内    容：

　　近年来，经济的高速发展带动人们物质生活水平的不断提高，同时出现了空气、水源、食品等污染现状，老百姓的自我保健意识不断增强，保健食品以其调节人体机能，增强免疫力等特殊的保健功能，备受中老年、妇女、亚健康等特定人群的青睐，保健食品市场发展前景看好，发展势头迅猛。据统计，我市注册设立的保健食品生产企业计10家，年度销售额俞十亿元。鉴于保健食品行业对老百姓身体健康、生命安全的重要性，国家也出台了一系列相关法律法规。2016年7月1日正式施行的《保健食品注册与备案管理办法》中定义，保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。新修订广告法规定，保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证;涉及疾病预防、治疗功能;声称或者暗示广告商品为保障健康所必需;与药品、其他保健食品进行比较等内容，并规定了违反行为的处罚。《食品安全法》规定，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。广东省食品药品监督局于2016年8月8日发布了《关于加强保健食品会议营销监管指导意见的通知》（粤食药监办健[2016]371号），其中就部分不法经营者以会议营销方式销售保健食品的经营行为，及利用虚假宣传等非法手段，以中老年人为销售对象进行非法营销的现象，出台了相关的监管整治措施。

　　然而市场上仍有不少保健食品公司，通过免费赠送礼品、免费组织参观总部基地等活动召开大型产品说明会，吸引大量消费者尤其是老年人参与，推销人员通过贴心、关心服务，取得消费者的信任，在听取夸大其辞的产品宣传后，不理性购买高价值保健食品等事件频繁曝光。而产品本身无法等同于药品，无法起到治疗效果，消费者在使用无效后引起投诉带来的负面影响也十分巨大。相关部门经过几年的整治（三打两建，打击保健食品“四非”），收到较好的效果，生产经营秩序也在逐步规范，但保健食品市场仍然存在一些问题，部分违法经营行为更加隐密，损害了消费者的合法利益。

建    议：

　　一、加强保健食品的科普宣传。利用电视、报纸以及网络等多渠道媒介，根据保健食品消费人群特点，广泛开展健康知识宣传，强化保健食品非药品，不能取代药品治疗效果的知识普及，引导消费者（特别是老年人群体）正确认识保健食品，理性消费。

　　二、加强保健食品市场宣传及广告的监管力度。加大对虚假、夸大的保健食品广告的查处力度，严格规范保健食品会议营销行为，对以组织免费旅游、参观活动等为幌子，采用虚构疗效、夸大功效等方式推销保健食品的违法经营行为进行严格监管。

　　三、完善物价管控机制。保健食品行业普遍存在价格虚高、实物销售与网络营销定价存在价格差的现象，建议联合物价、工商管理部门，加大调控保健食品物价虚高的现象。

　　四、提高保健食品从业人员素质。倡导保健食品行业守法经营、诚信经营，通过法律法规培训，强化从业人员的法律意识、质量意识、诚信服务意识，营造良好的行业发展氛围。

　　五、建立完善的服务体系。建议在社区、养老院等地开展多元化养老服务，有效整合政府、养老院、志愿者、子女等多方资源，为老人开展丰富多彩的快乐养老服务，为老年人找寻丰富精神寄托，从根源上消除老年人对保健食品及推销人员的依赖。

提案者： 黎剑业,王永雄,李舜超