内    容：

　　轨道交通建设是推动城市基础设施升级，完善城市功能配套，增强城市综合竞争力的战略举措；是提供运量大、速度快、安全可靠、准点舒适的公共交通，满足市民出行需求的民心工程。我市轨道交通2号线已正式开通，轨道交通1号线动工建设，穗莞深、佛莞、莞惠等城际轨道即将建成通车，为我市经济发展和市民便利生活奠定坚实的基础。

　　在肯定成绩的同时，我们也应该看到我市轨道交通存在的问题：1、轨道建设速度较慢。1号线和穗莞深城际轨道完工时间都有所延后，建设中所遇到的障碍也较多，建设进度和速度落后深圳、广州、佛山等地，严重影响我市高水平发展的基础。2、交通供给与需求的矛盾日益加剧。随着东莞产业升级，劳动法规及执法越完善，90后逐渐走上劳动主力舞台，企业职工的业余时间会越来越多，出行的需求也会越来越大。轨道建设的进展速度落后交通需求的发展速度，明显不能满足我市社会经济发展的需求，加快轨道交通建设已成为迫在眉捷的事情。

建    议：

　　一、加快轨道交通项目建设。一方面，抓紧推进地铁1、2、3号线新建续建工程规划建设，配合推进穗莞深、佛莞惠、中南虎等城际轨道以及赣深、深茂等铁路的规划建设，全面对接深圳、广州等城市的轨道交通，力争尽快形成网路。另一方面，加大协调衔接力度，及时梳理解决问题，按照“特事特办、急事急办、简化手续、提高效率”的原则，实行部门会审、提前介入、限时办结等工作机制，加速项目协调及统筹规划，缩短我市轨道交通的建设周期。

　　二、加强综合交通体系的衔接贯通。充分考虑轨道与铁路、长途客运、城市公交、出租车、步行系统等多种交通方式的衔接，优化站点的规划设计。大力推进轨道交通站点交通接驳措施，通过发展短途公交和公共自行车系统，实现高效点对点运输服务，打通“最后一公里出行”。

　　三、培育壮大专业人才队伍。着力强化我市轨道交通建设、运营的人才支撑，采取专业人才引进、校企合作人才培养等方式，建设一支高水平的轨道交通专业人才队伍。

　　四、给予我市职工乘坐轨道优惠。我市数百万职工为东莞建设贡献力量大，职工群体数量多、分布广泛、出行需求大，可通过与工会或人力资源部门合办优惠卡的形式，给予我市职工乘坐轨道优惠。

提案者： 市总工会

市规划局答复内容:

东莞市城乡规划局

东规议函[2017]3号

关于报送东莞市十三届政协一次会议提案第20170276号会办意见的函
市发改局：
    市十三届政协一次会议提案第20170276号《关于加快轨道交通建设，满足职工出行需求的建议》收悉。经认真研究，我局提出会办意见如下：
一、我局正牵头开展东莞市第三轮城市轨道线网规划，将配合贵局第三轮轨道建设规划时间节点要求，及时完成报批工作，加快轨道建设推进。
二、在本轮城市轨道线网规划中，将根据东莞市空间发展战略，结合未来重点发展区域，对不同运量的交通走廊进行划定，构建轨道网络，解决逐步增长的通勤交通需求。
                              

 
人力资源局答复内容:

　　关于对东莞市政协十三届一次会议

　　第20170276号提案的答复

　　市发改局：

　　市总工会在市政协第十三届一次会议上提出的《关于加快轨道交通建设，满足职工出行需求的建议》收悉。经研究，现我局提出如下会办答复意见：

　　关于建议中提出的“培育壮大专业人才队伍”。近年来我市出台系列优惠资助政策，取得了一定的成效。

　　一、在人才引进方面，我市从2011年起设立每年10亿元的“人才东莞”专项资金，大力支持高端人才来莞创新创业，对入选的领军人才给予最高500万元“资助+奖励”资助引进。为鼓励高端人才来莞工作，我市对聘用时间超过1年、在莞缴纳个人所得税的专业人才，按个人所得税地方财政贡献额的80%给予奖励。我市组织的高层次人才交流大会，每年都有10多名工程技术类的海内外高层次人才与我市园区、企业交流对接。为帮助我市重点企业引进优秀高校人才，促进校企合作，策划“东莞名企名校行”品牌招才引智活动。自2013年至今,与松山湖高新区管委会共联合举办了四届“东莞名企名校行”活动, 累计组织近300家企业到武汉、西安、长沙等高校云集的城市引进高校人才。

　　二、在人才培养方面，我市积极鼓励提升技能，通过技能培训考取职业资格证书的，还可以享受劳动力技能晋升补贴。

　　三、在政策支持方面，我市出台了《东莞市特色人才特殊政策实施办法》以及配套实施细则，在人才创业奖励及扶持、居留落户、住房优惠、医疗社保、子女入学等方面实施特殊支持政策，符合条件的人才可积极申请认定评定特色人才。2015年，还出台了《东莞市成长型企业人才扶持试行办法》，属于我市高新技术企业、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等重点产业企业和科技平台，新引进人才的一次性给予6000-10000元/人的生活补贴。为保证人才引得进、留得住，我市实施《东莞市人才入户管理办法》、《东莞市企业自评人才入户实施细则》等政策，大大降低人才入户门槛，有利于促进人才扎根发展。

　　下来，我们将做好以下工作：

　　一、营造优质人才发展环境。

　　为营造优质人才发展环境，充分发挥各类特色人才的引领和支撑作用，我市出台了《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府〔2015〕110号），为人才提供包括科研配套资助、创业资助和奖励、创业扶持、居留和出入境、落户、住房、医疗、社保、税收、通关、配偶安置、子女入学、薪酬等优惠政策和配套服务。

　　二、发挥东莞职教城平台的育才作用。

　　充分发挥好职教城高技能公共实训中心、技师学院的技能人才培养主阵地作用，大力培养国际化技能人才。借助高技能公共实训中心建立的校外实训基地以及4个行业教育联盟实训基地，开展师资培训。

　　三、发挥各类高层次人才交流活动的对接作用。

　　坚持“走出去，请进来”的引智模式，利用每年定期举办的“东莞市高层次人才交流洽谈会”、“东莞市博士后洽谈会” 、“东莞名企名校行”等招才引智活动，重点组织海内外工程技术人才同我市企业进行对接洽谈，帮助企业引进所需的高层次人才。

　　四、建立柔性引进海外专家工作机制。

　　今年我局根据《东莞市鼓励柔性引进海外专家来莞工作试行办法》（东府〔2015〕115号）建立柔性引进海外专家工作机制，鼓励用人单位以咨询顾问、课题研究、项目合作、技术指导等灵活形式引进重点产业急需紧缺、拥有特殊技术专长和国际一流应用技术的外籍人才以及长期在海外工作的中国籍人才，包括在某领域从事多年工作、具有丰富经验、达到所在国家退休年龄的“银色人才”。对引才单位、海外专家和人才中介服务机构分别给予3万元引才补贴、2万元生活津贴和5千元引才奖励。

　　五、发挥海外人才工作站的引才作用。

　　利用我市设立的海外人才工作站，积极面向海外宣传我市人才政策及创业环境，大力引进高素质的国际人才。

　　六、落实人才入户政策。

　　以贡献为重点衡量标准，将来莞时间长、就业能力强的人才纳入直入范围。落实人才入户“1+3”政策，实行“即来即办”模式，当场受理、当场审核、当场发放人才入户卡。

　　
 
东实公司答复内容:

　　市发改局：

　　第20170276号提案《关于加快轨道交通建设，满足职工出行需求的建议》收悉。我集团作为会办单位，现函复如下：

　　一、关于加快轨道交通项目建设的答复

　　我市城市轨道交通近期建设规划（2013~2019年）于2013年获得国家发改委的批复，近期建设方案含1号线一期、2号线三期与3号线一期3条线路，线路长度共计126.9km。目前，1号线一期工程已经完成初步设计工作，计划2017年内开工建设，2022年开通试运营；2号线三期与3号线一期工程目前正在开展工程可行性研究工作。与佛山、无锡等国内同类城市相比较，目前我市城市轨道交通发展进度相对滞后，国家批复的近期建设线路推进较慢。为了加快我市轨道交通建设进度，需要政府的强力支持与果断决策，以及相关部门凝聚共识、通力配合，有效破解轨道交通规划建设中的投融资、规划报建与征地拆迁、管线迁改等难题。

　　二、关于培育壮大专业人才队伍的答复

　　城市轨道交通建设与运营需要大批专业人才队伍，市轨道公司主要通过社会招聘，引进专业人才；以及校园招聘，跟岗培训的方式培育壮大专业人才队伍。目前我市投入运营的轨道线路1条，计划年内开工建设1条，其它线路都在规划研究阶段，现有的人才队伍基本满足目前我市轨道交通规划建设与运营业务需要。


 
市总工会答复内容:

　　对东莞市政协第十三届一次会议

　　第20170276号提案的会办资料

　　出行难，行路难，一直围绕着我市城市发展的步伐，不仅给市民群众的出行带来诸多不便，同时也阻碍了城市的发展，如何解决这一城市“顽疾”，经过多年努力，东莞市轨道交通2号线于去年6月份正式开通，标致着东莞步入城市轨道发展阶段，为市民的出行以及日益增长的需要提供了十分便利。

　　城市轨道的开通运营为我市的经济发展注入新的动力，如何把更多的资源普惠广大职工，也是工会思考的一个课题。2016年12月全总印发了关于《工会会员会籍管理办法》的通知，以工会会员会籍实名制的服务体系让利广大职工，让广大职工持有工会会员卡便能享受更多优惠的服务，在此基础上是否可以通过社保局、银行、人力资源、公安等相关部门共同努力达成共识。


 
发展和改革局答复内容:

一、关于加快轨道交通项目建设
公共交通是城市建设的民生基础工程，轨道交通是公共交通网络的主骨架，一直以来，我市高度重视轨道交通规划建设工作，纳入市政府重点工程推进。随着市城市轨道交通2 号线在2016年开通试运营，莞惠城际、穗莞深城际预计将于今明两年陆续开通运营，以及赣深客专、深茂铁路的规划建设，我市不同层次的轨道交通网络架构将进一步融合完善。下来，我市将进一步加大协调衔接力度，及时梳理解决问题，努力压缩轨道交通建设周期，加快轨道交通项目建设。
在城市轨道方面，我市全力推进1号线一期工程建设，该项目于2017年1月取得省住建厅初步设计批复，目前正在抓紧开展工程详勘、测量、施工图设计、施工招标文件编制工作，并已全面启动征地拆迁工作，预计今年内开工建设，2022年建成。同时，为加快推动轨道交通项目建设，加快实现我市城市轨道交通与赣深客专，与广州、深圳的对接，经市政府同意，目前由我局组织开展第二轮城市线网规划、建设规划调整工作。我局将重点关注我市城市轨道与周边城市特别是广州、深圳的城市轨道衔接问题，中心城区、松山湖、虎门、长安等重点区域城市轨道网络加密问题，城市轨道引入塘厦高铁站问题，积极推动轨道交通1号线二期（望洪站-广州边界）、1号线三期（黄江中心站-深圳边界）项目与1号线一期（望洪站-黄江中心站）同步建设、同步开通，加快2号线三期（虎门火车站-长安新区站）与2号线南延段（长安新区站-深圳边界）项目的建设步伐。
在国铁及城际线路方面，我市主要负责配合开展线路前期研究、征地拆迁及建设协调工作。一是国铁方面，我市启动赣深客专征地拆迁工作，预计东莞段今年6月动工；积极跟进稳定深茂铁路线东莞段线站位方案，配合省发改委做好工可研究。二是城际方面，将相关项目纳入市政府重点项目督办推进，截止2017年4月，莞惠城际轨道望洪至常平东段正在进行联调联试和验收，全线计划2017年通车；穗莞深城际轨道新塘至洪梅段东莞部分征地完成98.2%、拆迁完成79.9%，洪梅至深圳机场段东莞部分征地完成97.9%、拆迁完成84.1%。全线计划2017年底建成；佛莞城际轨道东莞段征地完成86.2%，拆迁完成4.17%。
二、关于加强综合交通体系的衔接贯通
我市积极做好常规公交与轨道交通接驳工作，完善配套设施，优化公交对接，切实让市民感受到轨道交通的便捷和舒适。一是在2号线方面，我市于2014年制定了《东莞市轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》，统筹优化轨道交通2号线沿线常规公交线路，截至目前，全市共有114条常规公交线路与轨道交通2号线各轨道站点接驳，线网可覆盖全市大部分镇街（园区）的中心路段，以及主要的商业、住宅及公共场所。同时，我市结合轨道交通2号线服务时间，对部分常规公交线路的末班发车时间作适当延长，并重新设计了新版公交线路信息版式，方便市民识别与轨道站点接驳的常规公交线路信息。在2号线沿线站点出入口附近均设置有自行车停放处，并通过在2号线重点站点实施公共自行车项目，借力摩拜、优拜、ofo等共享自行车租赁系统，加强轨道交通站点与自行车、绿道等慢行交通系统的有机衔接，实现高效点对点运输服务，打通“最后一公里出行”。二是在将要开通的轨道交通线路方面，我市已完成莞惠城际线的接驳设施规划，将开展项目建议书编制工作，并已同步开展穗莞深城际线和1号线的接驳设施规划编制工作。
下来，我市将结合轨道站点周边公交场站设施建设情况及市民出行需求，持续做好轨道交通站点的常规公交接驳；进一步加强轨道站周边公交停靠站及首末站场设施的规划建设，为不断优化常规公交线网布局、扩大公交服务覆盖范围提供保障；进一步扩大我市公共自行车覆盖站点范围，促进与共享单车系统的引入合作，进一步加强综合交通体系的衔接。
三、关于培育壮大专业队伍
近年来，我市出台了《东莞市特色人才特殊政策实施办法》及其配套实施细则、《东莞市成长型企业人才扶持试行办法》、《东莞市人才入户管理办法》、《东莞市企业自评人才入户实施细则》等系列优惠资助政策，在人才创业奖励及扶持、居留落户、住房优惠、医疗社保、子女入学等方面实施特殊支持。同时，我市从2011年起设立每年10亿元的“人才东莞”专项资金，大力支持高端人才来莞创业就业；对聘用时间超过1年、在莞缴纳个人所得税的专业人才，按个人所得税地方财政贡献额的80%给予奖励；每年组织高层次人才交流大会，促进工程技术类的海内外高层次人才与我市园区、企业交流对接；策划“东莞名企名校行”品牌招才引智活动，促进校企合作。
人才队伍建设对促进城市轨道交通发展起到了至关重要的作用。目前市轨道公司已建立起轨道交通人才招聘、调配、开发等人力资源管理体系，主要通过社会招聘，引进有经验的专业人才；借助校园招聘，跟岗培训的方式培育壮大专业人才队伍；开展员工专业技能培训、业务技能培训，优化专业人才队伍。目前我市投入运营的轨道线路1条，计划年内开工建设1条，其它线路都在规划研究阶段，现有的人才队伍基本满足目前我市轨道交通规划建设与运营业务需要，下来我市将结合线网建设、运营等实际需要，以市轨道公司企业化运作的思路研究人才引进政策，拓宽人力资源培养、储备的途径，加强专业技术人才队伍建设，提高轨道交通专业人才队伍水平。
四、关于给予我市职工乘坐轨道优惠
东莞轨道交通票价及优惠政策是经过票价听证、市政府同意后确定的。除特殊群体（如适龄老人、优抚对象、残疾人、学生等）享受优惠票价外，其他普通乘客优惠政策为：1、普通乘客持东莞通卡乘坐轨道交通可享受单程票票价9折优惠；2、在政府规定的票价优惠政策基础上适时推出低峰优惠票价，以及定期票（日票、周票、月票、季票、年票）、特定线路通勤票、换乘刷卡优惠等多种票价措施，具体需以车站实时公布信息为准。现行票价政策充分考虑了轨道交通的公益性，我市职工可以通过选择以上优惠政策，享受乘坐轨道优惠。对于提案提出的“通过与工会或人力资源部门合办优惠卡的形式给予我市职工乘坐轨道优惠”建议，据了解，目前全国地铁行业暂无这类票价优惠政策。下来，建议我市相关职能部门以及东实集团、轨道公司、东莞通公司等企业加强与贵会沟通联系，研究轨道交通与工会会员卡合并优惠卡或者东莞通卡与工会会员卡合作等方式的可行性，给予我市职工更多乘坐轨道优惠。

办理单位： 发展和改革局,东实公司,市规划局,人力资源局,市总工会