内    容：

　　一、背景

　　1、国家高度重视大旅游产业的发展，相继出台了一系列优惠政策，以满足国民消费升级的内在需求，形成新的消费热点，推进经济社会的可持续增长。

　　2、珠三角一体化带来的城市轨道交通一体化建设，客观上形成了一小时消费圈。相对富裕的庞大消费人群，足以支撑东莞休闲旅游产业的快速增长。

　　3、东莞已经是国际国内休闲旅游著名的出发地，如何通过美丽乡村建设成为目的地，是一个重大的课题。

　　二、现状

　　1、东莞美丽乡村建设还停留在综合领导、部门推进，各镇街消极应付，修修路、种种树、粉饰外墙、做做样子、完成任务的阶段，还只是低水平的纯粹消耗财政投入、没有市场边际效应、长期来看难以为继的状态。

　　2、东莞美丽乡村建设的碎片化现象严重，没有形成建成一片、活化一片、兴旺一片的叠加作用，往往是工作做了不少，收效并不明显，盘点起来亮点不多。

建    议：

　　1、高度重视美丽乡村建设。深刻认识休闲旅游产业在珠三角甚至全国经济社会增长中的龙头拉动作用，把休闲旅游产业作为东莞新兴战略型支柱产业来培育和拉动，真正从供给侧改革的高度来看待美丽乡村建设，有效调整东莞的产业结构，促进东莞经济的可持续增长。

　　2、创新美丽乡村建设理念。要把美丽乡村建设、文化产业发展、休闲旅游兴旺、特色小镇形成融合在一起统筹考虑，从全市一盘棋的高度，从满足人们消费升级需求的角度，以牵一发而动全身的巧实力，全力推进美丽乡村建设。

　　3、差别对待，分类施策。对形态相对完整的古／旧村落，要抢救性保护和活化。这样的村落，是东莞极为宝贵的人文历史资源，具有极高的不可替代性的市场价值，是东莞的城市根脉。对这样的村落，要通过政府特许、市场运营、社会参与的PPP模式，提升其影响力，凸显其唯一性，以精心打造的东莞人文历史故事，传承厚德务实海纳百川的城市精神，塑造东莞城市形象。对建国后陆续兴建、新旧错落的村落，要通过统筹兼顾、城市再造、特色小镇的方式，保留一部分，拆建一部分，以文化创意为魂，休闲旅游为业，与生态建筑和特色制造业相结合，把工业旅游做强做大。

　　4、狠抓典型示范工程，形成新兴产业集群。建议以城区运河两岸的人文历史资源为基础，举全市之力，全盘策划，通过振华路老街活化等示范工程，形成文化创意、地方美食、休闲旅游、特色民宿、非遗特色产品、艺术品交易、古玩收藏、影视拍摄、婚庆摄影、VR／AR等高附加值的新兴产业集群，带动城市升级。同样可为的还有石龙老街、虎门老街等资源。一旦这样的特色小镇惊艳亮相，东莞就不只是有现代化的高楼大厦，还有底蕴深厚、传承悠久、特色鲜明的城市人文街区，会大大提升东莞的城市形象，打造可驻留的休闲旅游目的地，拉动新兴产业迅速集聚。

提案者： 郑金伙,马凤彪,叶效怀,刘治猛,赖少瑜,许斌,钟振强,李泽,蔡玲霞,姚进洪,邓皓辉,梁笑莲,张敬智,叶向明,向淑蓉,邵来文

市规划局：
东规议函[2017]18号

关于报送东莞市十三届政协一次会议提案第20170321号会办意见的函

市住建局：
      《关于以美丽乡村建设推进东莞休闲旅游产业大发展的提案》（东莞市第十三届政协一次会议提案第20170321号）收悉。 
      经认真研究，我局会办意见如下：我局赞同郑金伙等代表提出的关于以美丽乡村建设推进东莞休闲旅游产业大发展的建议。美丽幸福村居的建设应遵循规划优先的原则，加快特色连片示范建设，我局将配合做好相关工作。美丽幸福村居建设可借助申报国家历史文化名城的机遇，充分利用好历史资源，加快发展文化、旅游、休闲等相关产业。

旅游局：
东旅函〔2017〕74号
　　关于对东莞市政协十六届一次会议
　　第20170321号提案会办意见的函
　　市规划局：
　　东莞市政协十六届一次会议第20170321号《关于以美丽乡村建设推进东莞休闲旅游产业大发展的提案》收悉。结合我局工作职能，现就提案内容提出会办意见如下：
　　一、高度重视，做好规划政策引领。
　　2015年2月，以市政府名义出台了《东莞旅游城市建设
　　发展规划（2015-2020年）》（东府办〔2015〕19号）、《关于进一步促进旅游业加快发展的若干意见》（东府办〔2015〕20号）；3月，我局印发了《东莞水乡特色发展经济区旅游发展规划（2015—2030年）》（东旅通〔2015〕20号）；11月，以市政府名义出台了《东莞市旅游产业发展专项资金管理暂行办法》（东府办〔2015〕111号），将乡村旅游工作纳入规划，从政策、资金上支持乡村旅游的发展。
　　二、创新理念，全面推进乡村旅游建设。
　　（一）创建乡村旅游品牌。利用乡村旅游资源，打破镇域限制，完善基础设施，提升服务配套，创建国家A级旅游景区。引导乡村旅游企业、景点景区申评“广东省游学旅游示范基地”、 “中国乡村旅游创客示范基地”、 广东省休闲农业与乡村旅游示范镇以及省休闲农业与乡村旅游示范点。
　　（二）开展乡村旅游资源营销宣传。组织相关镇街代表和旅游企业参加美丽中国宣传推广系列活动及各类展会。宣传东莞旅游资源，重点宣传推广生态休闲游、莞香文化游、古迹文化游等线路。此外，我局还完成“东莞旅游”微信公众号平台的改版，以旅游宣传和资讯推送为主，同时增加语音问询功能。与东莞电视台、东莞电台、阳光网合作推出“古迹游”、“水乡游”宣传专辑。
　   （三）推进旅游商品建设。组织旅游企业参加由广东省旅游局指导、广东省旅游协会主办的“广东手信文创设计评选”活动，对外宣传我市特色旅游商品；举办“首届东莞旅游商品评选活动”，通过东莞时报对获奖商品进行深入挖掘、采写，以图文并茂的方式揭开旅游产品背后的品牌故事，增强我市旅游商品的知名度和美誉度。
　　(四) 整合特色旅游资源。利用乡村特色旅游资源，整合各类旅游线路。如水乡片各镇街结合水乡文化元素，大力发展特色节庆、休闲观光、水果采摘、农家乐等现代服务业；山区片各镇街依托森林建设成果，加强生态文化设施建设，大力发展森林旅游。茶山镇、洪梅镇、望牛墩镇等利用特色节庆资源，把茶园游会、花灯节、七夕风情文化系列活动等节庆活动打造成为了群众“家门口的文化盛宴”；松山湖、桥头镇、清溪镇等以新型城镇化建设为契机，斥资种植多种观赏性花卉，做大赏花游文章，吸引了市内外游客前来观赏，催热赏花经济，大力发展“美丽产业”。通过整合旅游线路，凸显各镇街旅游资源特色，形成了全市乡村旅游“百花齐放”的繁荣局面。
　　三、突出重点，打造旅游产业集聚区。
　　一是加强顶层设计与规划。基于东莞“东山、西水、南海、北江、中城”的自然资源格局，以及“一中心四组团”的新型城镇化版图，从“全域旅游”理念出发，构建“一心四区三带六枢纽”的旅游空间格局。其中，将东莞城市中心区打造为中央商务休闲区、生态型城市会客厅和智慧旅游集散中心。重点整合旅游特色资源，组团建设东部森林生态度假区、西部水乡风情休闲区、南部滨海历史文化游憩区和北部古村落文化体验区等四个旅游特色区。以经济带的理念推动东江水岸文化旅游、百里山景生态旅游和狮子洋畔滨海旅游等三条旅游经济带建设。依托重点交通设施，打造石龙、常平、虎门、城区、水乡新城和樟木头等六个旅游集散枢纽。
　　二是推进“龙头+集聚”旅游项目建设。统筹虎门销烟池景区、威远文化生态旅游岛、沙角炮台景区等资源，以近代史文化旅游为核心主题，整合周边旅游资源，打造虎门近代史文化旅游区龙头旅游区。突破旅游文化单体，整合旅游文化资源，打造南社-塘尾古村落群旅游区、下坝坊文化休闲街区、香市文化旅游区、松山湖-生态园旅游区、大罗沙文化旅游区、环银瓶山生态旅游区等六个旅游产业集聚区，实现功能互补、环境共享，提升区域旅游竞争力。落实文化旅游相关规划及方案，将“非遗”项目、传统美食、文化表演等丰富的特色文化内容纳入集约式旅游区域，集中展示东莞文化旅游成果。对照《广东省文化旅游融合发展示范区创建办法》的相关要求，指导寮步莞香、凤岗婚庆、茶山南社、虎门销烟等推进文化旅游融合发展区建设。
　　随着旅游活动的增加和深入，游客对于乡村游的需求必将越来越多元化。接下来，我局将结合自身职能，开展乡村民宿等新兴旅游项目的调研和考察，同时进一步挖掘特色乡村旅游文化，打造乡村旅游新业态。

文化广电新闻出版局：
市住建局：
　　《关于以美丽乡村建设推进东莞休闲旅游产业大发展的提案（20170321号）》从美丽乡村建设着眼，分析了我市休闲旅游产业发展的背景、现状、突出问题，提出了规划先行、保护活化、产业提升等具体意见和措施。根据分工安排，结合部门职能，我局主要从政策支持、文博利用、产业发展等方面对该提案有关内容予以回复，具体如下：
　　近年来，我局积极贯彻省和市关于加快文化产业发展的战略部署，大力推动文化旅游融合发展，取得了一定成效。寮步、凤岗、茶山、麻涌等镇发挥当地特有的莞香、婚庆、古村落、自然生态等资源，挖掘特色文化积淀，完善产业配套，大力发展文化旅游产业，在珠三角产生了一定影响力。
　　加强政策支持力度。协助寮步莞香文化产业园成功申报首批省文化旅游融合发展示范区，有力推动我市文化旅游融合发展。寮步莞香文化产业园立足“文化＋旅游＋产业”模式，以莞香为核心，整合中国沉香文化博物馆、牙香街、香市影视城、香市动物园等景点，推动文化旅游融合发展的产业路径，完善交通、住宿、餐饮、娱乐等设施，构建一个融合参观、体验、演艺、游乐于一体的综合性、多业态的莞香文化旅游区，实现文化旅游产业结构的优化升级。
　　合理利用文博资源。以保护为前提，加强对文物资源的开发利用，提升文化旅游资源整合水平，形成凝聚力。茶山加强对南社古村、牛过蓢明清古村落等文物资源的开发利用力度，通过举办传统乡俗活动，吸引央视和省媒体多次采访报道。将古村的开发利用整体打包给企业运营，去年游客数量突破60万人次，门票收入达180万元，同比增长130%。
　　推动文化园区建设。大力推动文化旅游产业发展，加快推进文化产业园区（基地）建设。我市建设了33小镇、运河创意公社、万科769、艺展中心、工农8号等一批文化产业园区，融入艺术和创意元素，打造成为艺术休闲、创意体验、交流学习等一体化的综合型文化创意及旅游空间，丰富了文化旅游内涵。
　　下来，我局将继续推动文化旅游产业融合发展，深入挖掘本地传统文化底蕴和现代文化特征，丰富文化文物内涵，探索文化创意产品开发，加快我市特色文化资源整合步伐，推动更多优质文化旅游资源产业化发展，丰富文化旅游资源和经营业态，加强旅游基础设施建设，规范景区管理和运营秩序，增强市场竞争力。

住建局：
关于对东莞市政协第十六届一次会议第20170321号提案的答复
　　郑金伙等委员：
　　《关于以美丽乡村建设推进东莞休闲旅游产业大发展的提案》收悉。随着广东经济高速发展以及城际交通的不断完善，市民旅游需求也不断增加。东莞市作为珠三角经济发展水平较高的城市，近年来，我市大力推进美丽幸福村居建设，作为提升城市品质和改善人居环境的重要抓手，通过美丽幸福村居建设推动我市乡村旅游发展。根据我市现有工作基础，结合部门职能，对提案答复如下：
　　一、现有工作情况
　　（一）开展美丽幸福村居建设。由2011年实施宜居社区以来，我市共开展四批394个村（社区）的美丽幸福村居建设，其中已建成并完成综合验收的村（社区）共138个，其余村（社区）正在加紧建设，市镇村三级总投入约22.6亿元。预计今年将再建议完成不少于100个村（社区）。美丽幸福村居建设是一项普惠性的民生工程，目标是围绕改善农村人居环境，以基础设施建设为突破口，充分整合周边资源；保持村庄整体风貌和自然环境，挖掘村居历史文化底蕴，活化传统建筑；注重特色项目的开发和建设，深化村居产业转型；融入生态扶贫理念，提升欠发达村的宜居水平，全面提高村居生活、生产和生态品质，建成具有东莞特色的美丽村居。
　　历经多年的整治建设，美丽幸福村居建设取得了良好的成效。2010-2016年我市共有154个社区获得“省宜居社区”称号，41个村获得“省宜居示范村庄”称号，3个村居获得“广东省名村”称号，3个项目获得“广东省宜居环境范例奖”，1个镇入选全国美丽宜居小镇，111个村列入全国绿色村庄。
　　（二）推动文化旅游产业发展。美丽幸福村居建设注重挖掘村居历史文化资源、自然生态资源和特色产业资源等，通过打造试点强化村居“造血功能”。2015年以来，我市相继出台《东莞旅游城市建设发展规划（2015-2020年）》等旅游规划政策文件。利用乡村特色旅游资源，整合各类旅游线路，推动形成“文化+旅游+产业”模式，吸引社会资金投入，创建乡村旅游品牌。通过挖掘特色文化积淀，将“非遗”项目、传统美食、文化表演等丰富的特色文化内容纳入集约式旅游区域，重点打造生态休闲游、莞香文化游、古迹文化游等线路，推进“龙头+聚集”旅游项目建设，完善交通、住宿、餐饮娱乐等产业配套设施，构建融合参观、体验、演艺、娱乐于一体的文化旅游区，推进文化产业园区（基地）建设，打造旅游产业聚集区，提升区域旅游竞争力。
　　二、下一步工作计划
　　（一）加快建设进度，深化美丽幸福村居建设
　　现行普惠性的美丽幸福村居建设是城镇建设的一项基础性工作，是全面改善农村人居环境的重要举措。在加快推进美丽幸福村居建设的基础上，不断深化建设内涵，结合地方发展实际，重点引导镇街选择一些村落肌理好、积极性高的村（社区）作为建设亮点，充分挖掘村居生态环境、历史文化、特色产业等资源，建成特色鲜明的美丽幸福村居。到2018年全面完成第二、三、四批共314个村（社区）的美丽幸福村居建设。
　　（二）坚持规划先行，切实加强建设技术指导
　　强化规划对美丽幸福村居建设的统筹引领作用，科学编制指导村居近中远期发展的详细、可持续、可行的规划。深化历史文化名城、名镇、名村的规划和建设，突显东莞历史文化特色。出台魅力小城建设行动计划，加强产业指引、空间规划和资金支持，推进一批规划建设有品质、产业发展有特色的魅力小城建设。将乡村旅游工作纳入规划，切实落实《东莞旅游城市建设发展规划》《关于进一步促进旅游业加快发展的若干意见》等规划政策文件。
　　（三）整合政策资源，统筹推进美丽乡村建设
　　为进一步深化新型城镇化建设，改变过去力量分散、整体效应不大等问题，推进东莞市美丽幸福村居特色连片示范建设，机关工作方案已上报市政府待批。按照“整合资源、市镇共建、打造典型、稳步推进”的思路，从全局视野进行规划推进，推动村居空间从分散到集聚，挖掘村（社区）特色优势，结合各村居自然条件、地形特点、文化传统划定不同的功能片区，整合同类型的产业、特色，因势利导，实现统筹协调、抱团发展、互利共赢。
　　（四）打造核心项目，推动文化旅游产业发展
　　结合美丽幸福村居建设，继续推动优质文化旅游资源产业化发展，坚持以保护为前提，加强对文物资源的开发利用，丰富文化旅游内涵，探索文化创意产品开发，提升文化旅游资源整合水平，形成凝聚力。指导寮步、凤岗、茶山、麻涌、虎门等镇发挥当地特有的莞香、婚庆、古村落、水乡生态、历史事件等资源。如以莞香为核心主题，整合寮步镇中国沉香博物馆、牙香街、香市影视城等景点，依托莞香历史发展，打造寮步莞香文化旅游区。以古村落为核心主题，活化茶山镇南社村、牛过蓢村、石排镇塘尾村、寮步镇西溪村等明清古村落景点，打造古村落旅游区。以近代史文化旅游为核心主题，统筹虎门销烟池景区、威远文化生态旅游岛、沙角炮台景区等资源，依托著名历史事件和历史人物，打造虎门近代史文化旅游区。以旧城区发展为主题，整合莞城可园、振华路、光明路、西城楼等区域，凸显东莞旧城区岭南风貌。以体育运动为主题，整合游泳、举重、羽毛球等项目，通过组织体育赛事带动镇村休闲旅游业发展。
　　（五）加强宣传推广，提高我市旅游吸引力
　　大力发展乡村旅游，突显各镇街旅游资源特色，形成全市乡村旅游“百花齐放”的繁荣局面，加大东莞市美丽幸福村居建设和乡村休闲旅游的宣传推广。进一步挖掘特色乡村旅游文化，开展乡村民宿等新型旅游项目的调研和考察，打造乡村旅游新业态。推动创建国家A级旅游景区和申评广东省休闲农业与乡村旅游示范镇、省休闲农业与乡村旅游示范点等旅游称号。协同东莞电视台、东莞电台、阳光网推出“古迹游”“水乡游”“节庆活动”等宣传专辑，通过“东莞旅游”微信公众号等平台，加强旅游宣传和资讯推送，增加市场竞争力。

办理单位： 住建局,市规划局,旅游局,文化广电新闻出版局