内    容：
　　东莞市是制造业大市，企业使用的特种设备种类多、数量大，管理难度也不断增大。目前，沙田镇虎门港在用特种设备使用单位687家，设备4586台，其中锅炉108台，压力容器1804台，压力管道238段，电梯1615台，起重机械562台，场（厂）内专用机动车辆259辆。可以估算出全市在用特种设备使用单位数万家，特种设备数以十万计，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等，这些单位和特种设备基本都分布在各个镇街，具有数量大、种类多、分布面积广的特点。近年来，我市已发生多起特种设备安全事故，造成较大的人员伤亡和财产损失，在社会上也造成一定的负面影响。虽然市和镇街相关职能部门不断完善管理制度，加大管理力度，积极开展隐患排查，全面加强特种设备安全监管，开展特种设备使用单位自查，开展特种设备专项行动，开展特种设备飘红整治，强化安全应急处置、特种设备安全培训、特种设备应急演练等，做了大量卓有成效的工作。但在镇街层面仍存在着管理短板和安全隐患。
　　一是镇街无执法权限。由于我市的特殊行政体制，由市直辖镇街，中间没有县区一级的行政机构，造成执法权在市一级的职能部门，镇街在特种设备管理工作上，只有监管责任，而无监管执法权。工作性质只能限于日常巡查，在巡查中发现有企业未能按要求落实整改，必须将有关情况上报市级部门进行处理，效率低下，不利于基层监管。
　　二是缺乏专门监管机构负责。目前，从全市范围来看，镇港特种设备安全监管职能纳入镇街经信局中，没有设置专门的职责部门，造成镇街工作力量薄弱，没有专人监管负责，削弱了监管效能，从市到镇街监管人员不足，易造成监管漏洞，难以很好发挥监管作用。
　　三是没有巡查车辆。根据我市公务车改革规定，只有执法机关可以配备专门的执法用车，一般公务机关无权配专用车。而镇街特种设备安全管理工作职能是放在镇街经信局，并且没有执法权，因此无法配置执法车辆。执法硬件配备不足，给工作人员巡查监管造成极大的不便。
　　
建    议：
　　随着社会发展，安全生产已越来越成为全社会共识，上至中央下至地方，各级政府对安全生产也越来越重视。而特种设备如果出现管理漏洞，极易滋生安全隐患甚至发生重大安全事故。而目前的工作体制，造成镇街在特种设备管理工作薄弱。为加强镇街特种设备安全管理工作，我们建议：
　　一是逐步下放执法权限。逐步推进特种设备执法权限、执法人员下放到基层，加强基层监管队伍建设，稳步推进监察指令书、立案执法权限下放到各镇街，提高特种设备安全监管效率。
　　二是强化基层特种设备监管建设。加强镇街特种设备安全监管硬件建设，配置专门的监管人员，落实巡查车辆。在硬件上加强镇街的执法力量，保证监管工作高效落实。

提案者： 沙田镇政协小组