握各树种的生物学特性及其与环境因子的相互关系，可以考虑聘请专业技术人员进行技术指导。
　　二是乡土树种为主，兼用外来树种。以其他城市为例，海南的椰子，南京的雪松，长沙、杭州等地的香樟，成都的银杏，桂林的桂花，合肥的广玉兰等，体现了当地的生态环境特点，都是久负盛名的城市行道树种。这些乡土树种在长期栽培的过程中，充分适应了本地区的气候、土壤等环境条件，易于成活，生长良好、种源多，繁殖快，就地取材，易于见效，又能反映地方风格特色。因而乡土树种应该是行道树种绿化的主力，它们的主导地位是长期在一个地方自然选择的结果。但为了适应城乡道路复杂的生态环境和各种功能的要求，仅采用当地树种，难免有单调不足之感。因此，应引进外来的优良树种，以满足和丰富行道树的选择要求。南京、杭州的法国梧桐，就是一道亮丽的风暴。但必须强调的是，引进的外来树种必须是驯化成功，证明其具有明显优势时，才可作行道树的选用。如有的外来树种病虫害较多，不利于管护；印度紫檀由于树形优美，曾被引入作为我市行道树，然而作为热带树种，在寒灾中大批冻死，建议在选择时应先论证后种植。
　　三是兼顾近期、远期树种规划。城市化进程和高速公路建设的不断加快，对行道树的发展也提出了新的要求，必须搞好规划，减少行道树选择的盲目性。在道路绿化时，就要采取近期与远期相结合、速生树种与慢生性树种相结合的原则。在尽快达到夹道绿阴效果的同时，也要考虑长远绿化的要求。如早年新辟道路往往希望早日绿树成阴，采用了速生树种，但其中有些树种易于衰老凋残，影响景观效果。从长远效果考虑，在选用行道树时，速生树种中间可植寿命长的树种，则在速生树种凋残后，慢生性长寿树种长大，继续发挥作用，防止行道树的空当脱节。因此，行道树的选择，应根据道路的具体情况进行规划，必须走“先规划，后选用”的路子，严格执行规划。同时，在园林绿化工作的实践中，还应不断根据新的时代要求，对行道树规划进行专家论证，适当修订、调整，使规划内容不断适应形势，趋于完善。
　　四是将生态效益与经济效益相结合。行道树的生态功能是尽人皆知的，经测定，道路绿地乔木树阴下要比没有树阴的地方温度低3℃至5℃，带给人们的是一片阴凉。降温、增加空气湿度、滞尘、减少噪音，这几项是人们感受最深的道路绿化功能。它除了以上几个基本功能外，还多了许多延伸功能，如交通功能、景观功能、环保功能等，都是行道树选择的重要标准。但树种本身的经济利用价值也是行道树选择时需考虑的因素之一，在选择行道树种时，特别是乡村公路的行道树，线长量多，可以考虑其经济效益，选用一些能提供优良用材、果实等副产品，便能一举多得，让生态效益与经济效益紧密地结合起来。肇庆市文明路三十多年前种了几百棵海南黄花梨，目前还剩208棵，大苗已成材，这些绿化树除了起到美化城市的作用外，还创造了近3700多万（估算）的经济效益。我市道滘大岭丫村几年也在社区种植了一大批海南黄花梨，为村集体建设了“树木银行”。
　　五是结合道路的建设标准，和周边环境相统一。如要规划行道树上方有架空线路或其他建筑物通过时，最好选择生长高度低于架空线路高度的耐修剪树种，而且树木的分枝点要有足够的高度，最好在同一条道路保持一致，以3米至4米为宜，不得妨碍道路车辆正常行驶和行人的通行。有条件的地方，也可以一街一树，一路一树，构成独特的一地一景的风景，避免千村一面，既能美化道路，还能起到城市交通的向导作用。
　　

提案者： 覃何贵

市城管局：

　　（ B ）：类
　　东综管函〔2018〕1331号
　　对市政协十三届二次会议
　　第20180004号提案的答复
　　覃何贵委员：
　　您提出的关于当前城市行道树修剪的乱象与对策的建议收悉。现答复如下：
　　一、树木修剪相关工作情况
　　（一）编制指引，组织培训。我局于2012年编制、下发了《东莞市城市综合管理局园林植物修剪技术指引》并组织了部分镇街开展培训。2017年6月，我局组织各镇街城管分局开展了园林绿化业务培训班，其中就行道树修剪、病虫害防治等进行了讲解。
　　（二）开展审批，组织论证。根据《广东省行政许可事项通用目录》，我局现有“占用城市绿地和砍伐、迁移城市树木审批”和“改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批”两个事项，按照简政强镇的政策要求，已向我市各镇（街、园区）下放部分权限。树木修剪为绿化养护日常工作之一，如需对树木进行大规模重剪的，我局要求各镇街组织专家论证会，并征询当地居民意见，确定可开展重剪后方可实施。
　　二、下来工作计划
　　（一）编制工作指引。今年，我局将组织编制《东莞市城市道路行道树种植与养护管理指引》，指引内容包括行道树树种选择、种植技术、养护标准和技术等。指引内容将明确按照适地适种原则，各种立地条件下应如何选择合适的树种，明确种植技术相关规范，行道树修剪、日常养护的相关要求等。完成指引初稿后，我局将征询各相关部门和属地意见，还将组织专家评审会和宣贯培训工作，讲解指引内容，并计划组织修剪技术的实操讲解。
　　（二）完成规划编制。我局正在编制《东莞市城市绿地系统专项规划（2016-2035）》年，其中包括了园林植物种类多样性规划，明确乡土树种与外来树种的比例，速生、中生、慢生树种比例等。已征询相关部门和专家意见，近期计划召开专家论证会。今年内完成编制并按程序上报审批。
　　（三）加强管理监督。我局将指导、监督属地做好相关行政许可工作，加强行道树修剪、病虫害防治和肥水管理，提高行道树管养质量。

林业局：

关于对当前城市行道树修剪的乱象与对策意见的复函
市城管局：
　　《当前城市行道树修剪的乱象与对策》（提案第20180004号）收悉。提案中提及万寿路、县正路、向阳路等路段行道树被不专业修剪、野蛮修剪成“秃头树”、“光棍树”，我局还接有关市民投诉，此现象还出现在莞太路、温南路、花园新村等路段，不但影响市容市貌，还导致部分树木死亡。经我局认真研究，提出相关意见如下：
　　一、行道树修剪应符合道路绿化功能的需要和设计
　　行道树的主要作用是美化市容，改善城区的小气候，夏季增温降温、滞尘和遮荫。行道树要求枝条伸展，树冠开阔，枝叶浓密，冠形依栽植地点的架空线路及交通状况决定。行道树一般使用树体高大的乔木树种，定植后需每年修剪扩大树冠，调整枝条的伸出方向，增加遮荫保温效果，同时也应考虑到建筑物的使用与采光。在不违背树木的生长特性和自然分枝规律的前提下，充分考虑树木与生长环境的关系，并根据树龄及生长势强弱进行修剪。每年修剪树木前必须制定修剪技术方案，并对工人进行培训，认真贯彻后方可进行操作，做到因地制宜，因树修剪。行道树通过修剪，应保持叶茂、形美、遮荫大，不影响人的行走和车辆行驶，不妨碍架空线的安全等，避免“砍头式”等过度修剪现象。
　　二、行道树修剪应选择合适的修剪期
　　行道树修剪时期可分为生长期修剪和休眠期修剪。生长期修剪是从芽萌动后至落叶前进行，此时只是去除一些徒长枝、过密枝、交叉枝、衰弱下垂枝、病虫枝及影响架空线的枝条，一般不进行大枝修剪。休眠期修剪是在冬季落叶后到第二年春季芽萌动前进行。行道树主要进行休眠期修剪，此时营养回流到枝干，养分损失少，又没有树叶的妨碍，可更清晰地调整树势，改善通风透光条件，纠正其倾斜度，从而使其更好地为城市绿化服务。
　　三、加强行道树有关管理工作
　　一是加强制度建设。依据《东莞市城市综合管理局园林植物修剪技术指引》，加强监管，制定相关行道树安全隐患治理方案，根据树木长势、树高、病虫害损害程度等情况制定“一树一策”；二是成立专家组。由市相关绿化部门及行业内的专家组成专家组，建立良好沟通机制，结合我市实际，认真规划我市绿化建设和管理工作，全面建设美丽东莞；三是科学选择行道树进行种植。科学合理的树种规划,是绿化美化城市环境、维护城市生态平衡、促进城市绿化朝健康、高效方向发展的前提；四是严格行道树移植审批。规范涉绿案件手续，杜绝超范围、超数量移植；五是加强行道树修剪技术指导，杜绝“砍头式”修剪现象发生；六是细化行道树养护管理任务清单。建立行道树养护管理月历制度，细致观察掌握，有效防治虫害，加强日常巡查，发现倾斜树及时进行处理，消除安全隐患。

办理单位： 市城管局,林业局