内    容：

　　当前我市教育教学成效突出，每年的高考都取得令人瞩目的成绩。这离不开市委、市政府对教育重视、离不开在教育局领导下的广大教师爱教乐教，奋发有为。

　　尽管目前义务教育均衡发展取得了显著成绩，然而东莞教育的发展，仍然不能满足广大市民对教育优质资源的需要，特别是不能满足广大外来务工子女对教育的需求。优质的公共教育，是提升群众获得感和吸引高层次人才的重要资源。目前，我市的教育发展还存在不少短板和薄弱环节，无论数量还是质量都还有相当大的提升空间，特别是我市公共教育资源供需矛盾较为突出。2015年，我市入读公办学校的非本市户籍学生占全市非本市户籍学生数比例仅为23.1%，占比位列珠三角九市倒数第一位。按照国家新型城镇化综合试点提出的2020年实现90万农业转移人口市民化，预计我市将新增义务教育阶段适龄子女14.4万人，需要提供14.4万个义务教育学位。

建    议：

　　除了市政府必须加快制定学校建设指导意见，建立新建改建居住区配套建设教育设施的机制外。要快速解决外来务工人员随迁子女接受优质义务教育、满足广大市民对优质学位的需求，实现优质共享。还有以下措施：

　　1. 加大支持目前名校集团化、国际化办学，大力提升高端民办教育质量。

　　2. 镇政府要在市教育局的指导下，加大对地方各类民办学校管理、帮扶力度，让镇区的民办学校教育质量基本与公办相当，甚至好于当地镇办中学。

　　3. 整合街镇优质教育资源，发挥各自优势，补短板，促提升。镇内各公民办学校之间由镇教育分局统筹；临近镇镇之间，镇办学校，由教育局统筹协调，可借鉴市高中学校管理方法结对交流。

　　4. 目前的公办委托管理民办、强校委托管理弱校，都是很好的选点突破举措，但教育局要加强对此跟踪管理、财务监督、教学指导，不能流于形式和走过场，听之任之，要把好心变成好事；防止不作为或乱作为。

　　5. 加大校长、优秀教师的轮岗交流力度。破除狭隘的地方主义、保护主义、利己主义。让真正的好校长发挥奉献精神，使更多的教师受益；让优秀的教师在新的平台上，让更多的学生享受好教育。

　　6. 帮助弱校跟岗强校，要求欠称职的教师到名校跟岗培训，提出明确的目标要求，限期整改。

　　7. 向江浙一带学习，制定更好的政策，让好教师乐于送课交流，让弱教师勇于跟岗接受培训。送课交流异校需综合考量，以临近学校、临近街镇为主，为期3年；充分考虑好生活、交通、职称、职务、专长发挥等方面优惠措施。制定人性措施，让接受培训的教师迅速脱弱变强，及时回归教育岗位。

　　8. 统筹管理教师。让教师由部门人变成系统人，接受主管部门统一调配，充分调动教师的积极性，解决教师的职业倦怠现象，最大限度发挥教师作用。

提案者： 民进市委会

教育局:
民进市委会：
　　贵单位提出的关于进一步优化区域教育资源配置，不断提高公共教育服务的建议（提案第20170314号）收悉。非常感谢你们对我市教育工作重视和关心，你们有关我市基础教育现状分析和关于提高公共教育质量的建议对我们的工作具有重要的参考意义。现结合有关情况答复如下：
　　一直以来，我局十分重视优化教育资源配置，提高公共教育服务水平，不断加大教育投入，优化教育政策体系，积极通过公、民办学校并举的方式，满足包括随迁子女在内的广大适龄儿童少年接受优质教育需求。
　　一是实施积分入学满足务工人员随迁子女入学需要。从2009年起，我市出台了《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》，在全市范围内采取积分制方式解决随迁子女入读公办学校问题。根据随迁子女父母在莞工作、居住年限，社保、税收、创新成果、学历等多方面项目进行积分，从高分到低分录取随迁子女到公办学校就读。2012年，市政府重新修订出台《东莞市新莞人子女接受义务教育实施办法》，并开发了积分制入学网上平台，采取“一口受理，分类审核，网上评分”的模式，不断提高工作效率和服务质量。目前，在义务教育阶段公办学校就读的随迁子女有18.24万人，另有0.24万人由市财政购买民办学校学位保障入学，合计享受政府公共财政支持解决义务教育随迁子女共约18.48万名。
　　二是开辟绿色通道解决高层次人才子女入学问题。2013年，我市出台了《东莞市企业人才子女入学暂行办法》，该办法为在莞就业的高层次人才和“三重”企业、大中型企业、名优企业及高新技术企业的聘用人才的子女入学开通了一条 “绿色通道”。2016年，我市综合考虑过去3年《暂行办法》的实施情况，修订出台了《东莞市企业人才子女入学实施办法》。2016年我市提供企业人才子女入学学位数超过5000个，受到广大企业和人才的肯定和广泛好评。
　　三是实施教师统发工资和办学管理体制改革及全市教师统一招聘，促进教育资源均衡配置。从2006年9月起，在全省率先由市财政由市财政委托银行统一按市属学校标准发放全市公办学校在编在职教职工及离退休人员的工资、津贴和奖金，2007年我们又将教师住房津贴纳入市财政统发。自2007年起，将全市高中阶段学校收归市政府统筹办学管理，市财政承担全部办学经费；初中由市、镇街共管，以镇街为主，市财政承担90%经常性办学经费。从2010年1月1日起，实行公开招聘，由全市统一笔试和试讲，统一标准、统一程序，确保师资优质均衡。上述政策实施有效的促进教育经费和师资均衡配置，促进教育均衡发展。
　　虽然，近年来我们在提高教育服务水平，积极解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题方面做了大量的工作，但与广大市民对教育工作的期望和实现进城务工人员随迁子女享受均等化的基本公共教育服务的目标仍然存在一定距离。在推进教育优质均衡发展，逐步实现进城务工人员公共教育服务均等化工作中存在一定的问题和困难。
　　下来，我市将进一步优化政策措施努力挖掘公办学校办学潜力，提高民办教育水平，进一步满足进城务工人员随迁子女的入学需要。
　　一是修订完善积分制入学办法，优化积分入学申请，提高教育服务的质量和效率。结合国家和省居住证暂行条例有关精神，结合我市实际，以“建立与居住年限相挂钩享受基础公共服务机制”为导向，重新修订完善《东莞市进城务工人员随迁子女接受义务教育实施办法》以及配套积分方案，进一步简化申请资料，优化申办流程，提高教育服务的质量和效率，努力解决适应我市产业转型升级和市场竞争环境的进城务工人员随迁子女入学问题。
　　二是加大财政投入，改进购买民办学位方式，分梯度为随迁子女提供不同档次的教育服务。计划出台《东莞市进城务工人员随迁子女积分制入学民办学位补贴暂行办法》，调整和改进现行购买学位方式，由政府通过积分制的形式，按一定比例分两个档次的学位补贴标准，向被安排至民办学校就读的随迁子女进行补贴，进一步提高随迁子女公共教育服务均等化水平。
　　三是多措并举提高民办教育办学水平，充分发挥民办教育在提供优质教育服务中的重要作用。加强对民办教育扶持力度，鼓励有条件的民办学校开展集团化、国际化办学；加大财政投入，调动镇街的帮扶积极性，督促镇街根据《东莞市义务教育阶段公民办学校结对帮扶工作实施方案》的要求，做好结对帮扶的统筹、指导和服务工作，充分发挥公办学校的引领作用，使民办学校在完善办学条件、健全管理制度、提升管理水平、强化师资队伍、提高课堂效益、活跃教育科研、优化校风学风、打造办学特色等方面得到全面提升。
　　四是大力推进公办学校校长教师交流轮岗工作，促进师资均衡建设和干部素质提高。按照2015年经市人民政府同意，我局印发的《东莞市公办义务教育阶段学校校长教师交流轮岗工作的指导意见》有关要求，稳步推动公办义务教育阶段学校校长交流轮岗工作，促进优质师资合理配置，提高教育水平。为促进师资优化整合，我们还结合高中布局调整、实行村级小学联合办学和规模化办学等，实行高中、初中、小学师资分流，带来了师资队伍的重新整合和优化配置。
　　此外，我们还将继续做好加快制定公办义务教育学校建设指导意见，尽快出台新建改建居住区配套建设教育设施政策文件，扩充我市优质教育资源，推动教育资源优化配置。同时，我们还正在进行我市高中阶段学校交流工作的调研，争取下半年出台相关通知；积极探索教师聘用制度改革，促进优质师资的合理流动；推进企业人才子女入学机制改革，尽力保障各类高端企业人才子女的入学需求。通过上述各种措施，不断提高我市基础教育水平，努力满足各类群体接受优质教育需求。

办理单位： 教育局