内    容：

　　随着近几年来我国经济的迅速发展，以及国家出台了诸多的政策大力扶持青年创业，李克强总理在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，“大众创业、万众创新”已上升到国家战略，互联网是创新创业的新渠道，青年是创业的主力军，使得在当今的青年中，创业理念已深入人心。在这样一个背景和环境下，我们更需要对中国青年创业问题的有一些理性的认识和分析，通过对青年在电子商务领域创业的深度研究，提出几点建议，进一步优化青年电子商务创业环境，助推青年人干事创业。

　　一、 青年电子商务创业特点

　　目前从事电子商务的大多数是高校毕业生和未继续升学的初、高中毕业生等青年群体，主要有以下特点：

　　（一）创业投资密集化。我市电子商务投资主要集中在服装、土特产、化妆品、玩具等低价值、低成本领域，呈现出高度集中、高度竞争、高度雷同特点，创业规模普遍规模不大、利润不高、竞争无序。

　　（二）发展非均衡化。专职从事电子商务领域创业的青年占总数的55.9%，44.1%的青年在开展电商创业的同时兼职其他工作；76.8%的电商创业青年初期投资与现实收益率不成正比；80%以上的电商创业青年认为资金是制约创业的最主要因素。

　　（三）技能要求多元化。精通电子商务、互联网技术的人才，特别是既懂市场营销又懂现代物流的复合型人才缺乏，大多数创业者只懂互联网消费，不懂互联网技术。更没有融资能力，也不会产品展示和包装。

　　（四）创业准备盲目化。愿意创业并且已经做好创业准备的总体还不多，“因为工作难找，所以就自己创业”的想法还大有市场，部分人把创业当做“一种生活方式和人生体验”。有超过半数的青年认为不管是“几个人合伙开个小公司”、“经营一家IT公司”、“摆摊卖东西”、“开一家小饭馆”、还是“在网络上开一家商铺”都算是创业，说明青年人对创业的准备还不足，对创业的认识、定义还比较肤浅，承受创业失败风险的能力还比较弱。

　　二、 青年电子商务创业面临的困境

　　（一）观念困扰。受传统观念的影响，年纪较大的人们对网上购物接受度还不高，由于看不见摸不着，对网购商品的质量有较大顾虑，担心被骗。购买能力强的大叔、大妈都不会操作电脑，更谈不上网购了。家庭对青年人支持力度不够，传统家长认为创业就是办实体店，家长们对互联网创业接受度还不高。

　　（二）环境不优。一是政策落实力度不够，相关配套政策对待进一步落实。二是市场监管力度不够，电子商务制假贩假屡禁不止。三是行业自律不够，大的电商平台之间竞争激烈，不当竞争部分存在。四是经营模式存在漏洞，少数不法商家利用规则漏洞，获取不当得利时有发生，

　　（三）融资不畅。绝大多数青年创业得不到金融政策支持，从银行贷不到款，得不到启动资金，很多创业一开始就注定失败。

　　（四）平台不够。中国互联网电商竞争激烈，电子商务平台牢牢掌握在少数大型商家手里，留给青年创业的平台不够开放、舞台不够宽敞，往往只能进行小规模、低成本、低利率、低价值的网店经营，不利于广大青年创新创业。

建    议：

　　（一）完善机制。宣传部门要加大电子商务宣传力度，提高全社会的认知度，打造地方特色电商龙头企业，为电商销售搭建桥梁。人社、商务等职能部门要在创业、人才等方面出台详细实施细则，完善配套意见。建立发改、经信、财政等部门参加的电子商务发展联席会议，统筹协调政策、人才、资金、市场等资源向电子商务产业倾斜，争取国家、省政策和专项资金支持。

　　（二）综合施策。政策要成立专班，完善政策支持，特别是支持广大有志青年开展电商创业，有效解决资金、产品、技术等制约因素，深化电子商务应用，建立电商自有平台，促进产品分销，提升售后服务水平。利用电子商务带动产业链上下游企业协同联动，增强整个供应链的管理和运作能力，缩短物流成本。建设电商园区，为创业青年提供“全天候”物流服务、“保姆式”物业管理、“一站式”政务服务、“高端化”网络通道、“大容量”货物仓储，打造电商创业乐园。制定产业发展政策，建设电商产业物流中心，建立货物展示、体验店，建立数据中心，形成集电商总部交易中心、生产、研发、科技孵化、贸易物流、数据服务、金融服务等功能于一体的产业园区。

　　（三）引进人才。经信、人社、商务、工商、财政等部门要加大资金扶持、技能培训力度，支持行业协会发展。多种途径培养、引进并合理使用好一批电商专业人才。积极探索电商人才产学结合高级教育模式，培养合适自身模式的综合性人才，鼓励职业教育机构参与电商人才培养。建立政府主导的区域电商联盟，充分整合区域资源，搭建区域电商平台，推进青年电商创业又好又快发展。

提案者： 唐子恩

商务局:
关于东莞市政协十三届一次会议
　　第20170362号提案的会办意见
　　市委政研室：
　　政协第20170362号提案《关于进一步优化青年电子商务创业环境的建议》收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
　　一、基本措施及成效
　　（一）电商扶持政策持续完善。出台《东莞市关于进一步加快电子商务发展的实施意见》《东莞市电子商务专项资金管理办法》，充分发挥财政资金的导向、激励、扶持作用，支持面向企业、个体经营者或消费者提供互联网金融、远程教育、医疗、交通、家政、娱乐等服务的创新型电子商务企业发展。
　　（二）宣传培训活动丰富多彩。指导东莞市电子商务联合会举行“让我们飞”2016东莞市电子商务系列培训，共安排11场培训活动，其中包含服装、鞋包、食品、饰品以及专业摄影等行业专场培训，超过1000家企业参加此次系列活动。成功举办2016制造业互联网峰会、2016东莞跨境电商峰会等大型活动，联合Google、eBay等公司面向制造企业举办多场跨境电商宣讲推广活动，120多家企业上线Google平台。
　　（三）引进培育电商平台不断增多。广货商城实力不断增强，并已启动上市步伐。特土豪商城着眼布局全国，城市合作人已涉及贵州、海南、珠海、惠州等地。指导东莞市电子商务公共服务中心落户虎门电商产业园，成为全省首个“线上+线下”同时启动的电商公共服务平台。借助京东、苏宁等平台力量，成功举办2016东莞（全球）荔枝节，实现荔枝线上销售额突破400万元，同比增长近2倍。与阿里巴巴全产业链达成合作，将在淘工厂、中国质造、重镇出击等板块进行更深层合作。
　　二、下一步计划
　　（一）加强政策宣传指导。加大对《东莞市关于进一步加快电子商务发展的实施意见》《东莞市电子商务专项资金管理办法》和《东莞市电子商务示范企业认定办法》的宣传力度，引导电商企业、商协会用足用好政策；落实《关于促进我市跨境电子商务健康快速发展的工作方案》，发挥好政策导向作用，营造更加浓厚的电商发展氛围。
　　（二）深入推进“千百十”工程。每季度举办一场“互联网+东莞制造”转型升级现场对接会，推动电子商务企业与制造企业实行产销对接，引导传统制造业应用电子商务开拓市场、创建品牌、提质增效。上半年分片区召开5场政策宣讲会，引导企业用足、用好利好政策。根据不同类别企业的实际需求，每个月组织形式多样的沙龙、座谈、专题培训等活动，解决企业最关心、最关注的难点、痛点等问题。

人力资源局:
关于对东莞市政协十三届一次会议
第20170362号提案的答复

市委政研室：
      唐子恩委员在市政协第十三届一次会议上提出的《关于进一步优化青年电子商务创业环境的建议》收悉。经研究，现我局提出如下会办答复意见：
      一、出台实施系列政策，促进青年在电子商务业创业
我市已印发了《东莞市关于进一步加快电子商务发展的实施意见》（东府〔2017〕2号）、《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》（东府〔2015〕88号）和《关于印发东莞市技能人才培养五年行动计划的通知》（东府〔2015〕112号），为加快我市电子商务发展和电子商务人才培养提供了宏观指导和政策依据。
      创新创业已经成为时代的主旋律、发展的最强音，青年是创新创业的最强生力军。促进高校毕业生这一重要青年群体自主创业意义重大，我局先后出台了《东莞市高校毕业生优秀创业项目资助申报评审办法》（东人发〔2015〕27号）、《东莞市人力资源局创业培训实施办法》（东人发〔2016〕58号）、《东莞市人力资源局创业场地租金补贴办法》（东人发〔2016〕60号）、《东莞市人力资源局创业孵化服务补贴办法》（东人发〔2016〕57号）、《东莞市小额创业贷款操作办法》（东财〔2016〕47号）、《东莞市人力资源局高校毕业生自主创业社会保险补贴办法》（东人发〔2016〕45号）等一系列扶持政策，制定出台了创业孵化基地认定、一次性创业资助、创业场地租金补贴、创业带动就业补贴、创业孵化服务补贴等系列促进创业政策的操作办法，着力推动青年在电子商务业创业。
      二、目前政策实施情况
      一是通过培训提升技能。目前，我市共有19家职业培训学校有电子商务师和网商运营的培训资质。有意在电子商务业创业的青年，除可以自行参加网商运营和电子商务师的培训外，还可以免费参加我市创业培训定点机构举办的SIYB创业培训，提升创业技能和素质。2016年共举办18期创业培训班培训503名学员、3期SIYB师资培训班培养84名老师。二是通过小额创业贷款政策提供资金支持。对符合条件的青年提供最高20万元的小额创业贷款，贷款期限不超过三年，期限内由财政给予全额贴息，促进更多青年在电子商务业自主创业，解决初创企业资金紧缺问题。小额创业贷款政策自实施以来，共向1万多人发放贷款9.8亿元，其中2016年向1630人发放贷款2.4亿元。三是通过一次性创业资助鼓励创业。普通高校、职业学院、技工院校的在校生和毕业生等青年创业者在电子商务业成功创业的，可以享受一次性5000元的资助。2016年以来共向向8名创业者发放一次性创业资助4万元，当中大部分是高校毕业生。四是通过创业带动就业补贴减轻用人成本。青年创业者创办的企业招用已落户东莞的人就业，可按招用人数给予2000-3000元/人、总额不超过3万元的创业带动就业补贴。2016年以来共向1家初创企业发放创业带动就业补贴6000元。五是推动创业孵化基地建设。鼓励各镇（街）依托发展成熟的园区资源、挖掘闲置的社会资源，创建一批专业性或综合性的孵化基地（包括电子商务类的基地）。对认定为市级创业孵化基地的，给予20万的创业孵化基地资助，以及一系列的政策优惠。六是通过创业孵化服务补贴、创业场地租金补贴鼓励孵化创业。鼓励市级及以上创业孵化基地向青年提供创业孵化服务，成功孵化的给予每户3000-5000元的创业孵化服务补贴。此外，符合条件的青年创业者本人还可以获得每年最高6000元、最长三年的创业场地租金补贴。七是举办电子商务技能竞赛暨创业大赛。为鼓励和发动更多人员参与电商务业创业，为优化青年电子商务创业环境，2015年举办的竞赛发动了191名职工、1515名学生参赛；到2016年竞赛中，共有480名职工参加，参赛企业达166家；学生组分中职组和高职组，共921名学生参加。竞赛以阶段竞赛的方式进行，结合现代生活方式的改变，通过各种线上线下的推广活动和路演进行竞赛，持续时间为3个月，经过一层一层晋级竞赛决出奖项。
      三、下一步工作计划：
      接下来，我局将积极实施大众创业工程，全面落实各项促进创业政策，稳步推动创业孵化基地建设和创业活动开展，发挥创业带动就业的积极作用。一是全面落实创业补贴政策。实施一次性创业资助、创业场地租金补贴、创业带动就业补贴、创业孵化服务补贴等促进创业政策，加大对各类创业者及其初创企业的扶持力度，重点促进高校毕业生等青年群体在电子商务业创业，切实推动创业带动就业。二是推动建设多元化的创业孵化基地。出台《东莞市市级创业孵化基地认定和管理实施办法（试行）》，鼓励镇（街）、园区、院校、企业、行业组织，依托发展成熟的园区资源、挖掘闲置的社会资源，创建电子商务类的创业孵化基地，打造面向青年的优质创业服务平台。三是推动全市性创业大赛等活动开展。加强与科技、经信等单位，以及行业协会商会、各类院校等的沟通和合作，通过优秀创业项目奖励、创业服务资助等鼓励政策，推动各类全市性电子商务类创业大赛等活动的开展，着力发掘优秀创业项目，并促进其落地东莞，从而营造良好的创业氛围、推动我市经济发展。

市委政研室:
东研函〔2017〕16号
　　对东莞市政协第十三届一次会议
　　第20170362号提案的答复
　　唐子恩委员：
　　您提出的《关于进一步优化青年电子商务创业环境的建议》（政协提案20170362号）的政协提案收悉。我办会同相关部门认真研究、分工办理，推进了相关具体工作。现将办理该提案的情况反馈如下：
　　市跨境办履行统筹协调职能，会同商务、人力资源等部门，以引进培育跨境电商人才、营造良好的跨境电商创业就业环境为引领，以优化跨境电商政策体系、探索高效的通关监管模式、构建完善的跨境电商产业链为支撑，努力推进全市跨境电商产业加快发展。工作情况如下：
　　一、工作措施
　　（一）加强政策支持，推动跨境电商创新创业。市政府设立了每年不少于1.5亿元的电子商务发展专项资金，出台了《东莞市关于进一步加快电子商务发展的实施意见》《东莞市促进跨境电子商务提速发展工作方案》以及《关于促进我市跨境电子商务健康快速发展的工作方案》《示范企业认定办法》等政策文件同时与市的人才、物流、金融等36套产业政策形成衔接配套，扶持政策广泛惠及东莞跨境电商全行业。其中出台了《东莞市高校毕业生优秀创业项目资助申报评审办法》、《东莞市人力资源局创业培训实施办法》、《东莞市人力资源局创业场地租金补贴办法》、《东莞市人力资源局创业孵化服务补贴办法》、《东莞市小额创业贷款操作办法》、《东莞市人力资源局高校毕业生自主创业社会保险补贴办法》等一系列扶持政策，制定出台了创业孵化基地认定、一次性创业资助、创业场地租金补贴、创业带动就业补贴、创业孵化服务补贴等系列促进创业政策的操作办法，着力推动青年创新创业。
　　二是初步构建跨境电商培训体系，提升创新创业能力。在全国领先建立跨境电商公益培训机制，2016年全年公益培训超过500场次。举办2017第二届中国大学生跨境电商创新创业大赛。全国231所高校、3209支团队、10612名学生和907家企业参与其中。举办电子商务技能竞赛暨创业大赛。举办“让我们飞”东莞市电子商务系列培训，共安排11场行业专场培训，超过1000家企业参加。推动培育19家有电子商务师和网商运营的培训资质的职业培训学校。2016年共举办18期创业培训班培训503名学员、3期SIYB师资培训班培养84名老师。
　　三是完善跨境电商产业链，为创新创业作支撑。实现亚马逊、EBay、速卖通、WISH等著名平台在东莞市场的大批量、规模化运用，其中速卖通平台东莞电商注册数量和交易规模在全国排位第六。推动阿里巴巴国际站、环球资源、中国制造等三大主流跨境电商M2B平台将东莞作为战略市场着重经营。组建全国第四个市级跨境电商协会，提升带动会员规模至226家。着力发展东莞特色的跨境电商M2B业务，对764家制造企业开展跨境电商业务实名制调查，推动全市400余家外贸综合服务企业七成以上开展跨境电商业务，引进环球易购、浩方、迈峰乐、有棵树、通拓、蓝思等大型跨境电商以及递四方、DHL、一达通、321电商学院等电商服务商，协调联想、海尔、顺丰、网易等各领域领军企业在莞布局跨境电商项目。在全国领先构建起配合跨境电商独特需求的物流供应链人才、金融和展会等综合服务体系。
　　二、下一步计划
　　一是落实相关扶持政策。加大对《东莞市关于进一步加快电子商务发展的实施意见》、《东莞市电子商务专项资金管理办法》和《东莞市电子商务示范企业认定办法》等政策的宣传力度，引导电商企业、商协会用足用好政策。实施一次性创业资助、创业场地租金补贴、创业带动就业补贴、创业孵化服务补贴等促进创业政策，加大对各类创业者及其初创企业的扶持力度，重点促进高校毕业生等青年群体在电子商务业创业，切实推动创业带动就业。
　　二是鼓励建设跨境电商创业载体。出台《东莞市市级创业孵化基地认定和管理实施办法（试行）》，鼓励镇（街）、园区、院校、企业、行业组织，依托发展成熟的园区资源、挖掘闲置的社会资源，创建电子商务类的创业孵化基地，打造面向青年的优质创业服务平台。
　　三是加大人才引进力度。依托全市十余家专门从事跨境电商人力资源业务的企业，发挥与全国300多所高校建立的跨境电商人才合作机制，逐步健全东莞跨境电商人才吸引、培养、流动和激励机制。
　　四是深入推进“千百十”工程。深入推进“千百十”工程。每季度举办一场“互联网+东莞制造”转型升级现场对接会。上半年分片区召开5场政策宣讲会，引导企业用足、用好利好政策。

办理单位： 市委政研室,商务局,人力资源局