内    容：

　　截污管网建设是城市生态文明建设的重要组成部分，关系到社会经济稳定发展和群众的生产生活，在保障城市发展和安全运行中发挥着重要作用。近年来，我市高度重视污水管网建设，加大投入，以强化污水治理、新建污水处理厂、污水管网配套和污水泵站建设为重点，加快城乡污水治理管网改造、扩容增能等项目建设进度，不断完善污水处理设施建设，扩展城市排污框架。随着东莞市截污主干管网工作的完成，我市将逐步推进十项水污染治理重点工作，其中在2018年前全市将建成截污次支管网约1800公里，新增污水处理能力100万吨/日，同时在市第十四次党代会上，提出将“突出环境综合整治，建设宜居宜业新家园”列为我市未来五年的重点工作之一，要坚决打赢水污染治理攻坚战。因此规范我市截污次支管网验收程序标准，完善验收资料归档工作，将为提高我市截污次支管网工程质量，有效核实工程工作量，提供重要保障措施。

　　一、规范和完善截污管网工程验收归档的重要意义

　　（一）落实国家、省以及市相关文件要求

　　为统筹管理管线规划建设工作，提高地下管线管理水平，消除管线安全隐患，从国家、省以及我市相应出台了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《广东省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（粤府办〔2014〕64号）和《关于做好全市地下管线管理工作的通知》（东府办函〔2014〕144号）等工作文件，明确要求工程覆土前，建设单位应按照有关规定进行竣工测量，及时将测量成果报送城建档案管理部门，截污管网属于地下管线中的一种，应按照规定程序，积极开展截污次支管网验收及归档工作。

　　（二）保障我市地下管线信息系统数据完整性

　　近几年来，按照国家及省相关文件的要求，我市已投入近2亿元的资金，开展了市区及13个中心镇的地下管线普查工作，建立了完整的地下管线管理信息系统，截污次支管网工程涉及到我市全市域范围，按照我市地下管线普查的技术规范要求，来开展截污次支管网工程验收及归档工作，同时将验收成果纳入我市地下管线管理信息系统，将能够确保管线信息系统成果数据的现势性，为相关部门和社会大众提供实时准确的管线数据，消除工程施工过程中因管线数据缺失而产生的安全事故发生。

　　（三）确保我市截污管网工程成果质量

　　通过规范的程序和标准开展截污支管网工程验收工作，由第三方竣工测量单位来实测调查截污管网的长度、管径、空间坐标以及材质等数据资料，将实测出来成果资料作为截污管网工程结算的参考资料之一，能够保证我市截污支管网工程质量，减少工程偷工减料的事情发生。

　　（四）节省我市财政资金并避免安全隐患产生

　　按照规范的程序和标准开展截污支管网工程竣工测量工作，并建立完善的信息数据档案资料，将便于今后数据管理和查询利用，一方面可以节省将来管网的相关探测补测费用，另一方面能够避免在没有信息档案资料的情况下，在周边施工时候带来的安全隐患。

　　二、我市管网工程验收与归档存在的主要问题

　　（一）管网工程验收与归档程序不完善

　　为加强我市地下管线管理工作，我市在2012年已颁布《东莞市地下管线管理办法》，办法明确要求我市管网工程覆土之前完成竣工测量工作，管网建设方应及时将测量成果资料汇交到市城建档案管理机构和市地理信息与规划编制研究中心，并要求工程竣工验收之前开展预验收制度。但目前我市管网工程完成后，建设单位不按要求向规划部门申请规划条件核实，未按照有关的程序要求开展验收和资料归档工作，导致管网工程信息化数据成果资料不完整，甚至缺失。

　　（二）管网工程验收与归档标准不统一

　　早在2008年，我市地下管线普查办已经制定了东莞市地下管线竣工测量技术规程，统筹管理我市地下管网数据成果资料，同时在2012年我市颁布的地下管线管理办法，要求地下管网工程项目需按照统一的标准进行数据采集和归档成果资料，由于目前我市部分管网工程建设单位委托开展管网工程测量的单位不熟悉我市的验收标准，导致成果归档资料格式五花八门，成果质量参差不齐。

　　（三）管网工程验收与归档成果不真实

　　历来我市地下管网工程存在多头管理验收的现象，管线管网工程由建设方自己组织测量单位采集数据，并将管网成果资料报送到相关的管理部门，甚至部门部分单位未进行实地数据测量，而是直接采用施工图资料作为竣工测量资料汇交到有关部门，从而使成果资料严重失真，将会为管网成果资料的管理和使用埋下隐患。

建    议：

　　（一）尽快明确截污次支管网验收标准，统一纳入全市管线管理信息系统

　　目前我市部分截污次支管网工程已开工建设，为了确保成果质量的准确性，应明确在管网敷土之前开展管网竣工测量工作，统一按照市管线普查办的竣工测量标准，来实测截污次支管网工程项目，实测内容应包括管网埋深、空间坐标、管径、材质等管线空间和属性信息，同时按照市管线信息系统的格式要求建立统一数据库格式标准，及时将截污次支管网数据信息纳入全市管网信息系统。

　　（二）建立统筹管理机制，明确相关部门职责

　　建议由环保局和规划局一起作为截污次支管网工程验收统筹部门，环保局为截污次支管网工程验收归档组织单位，规划局为截污次支管网验收工程竣工测量组织单位，同时环保局的综合验收需将规划部门的规划条件核实作为前置条件。同时根据关于做好全市地下管线管理工作的通知》（东府办函〔2014〕144号）的要求，东莞市地理信息与规划编制研究中心为全市地下管线竣工测量的组织实施单位，在此基础上，建议聘请相关测量单位作为截污次支管网工程的第三方测量单位，负责按照全市统一数据建库标准形成截污次支管网工程数据库，并且按照通知要求将竣工测量费用纳入到截污次支管网工程预算。

　　（三）希望市政府建立督查制度，落实截污管网工程验收归档工作

　　按照以往经验做法，截污管网工程由不同的施工单位开展验收工作，进行竣工测量，但往往会出现验收标准不统一，测量成果不真实，成果数据与全市要求的标准不一致，因此希望将截污管网工程验收及归档工作纳入市政府督查范围，要求给镇街严格按照统一的验收标准开展验收工作，由第三方测量单位开展竣工测量工作，及时将截污管网工程成果资料汇交到相关部门。

提案者： 卢沛超,刘虹