内    容：

　　民以食为天，食以安为先。食品是人们生活的必需品，是身体健康第一重要的保障。但这些年我们的食品安全方面出现了很多问题，三聚氰胺、瘦肉精、地沟油、苏丹红，疯牛病，二噁英，毒大米白菜等等。对于消费者而言，食品安全问题已经成为了市民关注的热点、焦点问题。

　　近几年，虽然在食品质量安全方面，各级部门采取了很多举措，下了很大气力，取得了一定成效，但食品质量安全事件仍不断出现。主要问题反映在：一是食品从业人员数量众多、分布面广、规模化程度低、监管难度比较大；二是食品安全监管体制机制、法规标准、技术装备、人才队伍、管理能力和处罚力度上存在很多薄弱环节；三是一些企业规模小、条件差、技术落后、管理薄弱、经营者责任意识不强；四是一些业主唯利是图、道德失范，主观恶意违法犯罪屡禁不止、屡打不绝，进一步加大了食品安全事件发生的概率。回顾近年来曝光的重大食品安全事件，食品安全问题层出不穷。能否破解食品安全顽疾，关系到公众健康，关乎到社会诚信。

　　食品安全事件频发最深层次、最根本的原因在于两点：一是违法成本太低。按食品安全法规定，罚款上限是"货值金额十倍以下罚款"或"十万元以下罚款"。经济处罚过低导致法律失去应有的威慑力，一些企业宁可违法交罚款也会继续从事违法行为。二是惩处力度不够。食品行业从业人员流动性大，相关人员"五年内不得从事食品生产经营管理工作"等规定几乎形同虚设；对食品安全生产、销售、经营负有监督管理职责的有关国家机关及其工作人员惩罚力度低，往往不被处理或仅受到记过、撤职等处分。

建    议：

　　1、各级政府应高度重视，常抓不懈，把食品安全纳入政府政绩考核中。完善健全食品安全监管法规，真正做到食品安全监管工作有法可依，不留监管空白。

　　2、加强食品安全监管体系建设。目前实行的分段管理体制涉及监管部门多达10余个，而且各监管部门只研究本部门职责内的事，不研究其他部门的，争取本部门利益最大化责任最小化。同时有的环节监管职能存在交叉，监管责任难以分清和有效落实。应该学习发达国家地区垂直、高效的管理构架，彻底改变政出多门，责任不清的状况，形成责权分明，协调联动，综合治理，把监管落到实处，抓出成效。

　　3、提高违法成本，加大惩处力度，对违法行为严惩不贷。定期抽查，巡查制度，将不合格企业通过电视，网络，报纸曝光。建立食品安全信用制度，对有意制假贩假情节恶劣的企业加大资金处罚力度，建立食品安全黑名单，甚至坚决清除食品行业，促进行业自律。惩罚性赔偿金制度让企业代价巨大乃至破产，让企业不敢犯错，比如台湾的康师傅方便面就是如此。从企业准入，经济巨额处罚，刑事追责等方面加大惩罚力度，增加企业违规成本。惩处包庇的涉案人员，包括地方政府保护主义，承担连带责任。

　　4、完善食品监管机制，实行源头追溯制。建议学习香港管理食品安全的经验，从发现问题的核心开始，通过产品原材料采购、加工、销售等等，从产业链条上进行连带追责。无论生产环节、流通环节还是消费环节，都要有人负责，实施标识监管，对食品实现可追溯的制度，真正做到食品的全程监控。

　　5、加强对食品安全知识的宣传，提高全民食品安全意识，扩大群众和媒体的监督网络，建立健全举报激励机制，提高市民自我保护意识。营造以人为本，安全第一，食品安全监管理念，通过政府，企业，消费者的共同努力，打造安全卫生高质量的食品消费环境。

提案者： 陈丽敏