内    容：

　　2016年底，东莞市吕业升书记在市委党校关于《东莞突围》的讲话中明确提出构建和谐善治格局。省委胡春华书记特别要求东莞，要针对外来人口占多数的特殊市情，努力探索社会和谐善治的体制机制与措施。东莞不能成为经济发达，社会治理却相对滞后的“跛脚先生”。今年年初的东莞市政府工作报告中明确提出：“东莞市将大力推动更加惠民的发展，突出在教育医疗、住房交通、社会保障等社会事业方面持续发力”。市政府一直将民生工程作为一项核心头等大事抓落实。在东莞“十三五”规划纲要中，东莞要持续加大在教育资金上的投入力度，对教育的改革提到前所未有的重视程度。东莞还率先在全国提出要实现“三个走在前列”，其中一个走在前列是“重点改革走在前列”。如果我市能够把恢复小学午托服务作为本次重点改革的一个抓手，对我市构建和谐善治格局必将得到广泛的民意支持。

　　东莞改革开放三十多年，吸引了全国各地人才集聚，要实现改革走在全国前列，城市更具发展魅力，让人才留得住，让更多的人才想进来，让人才子女安心放心上学，切实提高人民的幸福指数、为民谋福祉。以上决策体现了东莞市政府对教育领域改革的高瞻远瞩。但是，自2015年随着东莞主城区各教育办发文取消公办小学午托服务，现已造成以下问题：

　　一、安全隐患严重，多头监管不利

　　自我市主城区公办学校取消午托服务后，学校周边午托班如雨后春笋开办起来，经我市民政部门统计，现我市注册托管班共870余所，尚有众多未注册的托管所数量无法统计，更别说监管。现有民办托管所大都开办在学校周边住宅小区，尤其是老城区住宅小区安全隐患严重，如发生火灾等突发事件，必将造成较大群体伤害，有的校区周边根本就无足够出租用房用于提供午托服务，这样势必造成托管班费用上涨，给广大学生家长造成经济负担，有些午托班开在租金便宜、环境较差的小区，来回只能用车辆接送，且不是正规的校车，按照相关规定是不允许的，孩子们连中午就近用餐都显得那么困难。现有托管班规模较小，数量庞大，多部门监管无从入手，各项监管措施流于形式，如出现责任不清。

　　二、幼小接轨关键期，取消午托“弊大于利”

　　小学一年级正是幼小接轨的关键时期，我市目前采用的是新生入学学生取消午托服务，这对一年级的新生的身心健康发展造成严重影响，一年级小学生刚刚从幼儿园进入校园，自理能力较差，每日外出就餐存在重大的安全隐患。

　　三、社会信用体系重新构建成本巨大

　　众所周知，我市公办小学历年来提供的午托服务一直是广受群众欢迎的，为在工作在一线辛勤劳作的家长解决了实际问题，是新时期教育部门落实党的群众路线的最好体现。我们为东莞这一社会信用体系的建立投入了大量的财力物力，现在全部推到重来，势必要重新构建新的信用体系，一旦出现大的问题，必将对我市的形象造成不可挽回损失。

　　2013年3月18日夜乐清市柳市镇新市街一学生托管班发生火灾，火灾造成1死6伤。火灾时楼内共有9名托管班员工，25名学生。火灾造成2名学生林某(13岁)、郑某(13岁)重伤，其中林某因吸入浓烟过多，送往医院抢救无效死亡。

　　2015年10月10日中午,安徽省芜湖市镜湖区杨家巷一家小餐馆发生液化气罐爆炸17死，死者多为中午就餐的学生。

　　2016年9月20日，东莞南城“儿童之家”学生校外托管机构吃过午饭后，出现了拉肚子、呕吐、发烧等情况，疑似食物中毒。

　　惨痛的教训历历在目，百年大计教育为本，希望我市能够切实恢复公办小学午托服务，作为我市民生工程的重要抓手，还东莞一个名副其实的和谐文明宜居城市称号。

建    议：

　　一、政府牵头落实，制定解决方案

　　通过百度查询“东莞小学午托”关键词，共搜索到相关网页18700个，阳光热线上相关投诉2650条，但是因为各部门之间责任不清，一直不能给民众一个满意答复，如果政府不能切实深入群众，牵头制定解决方案，恐怕小学午托在未来几年会成为越发严重的社会问题，对我市构建和谐善治格局造成重大影响。

　　二、确定解决方式、尽快落实解决办法

　　根据全国及周边主要先进城市小学午托管理方式，对我市小学午托方案提出几点意见，以供参考。

　　1、学校提供午托场地，引入专业服务机构

　　由学校提供午托场所，通过政府采购引入专业午托服务供应商，将学生的午托服务与学校的教学工作剥离，从而减轻学校老师负担，让老师有精力集中于教学。对服务供应商严格监管，午托的定价将根据市场价格而定，而家长也能自主选择是否接受午托服务。

　　2、加强托管站的监督管理与硬件配套建设

　　因我市新旧校区基础条件差异较大，个别校区无法完全提供午托场地，可辅助扶持正规托管站发展，目前我市托管站现状来看存在：规模较小、监管不到位；消防、卫生、疏散诸多方面存在重大安全隐患。所以必须由市政府统筹规划，将托管站的用地及建设纳入近期工作计划中，在学校周边配套符合要求的基础设施，从而实现校内午托机构，与学校周边午托站的良性竞争，避免行业垄断，不断提高服务水平。

　　3、方式灵活，以人为本

　　方式灵活，免一刀切，根据部分家长要求，有条件的家长可根据家庭条件选择自行接送，对学校场地确实无法提供就餐服务的，可采用专业餐饮企业配送或自带小饭盒的方式解决学生午餐问题，学校只须提供集中加热场地及科课室就餐即可。

　　4 、调整上课时间，取消学生午休

　　对于确实无条件提供午托的学校，可以取消学生午休时间，学校提供午餐，或由学生自带午餐，饭后继续上课。课程结束后，学生可以留在教室完成作业，或者参加学校兴趣班，也可以放学回家，由家长自由决定。

提案者： 李君久