内    容：

　　今年，东莞被列为国家构建开放型经济新体制综合试点试验城市，新一届市委、市政府在全市范围内开展了构建开放型经济新体制大调研工作，结合党的十八大和十八届历次全会、中央和省的城镇化、城市工作会议精神，在城市建设领域明确提出“加强城市规划建设管理，提升城市品质”的战略方向。轨道交通的规划建设将是提升城市品质的重要抓手之一。新一轮城市总体规划提出“公交都市”的交通发展目标，更明确了轨道交通在全市公共客运交通体系中的骨干地位。东莞的城市轨道交通将成为新一轮城市规划建设的重点领域。

　　2016年5月27日，经过长达6年的建设期，东莞轨道交通2号线正式开通试运营，成为国内第27个开通地铁的城市，标志着东莞正式跨入了“地铁时代”。与此同时，在建的莞惠城际、穗莞深城际、佛莞城际计划2017-2018年建成通车，赣深高铁、东莞轨道交通1号线将在年内动工建设。多层次轨道交通的引入和建设，对东莞社会经济发展、城市空间格局、市民生活出行等都将产生重大影响。如何合理规划我市轨道交通网络系统，引导城市空间重塑发展？如何充分发挥轨道交通在全市客运交通系统中的骨干作用？如何引导市民通过轨道交通出行，缓解城市交通压力？都是新时期推动东莞社会、经济、城市转型发展的关键问题。

　　经实地走访、调查研究，已开通的东莞轨道交通2号线以及我市城市轨道交通的规划建设方面主要存在以下问题：

　　（一）轨道交通整体分担率不高，骨干作用难发挥。

　　东莞的城市轨道交通不同于一般城市的地铁系统，其定位为区域快线，以跨组团快速联系功能为主，平均站间距约3公里，可达区域有限，日常通勤、商务、购物、娱乐出行服务功能稍弱。东莞轨道交通2号线开通运营半年以来，日均客流近10万人次，高峰日客流超过25万人次，相比国内同类城市轨道交通单线运营数据，东莞已取得不错的成绩。但根据全市交通调查数据，东莞全市830多万人口总出行量约为2000万人次/日，其中机动化出行总量约为900万人次/日，若以此计算，城市轨道交通分担率仅为0.5%，机动化出行分担率仅为1.1%，轨道交通要成为城市客运交通系统的骨干仍有较大的提升空间。

　　（二）多层次轨道交通系统规划、建设滞后，系统效益难体现。

　　长期以来，东莞对轨道交通的规划重点集中在大运量的城市轨道交通领域（地铁、轻轨等），对上层次的国家铁路、城际轨道的规划相对被动，对下层次的中运量轨道交通（有轨电车、单轨等）规划滞后，多层次、一体化的轨道交通系统难以形成，整体系统效益难体现。

　　此外，东莞轨道交通建设进度缓慢，后续线路建设脱节。从2005年东莞谋划城市轨道交通建设开始，东莞第一条城市轨道交通R2线2010年3月动工建设，历经6年建设期到2016年5月建成通车。东莞第二条城市轨道交通1号线2013年已通过国家建设规划批复，但到2016年才动工建设，计划2022年才能建成通车。线路建设周期较长，后续线路建设进度脱节，轨道交通网络效益难以发挥。

　　（三）轨道交通站点接驳设施不完善，服务范围有限。

　　已开通的东莞轨道交通2号线沿线共15个站点，客运量较大的站点为前后两个火车站（虎门火车站、东莞火车站）和商业发达的鸿福路站、东城站、寮厦站。但目前沿线站点交通接驳设施尚不完善，客流集散方式以步行、公交、出租车、私家车为主，绝大部分客流集中在站点周边1公里的步行范围以内，轨道交通客流吸引范围有限。当前，市政府正启动2号线旗峰公园站周边公共自行车系统试点工作，计划2016年底投入使用，但其服务范围和覆盖人群有限，仍有较大提升空间。

　　（四）轨道交通与常规公交的运营管理需进一步协调

　　轨道交通是公共交通的重要组成部分，未来的公共交通系统将是“轨道交通为骨干、常规公交为主体”，轨道交通与常规公交的协调衔接是整个公交系统高效运作的关键。目前，受制于运营、管理主体和职能分散，轨道交通与常规公交存在线路重叠、换乘站点错位等问题，两者协调有待提升，一体化公交体系有待建立。

　　“建轨道就是建城市！”作为东莞“十三五”期间基础设施建设的重点领域，东莞城市轨道交通建设不仅是一项满足市民交通出行的民生工程，更是引领东莞未来城市建设和发展重点的基础工程。完善东莞城市轨道交通规划建设，充分发挥轨道交通的对城市发展的引领作用，对提升东莞城市品质、促进东莞转型发展具有重要意义。

建    议：

　　1、规划引领

　　结合东莞社会经济和城市发展现状与规划，在城市空间统筹发展战略背景下，谋划多层次、一体化的东莞轨道交通网络格局。建议尽快启动新一轮的《东莞市轨道交通网络规划》修编工作，重点关注赣深高铁及其联络线、中虎龙城际、深莞城际快轨等区域性轨道的线位规划问题，东莞与周边城市特别是广州、深圳的轨道衔接协调问题，中心城区、松山湖、虎门长安地区等重点区域轨道网络加密问题，以及中运量轨道交通的规划建设问题。

　　2、加快建设

　　针对东莞轨道交通建设滞后问题，建议加快东莞轨道交通1号线建设进度，尽量压缩建设周期争取早日建成开通。适时启动轨道交通3号线，谋划启动中心区加密线建设，早日实现东莞城市轨道网络化运营。尽快启动新型中运量轨道交通（有轨电车、单轨、中低速磁悬浮或BRT等）试验线建设，补充完善骨干轨道交通网络。

　　3、强化接驳

　　为解决轨道交通接驳问题，建议研究发展专门提供站点接驳服务的社区微公交系统，扩大轨道站点服务覆盖范围，吸引更广泛的人群使用轨道交通出行。此外，在旗峰公园站试点基础上进一步扩展公共自行车覆盖站点范围，同时考虑引入新型的共享单车系统，解决轨道交通“最后一公里”的接驳问题。

　　4、运营协调

　　针对轨道交通与常规公交的运营协调问题，建议结合公交体制改革和“大交通”发展方向，建立一体化公共交通运营机制，包括线路运行调度一体化、换乘站点布局一体化、票务票价一体化等。

　　5、统筹管理

　　针对轨道交通与其他交通设施管理职能分散的问题，建议成立统筹协调管理机构，从规划、设计、建设、运营、管理等各环节实现不同交通设施的建设主体和管理职能的统筹协调，真正实现轨道站点周边设施一体化。

提案者： 陈雪昕