内    容：

　　民以食为天，食以安为先。食品是人们生活的必需品，是身体健康第一重要的保障。但这些年我们的食品安全方面出现了很多问题，三聚氰胺、瘦肉精、地沟油、苏丹红，疯牛病，二噁英，毒大米白菜等等。对于消费者而言，食品安全问题已经成为了市民关注的热点、焦点问题。

　　近几年，虽然在食品质量安全方面，各级部门采取了很多举措，下了很大气力，取得了一定成效，但食品质量安全事件仍不断出现。主要问题反映在：一是食品从业人员数量众多、分布面广、规模化程度低、监管难度比较大；二是食品安全监管体制机制、法规标准、技术装备、人才队伍、管理能力和处罚力度上存在很多薄弱环节；三是一些企业规模小、条件差、技术落后、管理薄弱、经营者责任意识不强；四是一些业主唯利是图、道德失范，主观恶意违法犯罪屡禁不止、屡打不绝，进一步加大了食品安全事件发生的概率。回顾近年来曝光的重大食品安全事件，食品安全问题层出不穷。能否破解食品安全顽疾，关系到公众健康，关乎到社会诚信。

　　食品安全事件频发最深层次、最根本的原因在于两点：一是违法成本太低。按食品安全法规定，罚款上限是"货值金额十倍以下罚款"或"十万元以下罚款"。经济处罚过低导致法律失去应有的威慑力，一些企业宁可违法交罚款也会继续从事违法行为。二是惩处力度不够。食品行业从业人员流动性大，相关人员"五年内不得从事食品生产经营管理工作"等规定几乎形同虚设；对食品安全生产、销售、经营负有监督管理职责的有关国家机关及其工作人员惩罚力度低，往往不被处理或仅受到记过、撤职等处分。

建    议：

　　1、各级政府应高度重视，常抓不懈，把食品安全纳入政府政绩考核中。完善健全食品安全监管法规，真正做到食品安全监管工作有法可依，不留监管空白。

　　2、加强食品安全监管体系建设。目前实行的分段管理体制涉及监管部门多达10余个，而且各监管部门只研究本部门职责内的事，不研究其他部门的，争取本部门利益最大化责任最小化。同时有的环节监管职能存在交叉，监管责任难以分清和有效落实。应该学习发达国家地区垂直、高效的管理构架，彻底改变政出多门，责任不清的状况，形成责权分明，协调联动，综合治理，把监管落到实处，抓出成效。

　　3、提高违法成本，加大惩处力度，对违法行为严惩不贷。定期抽查，巡查制度，将不合格企业通过电视，网络，报纸曝光。建立食品安全信用制度，对有意制假贩假情节恶劣的企业加大资金处罚力度，建立食品安全黑名单，甚至坚决清除食品行业，促进行业自律。惩罚性赔偿金制度让企业代价巨大乃至破产，让企业不敢犯错，比如台湾的康师傅方便面就是如此。从企业准入，经济巨额处罚，刑事追责等方面加大惩罚力度，增加企业违规成本。惩处包庇的涉案人员，包括地方政府保护主义，承担连带责任。

　　4、完善食品监管机制，实行源头追溯制。建议学习香港管理食品安全的经验，从发现问题的核心开始，通过产品原材料采购、加工、销售等等，从产业链条上进行连带追责。无论生产环节、流通环节还是消费环节，都要有人负责，实施标识监管，对食品实现可追溯的制度，真正做到食品的全程监控。

　　5、加强对食品安全知识的宣传，提高全民食品安全意识，扩大群众和媒体的监督网络，建立健全举报激励机制，提高市民自我保护意识。营造以人为本，安全第一，食品安全监管理念，通过政府，企业，消费者的共同努力，打造安全卫生高质量的食品消费环境。

提案者： 陈丽敏

食药监局:
陈丽敏委员：
　　您提出的《关于进一步加强监管效能，加大处罚力度，确保食品安全的建议》的提案已收悉。现答复如下：
　　一、近年食品监管工作
　　2016年，全市食品药品监管系统在市委、市政府和省局正确领导下，以“四个最严”为统领，坚持抓改革促监管事业发展，抓专项促突出问题解决，抓共治促监管效能提升，抓服务促产业转型升级，圆满完成全年各项工作任务，具体如下：
　　（一）主动谋篇布局，夯实监督管理基础
　　推动将食品药品安全列入市“十三五”重点专项规划，科学确定未来五年的工作目标和任务。推动市政府印发《东莞市贯彻落实广东省人民政府办公厅关于进一步落实食品安全属地管理责任的意见工作方案》，强化食品安全“党政同责”要求。把食品安全工作纳入地方党委、政府绩效考核，市政府与各镇街（园区）签订食品安全责任书，每年开展年度镇街（园区）食品安全考核评价，考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评议的重要内容。科学界定市、镇两级职责分工，分别向设分局的28个镇街、设监督站的水乡五镇下放事权195项和83项，占市局事权的54%和23%，便民惠民和办事效率都有较大提高。推动将80%镇街开展食品药品安全网格化建设列入市政府十件实事，积极主动与市委政法委沟通，成为首批入格智网工程的7个部门之一。全市33个镇街（园区）均在各社区（村）建立了食品药品监管协管员队伍，超额完成建设任务。累计划分网格2458个，到位协管员5478名，监管触角延伸到最基层。
　　（二）转变监管方式，加强事中事后监管
　　深入落实“四有两责”，大力推进工作重心由许可审批向事中事后监管转变。出台《关于转变政府职能加强事中事后监管的实施意见》，制定“双随机一公开”实施方案，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。建立完善权责清单、风险清单、随机抽查事项清单“三单”，列出重点监管风险点和防控措施，建立日常监管台账，实现日常监管“全程留痕、随时查控、动态管理”。建立健全市场主体名录库、执法检查人员名录库“两库”及68家重点企业名录，完成全市89184家“四品一械”企业、系统294名执法检查人员入库。将“随机抽查”与“有因检查”相结合，针对高风险企业、高风险环节开展飞行检查，做到精准监管。加大对各镇街综合监管平台的推广应用，执法人员基本能按要求把检查情况实时上传，数据经过整合分析，更好地运用于风险监测，把问题抓早抓小，防患未然。2016年，全系统共出动19.5万人次，监督检查食品生产经营单位5.9万家次，发出责令改正1.1万份，立案查处648宗，罚没款约727万元，移送公安机关6宗，对外公示飞行检查结果17期、“黑名单”信息1期。
　　（三）推进信息化建设，提高科学监管效能
　　完成网格化智能综合监管平台建设任务，涵盖数据中心、地图网格监管平台、移动终端APP、大屏监控四大块内容，实现对企业信息、行政许可信息、网格地图信息等基础数据的本地存储、综合分析和汇集呈现，接入监管对象总数约84868个，各类数据信息约493.68万条。完成行政许可审批管理系统（一期）建设，实现食品经营、食品生产（小作坊）、药品经营、GSP认证、二类医疗器械等行政许可事项的全流程审批管理。完成公文(OA)办公、电子邮件等内部沟通协作系统的建设和应用。大力推进食品追溯系统应用，全市有787家经营婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、食用油、酒类的生产经营企业加入系统，加入率、重点品种覆盖成功率、重点品种溯源成功率分别达到100%、99.83%、98.6%。信息化、科学化、精准化建设取得了长足进展。
　　（四）加强检验检测，发挥技术支撑作用
　　全年计划内食品生产（含小作坊）、经营（含专项）、餐饮服务、流通环节食用农产品、保健食品分别抽检1965、2310、1234、4245、184批次，合格率分别达到97.0%（内在质量）、99.6%（内在质量）、96.4%、98.7%、100%；快筛快检6932批次，检出阳性比例为1.08%。
　　强力推进食用农产品快检工作。2016年，我局自我加压，把省下达的100家农贸市场快速检测工作任务提升至150家，计划通过三年努力，基本实现全市农贸市场开展食用农产品快检全覆盖。年内顺利完成150家农贸市场快检室建设，超额完成省局任务50%。积极开展“透明快检”，每周固定1天为群众免费检测，实现“你送我检”的开放模式；完成快检317035批次，合格率99.48%，销毁不合格蔬菜、水产品16264.82公斤。
　　（五）着力制度建设，深化责任落实意识
　　完善行政执法岗位责任制度，建立案件移送管理规定、听证管理制度、行政处罚案件申请行政强制执行工作指引等，修订处罚裁量标准。建立健全适应稽查管理新模式的业务例会、重要工作及时报告等各种工作机制。继续推行企业责任人约谈制度，约谈企业1065家。全面推进“两公开”制度，公开生产经营许可信息131期、抽检结果22期、案件处罚结果10期，倒逼企业守法经营。
　　（六）广泛宣传教育，推动社会共治
　　推进“做事与造势相结合”。开展食品药品安全大课堂暨食品药品安全知识进校园活动，覆盖全市527家中小学校、近100万中小学生。开通“东莞食品药品监管”微信公众号，组织食品药品安全知识网络竞赛。采用社会公开征选方式，公开征集食品安全专家委员会专家。实施与媒体“零距离”对接，就社会关注的食品药品安全热点问题组织媒体集中采访，通过东莞电台“与法同行”节目开展宣传，走进“阳光热线”专栏直播，精准传递监管信息。加强舆情监测及预警发布，与新华社广东分社合作提供舆情专报250期，指导并组织开展突发事件舆情应对；依据风险分析发布风险警示7期，及时消除食品药品安全隐患。精心组织食品安全宣传周活动，组织开展各类宣传活动830次，发放宣传资料37万份，召开培训讲座128场13023人次，在《中国食品安全报》、《南方日报》、《东莞日报》等媒体刊报信息300余篇次。各分局（监督站）也深入学校、社区、企业，综合运用专题讲座、现场咨询、派发宣传资料等形式进行科普宣传，提高食品安全意识和自我保护能力。
　　二、下一步工作计划
　　根据您的建议，结合我市实际，下一步，全市食品药品监管系统将抓好以下工作：
　　（一）全面强化“三基”建设，打造高水平监管新高地
　　1．全面强化基层建设。突出责任落实。充分发挥约谈、考核、通报、纠正、督办、明察暗访等手段促进监管责任落实。发挥考核“指挥棒”作用，增加重点事项和重点指标分值，通过分值权重导向，改善监管薄弱环节。试行对连续两年年度考核排名靠后的分局（监督站）进行约谈。立足作风转变，实施诊断检查、监察同行，制定基层许可、执法、办案情况反馈表，在飞行、交叉检查过程中派发企业填写并回收，对反映问题较多、工作落实不到位的分局（监督站）实行约谈并通报当地党委、政府。
　　2．全面强化基础建设。在系统内部，依照法律法规和省局“1+N”制度体系，开展监管制度制修订工作，不断规范和完善内部运行机制，强化“一盘棋”思想。强化稽查局对稽查大队业务的统筹管理，做到统一规范、高效有力。按照职能分工，细化责任，做到职、权、责对等。积极配合盐业体制改革，做好承接食盐质量安全管理与监督职能的准备工作。统筹安排全市系统抽检工作及对外发布信息，提升全市抽检工作统一性和权威性。按照省局“全面启动基层执法装备达标建设工程”要求，在业务用房、人员安排、检测设备方面明确配置标准。督促分局（监督站）落实办公场所，配齐工作人员，强化执法装备，确保有足够的力量和资源投入运转。
　　3．全面强化基本建设。按照总局新颁布的食品药品生产经营风险分级分类管理办法，在细化权责清单、风险清单基础上，实施分级分类管理。健全完善“双随机”监管清单和监管名录库，全面推行“双随机一公开”监管方式，构建起日常检查以“网格化”监管为模式，专项检查和飞行检查以“双随机”监管为模式，日常检查与专项检查和飞行检查相互衔接，“网格化”监管和“双随机”监管互为促进的监督检查新机制。通过飞行检查、交叉检查、明察暗访、情况通报、公开曝光等措施，明确提高对问题较多企业及高风险品种企业的检查频率。通过培训、约谈、行政处罚、公示、黑名单等形式，提高企业自律意识，督促主体责任落实。针对小作坊、食品摊贩、网络食品经营（网络订餐）等业态，扎实抓好《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》、《广东省网络食品经营监督管理办法》等的贯彻落实，试点规建一批食品小作坊集中加工区，推进食品摊贩实行登记管理，加快建立和完善我市网络食品经营监管工作机制，着力规范生产经营行为。
　　（二）科学打造“三支”，激发高水平监管新动力
　　1．打造信息化监管体系。切实转变观念，适应“机器换人”的新思维，将信息化建设摆在更加突出位置，一是积极跟进省局“智慧食药监”开发进展，适时做好新系统、新平台的升级使用准备工作。二是全面核查、更新、补充信息化管理基础数据，通过“减存量、加增量”，为科学高效执法、便民惠民查询提供可靠精准的信息资源。三是优化完善市局现有信息化办公统一平台，完成与市政府“智网工程”的无缝对接。四是加强移动终端的使用力度，加大使用情况监督通报力度，提升监管对象日常检查和协管员巡查的录入率。五是着手启动和建立“一企一档”、“一店一档”的信息工程，为实现精准的信息互通、资源共享、协同监管和联合执法提供技术支撑，提高商改后续监管的工作效率。
　　2．打造网格化监管体系。推进网格化治理被列入2017年市委十大重点督办项目内容。我们将在2016年食品药品安全网格化建设工作基础上，主动作为，抓紧抓实。由市局稽查局主动牵头完善教材、完善制度，指导分局（监督站）开展工作；由各分局（监督站）跟当地政法部门联系，争取将食品药品监管作为网格化治理重点内容，主动加强对网格管理员的培训，提高食品药品监管网格管理员协助执法、食品药品安全隐患排查、信息报告、宣传引导等的专业管理能力，健全基层食品药品监管机制。针对网格管理员巡查发现的食品药品违法违规信息，及时安排执法人员依法进行调查处理，发现涉嫌犯罪的，及时移送公安部门处理。落实基层食品药品协管工作有责、有人、有手段、有机制等“四有”目标，构建市—镇—村（社区）三级各施其责、分工合作、协同联运的食品药品网格化监管体系，破解商改后续监管人员不足难题。
　　3．打造检验检测体系。着力打造市级检测机构—基层快检室/快检车—社会检测资源“三位一体”的检验检测体系，满足监督检验、应急检验、风险检验的100%技术支撑。落实市政府十件实事任务。继续选取150家农贸市场开展食品安全快速检测任务，力求未来两年全部农贸市场和农批市场实现100%快检覆盖。加快市食品药品检测中心建设进度，确保2017年建成并尽快投入使用。落实食品抽验任务。以食品和食用农产品抽检被纳入省政府民生实事为契机，科学制定食品抽检计划，加强抽样队伍的培训和管理，逐步完善食品质量安全抽验工作机制。落实快检快筛任务。强化各镇街快检室建设水平，配齐配强相应的检测仪器、设备，扩充检测范围，强化技术监督对食品稽查执法工作的支撑作用。
　　（三）加大打击力度，实施铁腕整治
　　深入落实市政府工作报告“铁腕查处食品药品安全违法行为”要求，确保对食品违法行为的快、准、狠查处。
　　1．强化重点领域整治。在食品领域，持续深入整治无证生产经营行为，特别是继续开展工厂企业集体食堂专项整治，基本消除100人以上工厂企业集体食堂无证经营问题。继续开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物农兽药残留超标专项整治，重点打击食品中农药兽药残留、水产品违法添加孔雀石绿等禁用物质。继续开展对肉制品、粮食、乳制品、食用油、特殊膳食食品、白酒等重点食品专项整治，重点打击生产销售中掺假造假、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂，使用工业明胶生产食品，使用工业硫磺熏蒸食物、塑化剂污染食品，违法使用瘦肉精，虚假标注或篡改生产日期和保质期，用回收食品作为原料生产食品等危害食品安全“潜规则”和相关违法行为。继续加强农村食品安全问题综合治理、学校校园及周边食品安全专项整治，开展“餐桌污染”的治理。保健食品领域，继续开展保健食品标签标识专项整治，进一步规范保健食品会议营销行为。
　　2．强化大案要案查处。落实最严格监管，深挖案源线索，依法查处食品药品违法行为。集中力量查处一批大案要案，特别要加大对持证企业故意违法等行为的打击力度，依法吊销一批情节严重、性质恶劣的违法企业的许可证件。充分发挥两法衔接作用，依托市检察院、公安局、食品药品监管局打击食品药品违法犯罪联络办公室，联合打击非法添加、制假售假、违法使用禁限用农药兽药等严重违法行为。
　　3．强化联合打假治劣。完善有奖举报制度，畅通投诉举报渠道。以查处走私冻肉、食品非法添加、互联网食品药品安全违法犯罪等案件为重点，强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作，建立纵向省局-市局-分局（监督站）三级齐抓，横向与打假办、打私办、农业等部门及镇街共管机制。通过“新闻发布、案情公开、黑名单、曝光台”等综合性惩戒措施，强化打击效果，树立监管权威。
　　（四）着力提升敏感性，营造有利氛围
　　完善舆情监测及应对工作，规范食品药品安全信息发布。加强与媒体的联系，及时发布权威信息，通报事实真相，把握主动权。二是对宣传敏感。继续坚持“做事与造势相结合”的宣传方向，全方位、多角度、立体化开展食品药品安全宣传。深入开展食品安全宣传周等集中宣传，持续开展食品药品安全知识进校园活动，提升食品药品安全大课堂宣传品牌，引导全社会共同关注食品药品安全。探索与第三方机构合作，挖掘符合东莞实际的特色和亮点，打造东莞食品安全品牌和平台。三是对职业投诉敏感。在依法依规处理的基础上，在法律法规框架内，做到危害与处罚相一致。落实食品药品安全行政复议和应诉工作相关制度，规范复议、诉讼答复，总结吸取执法经验，进一步提高行政执法水平。
　　最后，非常感谢您对食品安全工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

 

办理单位： 食药监局