近年来，随着东莞经济结构转型和低碳城市的建设，居民环保、安全意识大幅度提升。在民用生活燃料方面，对以天然气等绿色环保气体作为生活用气的需求也越来越强烈。新建花园小区已经全部铺设天然气管道，居民生活燃料大都用上了天然气。但由于历史的原因，我市老城城区部分小区居民生活用气到现在还未能使用上天然气，他们要求接装天然气进户的书面意见也越来越多，老城区居民就此给政府及有关职能部门的信访也持续不断。有居民联名写信要求接装天然气，并且有集体上访的倾向。由此可见，我市老城区居民接装天然气的问题值得政府和社会关注。

　　针对这一涉及老城区广大居民切身利益的问题，2016年12月，民盟东莞市委会东城支部在东城街道统战办的大力协助下，走访了东城街道部分社区和天然气公司等单位，召开了多次老城区部分居民代表和部分居委会负责人、物业经理和燃气公司等参加的座谈会，就我市老城区居住小区天然气接装进户问题作了专题调研。

　　一、基本情况

　　（一）我市天然气的使用情况

　　自2003年我市引进新奥燃气公司进入东莞，2005年天然气替代煤气以来，我市天然气使用发展迅速。2016年全市共使用天然气7600万m3，占市总用气量的61.05%。目前，全市已发展天然气居民用户13万户，实际开通11.2万户。据统计，城区天然气用户与液化石油气用户之比约为48：52。其中老城区的液化气使用比例则更高。

　　（二）老城区居住小区居民接装天然气的需求情况

　　2016年12月，东莞市民盟东城支部对老城区现有完全小区需接装天然气情况作了抽样调查。从调查的情况反映，老城区居民天然气接装主要涉及莞城、东城、南城、万江4个街道，约40万人， 50个完全居住小区（不包括零星公房和不成规模的完全小区），共有21万户居民。根据测算，要完成上述现有完全居住小区居民的天然气接装进户工程，共需铺设小区外道路中压输气管11公里和居住小区内的低压燃气管道等工程，按目前情况，工程预算总投资将达8000万元。

　　调研组着重调查了东城街道所辖的东泰社区和樟村社区。东泰社区有13个相对独立的花园住宅区，常住人口7.2万人，居住小区17000户。目前已经使用天然气的有11000户，剩下的600户则继续使用煤气或瓶装液化石油气，未能使用天然气的占比为3.5%。东泰社区是一个相对比较发达的社区，居民对天然气的使用也相对较高。樟村社区则是一个典型的老城社区，65%的居民使用煤气或瓶装液化石油气，该社区经常发生居民煤气泄漏的安全事故。

　　（三）老城区居民接装天然气呼声强烈的动因

　　1．成本低。目前我市民用液化石油气价格为92元/15千克，换算成体积为12.3元/m3，每1000大卡热值的价格约为0.6元；而民用天然气价格3.6元/m3，每1000大卡热值的价格为0.31元，两者相差一倍。

　　2．安全。天然气是较为安全的燃气之一，成分主要是氢气和甲烷，它的燃点比液化石油气要高，相对不易起火燃烧。天然气比空气轻，而液化气则比空气重，一旦发生泄漏，前者极易随风飘散，不易造成隐患，而后者则容易积聚在低洼处，形成重大隐患。

　　3．环保。天然气是矿物燃料中最清洁的能源，而且是一次能源，它燃烧后基本没有污染。居民使用天然气能减少二氧化硫和粉尘排放量近100%，减少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，有利改善环境质量。

　　4．方便。天然气采用管道供应方式，具有稳定、卫生、方便等特点。而我市现在使用液化气的用户主要是以采用瓶装方式供给的，部分小区是用的煤气管道输送的，需时常到储配站调换，给用户带来诸多不便。

　　二、问题尚未解决的主要原因

　　老城区现有居住小区居民要求接装天然气，这个问题已经提了好多年，至今尚未解决，说明有一定的难度。如果说前几年的问题症结既有资金问题，也有气源问题，那么目前在气源保障的条件下，迟迟不能推进的主要原因还是资金问题。根据调查反映，造成资金困难的主要原因有：一是原房产开发商没有义务承担燃气配套费的问题。按照我市的做法，凡新建住宅小区安装天然气费用，由房产开发商承担。由于历史的原因，当时老城区房屋设计时没有考虑到燃气配套等问题，也没有燃气配套费。因此老城区居住小区接装天然气的费用不可能由原来的房产开发商来负责。二是工程投资额较大，企业承担有困难。作为我市唯一的天然气公司，新奥燃气公司是有限公司是中外合资企业，根据公司章程规定，投资要经股东双方同意才能实施。目前民用天然气进销价格倒挂0.03元/m3，企业亏损。在现行价格下，随着民用户数的增加，企业的亏损就会越多，从而导致企业不愿投资承担该费用。三是此项工作东莞市政府未将老城区天然气接装进户工程实事项目，也未纳入年度预算，故而每年在资金安排时也始终没有予以考虑。而所在街道认为，这些年市政府收了住宅配套费，应将其中部分资金用于为老城区居民做天然气接装，由街道来出资比较困难。四是老城区花园小区中部分居民把房屋出租，不愿承担改造费用，而租房者也因不是自己的房屋更不愿出资改造；也有部分居民是低收入群体，觉得改造起来需要资金过高，继续使用煤气或瓶装液化石油气作为生活用气。

　　
建    议：
　　三、解决接装进户的若干建议

　　老城区居住小区居民天然气接装进户工作迟迟不能推进，反映了老城区基础设施建设配套的不完善，这要求在实现东莞科学发展和加快新城建设的同时，着力解决老城发展中的遗留问题，促进和谐。

　　1．要进一步引起重视。老城区居民天然气接装进户工作是一项改善和提高人民群众生活质量的重要举措，也是一项民心工程。广大老城区居民对此已连续反映多年，且居住在老城区尚未接装的均为生活条件相对比较困难的家庭。如果不能尽快解决，可能会进一步引发社会矛盾，产生新的社会不稳定因素。因此，建议政府及职能部门引起高度重视，要将老城区居民天然气接装进户工作列入政府实事项目，安排好相关资金，切实解决历史遗留问题，为人民群众办好事、办实事。

　　2．要加快规划和实施。目前，加快推进“三旧”改造已列入市政府的重要议事日程。市政府及其有关职能部门要进一步加强调研，摸清底数，结合老城改造，编制好老城区天然气管网建设规划，尽早实施现有居住小区天然气接装进户工作。根据已调查掌握的工程量和匡算资金投入额，建议可以采取一次规划，分步实施，用2—3年的时间，完成我市老城区完全居住小区天然气接装工作。

　　3．要切实落实好资金渠道。能否解决好资金问题，是老城区推进天然气接装工作的关键。建议市政府及职能部门要加强工作协调，形成多元出资的投入机制。我们的建议是，政府财政出大头，天然气接装是住宅配套的一个方面，建议市政府从历年住宅配套费中列支一部分资金用于老城区居民天然气接装进户工程。老城区所在街道出一点，所在街道和社区从为民办实事、促和谐的角度，拿出一部分资金用于管道改造，解决历史遗留问题，有利于这项工作的尽快推进。燃气企业出一点，燃气企业一次投资终身受益，燃气企业也理应承担起社会责任。各个小区的物业公司从每年的盈利中也出部分资金，有利于缓和业主与物业公司的矛盾，营造和谐小区。当然，作为最大的受益人，小区居民也应在天然气接装进户工程中出一部分力所能及的资金（以1000元为宜）。

提案者： 汤瑞刚