内    容：

　　产学研合作是创新驱动发展战略的重要引擎，2006年以来，在广东省“三部两院一省”战略布局下，东莞市产学研合作的发展大致经历了如下三个时期：

　　Ⅰ.自发合作的1.0时代（2006年以前）

　　Ⅱ.政府主导的2.0时代（2006至2010，“十一五”）

　　这一时期，“科技东莞”、《促进产学研合作实施办法》等一系列政策开始颁布实施，市科技局开始设立“产学研结合科”。

　　Ⅲ.多元互动的3.0时代（2011至2016，“十二五”）

　　这一时期，政策效果逐步显现，形成了主体多元、形式多样且硕果累累（已建新型研发机构32家，吸纳省级创新科研团队10个，承担各类科技计划项目400多项，连续10多年举办“国际科技合作周”等）的繁荣景象。

　　但客观而言，成绩之外问题也不少，主要体现为三个方面。

　　一是政策体系本身的科学性、合理性有待改进。一方面，现有政策门类繁多，体系性不强，不同政策间衔接不够，例如，“领军人才”如何享受“特色人才”政策，衔接不太顺畅；另一方面，有的门槛过高，硬性要求过多，存在激励不足、过度激励和逆向激励等问题，例如，初创企业、中小企业较之大中型企业，更需要高新技术资源和政策扶持，但实际状况是后者更容易获得。

　　二是产学研各主体间沟通机制不畅，信息不对称情况严重。一方面是政策信息到达性差，以“科技东莞”专项资金的拨付使用情况看，每年20亿实际上花不完，除了门槛问题外，政策信息传递不畅也是重要原因；另一方面，很多传统制造企业急需引进高新技术推动转型升级，但找不到技术资源，有的甚至直接导致关厂停业，而不少科研专家手握技术、专利，又找不到对接的生产企业和资本投资方。

　　三是财税、法律、市场营销、金融等方面的企业管理人才和资源配套严重不足。特别是科研人员的创业项目和企业中，“技术男”居多，往往技术和产品都不错，但市场化商品化却较差，即使有一些利润增长不错的企业，又出现公司内部管理或分配问题导致经营困境。究其原因，就是产业化配套的人才和资源的缺乏，导致现代企业制度不健全、公司治理水平低，产品推广、品牌营销以及融资能力跟不上。

建    议：

　　当前，东莞制造业面临高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”，要在更高起点上实现更高水平发展，务必全力发动产学研合作这一创新引擎，努力从价值链的中低端迈向中高端。建议从以下五方面实施“产学研合作体系建设4.0工程”。

　　一、承前启后，开展产学研合作政策体系的评估与修订。一是对十年来制定实施的产学研合作政策（目前是作为“科技东莞”1+N与“人才东莞”1+N政策体系的组成部分存在）的实施效果进行整理评估；二是根据发展的现状和需求，以合法、合理，降低门槛，全面和正向激励为原则，进行增删修订、汇编成册；三是注意市级各项政策之间，以及与省级、国家相关政策的协调对接，强化对产学研合作体系中不同主体、不同阶段进行分类引导、全面覆盖。

　　二、机制创新，引导组建综合服务机构解决信息不对称。一是借助行业协会的协调功能和企业的营利性目的，引导组建一批高素质的综合性产学研服务机构（集合科技项目服务、技术咨询顾问、知识产权交易、财税法律服务和经营管理人才培训等功能）；二是由业务主管部门，以政府购买社会服务的方式开展半公益性质的政策辅导和人才培训，解决信息不对称，形成各方共赢的局面：政府以很少的投入推动综合服务机构进行政策辅导、企业培训，企业可以全面接收政策信息和享受免费培训，而综合服务机构则通过半公益的宣讲辅导获得更多的业务接洽机会。

　　三、盘活存量，大力促进新型研发机构提质增效。一是运营体制方面，应尽早摆脱事业单位的性质影响，以市场竞争和自负盈亏为导向，以“院企合作”、科技创新企业孵化、专利技术成果转移转化为主攻方向，扩大机构在产品化、产业化方面的聚合效能；二是工作重点应朝向科技人才培训培养、联合办学、实习基地和研究生院建设等高层次方面努力。

　　四、重点突破，全面发掘大朗镇散裂中子源潜能。充分利用中子源的巨大潜能，弥补东莞本地大学较少和尚无研究生培养机构的重大缺憾：（1）中子源现有人才、技术、设备等科研资源的有效利用和相关科技成果的转移、转化；（2）中子源所依托的中国科学院（高能所）体系的庞大科技创新资源的发掘；（3）以中子源在松山湖建设“高能前沿中心”和在大朗建设“先进技术研究院”的重要契机，从市政府层面建立长效沟通机制，给予各项便利和配套措施，力争将其建设成为我市最接地气、最有活力也是最有实力的大型产学研合作示范基地。

　　五、精耕细作，连通产学研合作“最后一公里”。一是由相关部门主导，联合大型企业和新型研发机构，深入研究制造业“中试空白”现象，连通从技术研发到批量生产之间的“最后一公里”；二是依托行业协会、产学研综合服务机构，进行精工制造、精益生产方面的辅导培训，倡导企业从材料可靠性、工艺可控性、环境适应性等环节下苦工，提升产品质量和信誉，改变代工、组装模式的低价值制造业；三是依托散裂中子源、华为大学及优质军工企业，尝试联合建设行业性的“中试基地”、培养高素质的中试工程师。

提案者： 九三学社市委会

科技局答复内容:

　　对东莞市政协第十三届一次会议

　　第20170287号提案的答复

　　九三学社市委会：

　　您提出的关于实施我市“产学研合作体系建设4.0工程”的建议的提案收悉。现答复如下：

　　您提出的建议总结了我市近年来在产学研合作体系的发展情况、取得的成效和存在的问题，同时也对我市经济转型时期产学研合作体系建设提出了非常好的建议。2006年以来，我市一直以产学研合作为着力点，大力实施“科技东莞”工程，努力构建产学研合作的发展体系。

　　一、不断优化产学研合作的政策环境。2011年起，我市“科技东莞”专项资金从10亿元增加至20亿元，并颁布出台了关于调整完善“科技东莞”工程专项资金的意见等重要文件，在科技创新平台建设、重大科技专项实施、科技计划项目、创新型企业培育、专利促进、科技创新成果奖励推进推动科技、金融与产业融合发展等方面进行扶持，并建立了从项目立项审批到专家评审再到财务管理、绩效评价和管理问责等一整套较为完备的监管制度。随着我市经济进入新常态，对科技创新提出了更高的要求。2015年，我市先后颁布了《东莞市委 东莞市人民政府关于实施创新驱动发展战略走在前列的意见》（东委发〔2015〕5号）、《东莞市委办公室 东莞市人民政府办公室关于印发<加快推进创新驱动发展重点工作方案（2015-2017）>的通知》（东委办〔2015〕43号）等重要文件，全面推动国家、省深化科技体制改革有关措施在我市的落地。同时，根据省委省政府以及市委市政府对创新驱动发展战略实施工作的部署，我市在高新技术企业培育、企业研发投入、新型研发机构建设、科技企业孵化器建设、科技金融发展、科技服务业等科技创新的重点环节推出新的资助办法，还在原有政策基础上对专利促进项目、科技计划项目、工程技术研究中心和重点实验室建设等政策进行修订，最终形成“十三五”期间的“1+N”创新驱动政策体系，构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密合作的技术创新体系，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的引导作用。

　　二、切实加大科技服务业的支持力度。2015年7月14日，我市颁布了《关于印发<东莞市促进科技服务业发展实施办法>的通知》（东府办〔2015〕67号），设立科技服务业专项资金对科技服务活动和科技服务机构建设进行资助，重点发展技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、人才培训、科技交流与推广、科技新媒体、科技服务标准体系建设等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

　　三、着力促进新型研发机构的提质增效。一是制定出台《东莞市重大公共科技创新平台建设资助管理办法》和修订《东莞市加快新型研发机构发展的实施办法》。二是积极落实《广东省经营性领域技术入股改革实施方案》，选取试点单位并指导其建立技术入股等科技成果转化的制度和机制，逐步向全市新型研发机构推广。三是商请合作高校在人员编制、职称考核、成果转化等方面出台专门政策支持研究院发展；支持研究院设立针对老师和大学生的创业基金，引导鼓励学校年青老师和大学生到研究院创业。四是积极开展各种线上、线下的聚焦领域、精准发力的产学研对接活动，鼓励支持专业镇、企业与新型研发机构对接，发挥新型研发机构对专业镇的技术辐射作用。

　　四、启动实施散裂中子源产业发展行动计划。为充分依托中国散裂中子源项目，发挥大科学装置对科技资源的高度集聚作用，促进散裂中子源关联研发机构和关联产业发展，2017年3月17日，我市颁布了《关于印发<东莞市关于促进散裂中子源关联研发机构和产业发展行动计划（2017年）>的通知》（东发改〔2017〕128号）。2017年，主要立足于我市产业发展现状及趋势，开展散裂中子源规划研究、研究制定专题政策、完善谱仪共建机制、建设先进高端材料研发实验基地、组建产业发展基金、精准谋划招商引智、探索利益共享机制、推动产学研院合作、加强日常科普宣教等工作。

　　五、加快推动重大科技成果的落地转化。积极组织骨干企业承接广东省应用性科技研发与成果转化专项和广东省重大科技专项，对接省科技创新资源，推动重大科技成果在我市的落地转化。推动新型研发机构成果转让转化收益奖励等机制体制改革的实施，打通科技成果转化“最后一公里”，重点推动新型研发机构发展成为高水平的孵化器，推动其科研成果加速孵化和产业化。加强省创新科研团队的引进，争取引入更多高水平的创新创业项目在我市实施产业化。此外，为大力吸引国内外优秀人才在莞培养、成长和扎根，今年我市启动了“东莞市名校研究生培养（实践）基地”的筹建工作，与国内相关名校合作在莞开展研究生联合培养，为我市实施创新驱动发展战略提供人才支撑。

　　当前我市仍然存在高层次人才相对缺乏、产学研结合长效机制有待完善等问题。下来，我市将进一步坚定工作信心和决心，深入贯彻落实省委省政府的决策部署，更加积极主动地推动产学研结合，努力提升自主创新水平，为东莞转型发展提供强有力的支撑。

办理单位： 科技局