内    容：

　　随着城镇化发展、积分入户、积分入学和一些政策等因素影响，我市一些中心镇街道（如南城、东城、长安、松山湖等）出现了就读学生人数需求量大增，教师编制不足、土地资源局限、学校学位紧缺等问题出现。相反，其他一些镇、街道教师编制过剩、生源不足、学校学位闲置，可以说出现一头“饱和”、一头“空心”两种不平衡协调发展的新问题。其中公办中小学校教师编制紧缺问题较为突出，而教师编制紧缺的学校普遍存在学科结构性缺编明显，如由于新课程改革，小学增设的课程较多，许多课程如心理健康、综合等需要专职教师，教师编制却没有同步增设，在不允许增加教师在编编制的政策下，中学的次科课程教师一师多班现象很普遍，这严重影响教学质量的进一步提高，同时由于缺少教师，许多学校聘请代课教师，出现同工不同酬现象，一定程度上影响教师队伍的稳定性，制约学校的正常发展。

　　当前政策上一些中心镇、街道符合入读学生人数不断猛增，中心镇街道学校出现没有教师在编编制，如果新增班需要教师或新建学校需要教师，只能通过招聘一年期临时代课教师工作，这些临时代课教师任满一年后不可以在同一所学校续聘，学校又要重新招聘新的临时代课教师，学校的学年制这个特殊性可以允许聘请一年制的代课教师，但是从教书育人、管理、师资稳定性利好因素等角度来综合衡量，以聘请代课老师来缓解教师编制短缺问题不是长远之计。我们必须创新办法解决区域性公办中小学校教师编制紧缺的问题，以适应当前社会教育形势发展需要。

建    议：

　　（一）下发指导意见。市委市政府和教育部门要重视出现的新问题，做好充分调研，给出解决问题的指导意见，或下放和允许一定权限给镇街道创新办法解决问题，如：办学模式、教师管理、经费管理等方面，使镇区明确方向，敢于创新，积极地探索解决问题的新路子。

　 　(二) 统一招聘要求。当前一些镇街学校由于没有公编教师编制，但实际上缺教师，只能以各种形式自行招聘使用，但招聘方式和标准要求各有不同，如：教师学历、教师待遇、考核办法、签约时间、签约关系等，这些问题必须进行有统一要求。否则，今后会带来很多社会问题和维稳工作，因此市有关部门应尽早统一招聘要求，确保教育又好又快发展。同时增加代课教师的聘任期限，提高师资队伍的稳定性。

　　（三）统筹调配编制。对一些“空心”镇区出现的教师编制过剩或可用教师编制，市人事部门要每年进行全市动态统筹调节，盘活和用好全市教师在编制资源，有效地解决紧缺教师镇区学校需求，使“饱和”和“空心”镇区学校得到平衡协调发展。

　　（四）创新办学模式。可以尝试如下一些做法：（1）通过政府向社会购买教育服务办学；（2）政府和民营企业合作办学；（3）委托第三方办学；（4）名校加盟办学；（5）成立镇区教育集团办学等模式探索办学。

　　（五）设立试点镇区。选择几个有代表性镇区（其中南城街道）进行创新办学模式先行先试，探索做法，逐步推进。

提案者： 陈煜祥