进入“十三五”时期，我市经济发展的显著特征是进入新常态，速度变化、结构变化、动能转换的特点越来越明显。一方面要进一步稳定经济，保持必要的增长速度，另一方面又要加快调整经济结构，激发经济增长潜能。吕业升书记在市委十三届八次全会上的讲话中说“我们要贯彻落实五大发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，推动我市经济结构、发展动力、城市环境、体制机制、人民生活的整体提升，实现东莞经济社会发展的动能转换。在具体工作中，关键要着力破解八大难题，推进八大举措”，其中一大举措就是要“深入推动投融资体制改革和金融开放创新”，要积极探索金融开放创新的新路径，必须用好用活政府引导基金，促进产业基金、股权投资基金、融资租赁等新型经济金融组织在东莞集聚发展。而基金小镇，就是将多家基金公司聚集在一起，是金融资源聚集的载体。

　　我市也出台过关于产业投资基金业发展方面的政策，目前我市引导基金参与发起股权投资基金的基本情况为：

　　2012年我市设立总规模20亿元、首期5亿元的引导基金，现参与设立的在运营股权投资基金3只，在筹建的股权投资基金1只，协议认缴规模23.5亿元，实缴规模10.97亿元（其中市财政认缴2.4亿元，已实缴1.8亿元）。在投项目共49个，投资金额合共8.1965亿元，其中投资东莞的项目14个，投资金额2.95亿元。有关情况见下表：

　　基金名称 合作机构 设立

　　时间 认缴规模（亿元） 实缴规模（亿元） 投资情况

　　小计 市财政 小计 市财政

　　红土基金 深圳创新投资集团 2013.3 5 1 4 0.8 在投项目12个，投资金额2.1亿，其中投东莞的项目3个，投资金额8000万元。

　　中科基金 广东中科中广创业投资公司 2013.5 15.5 0.8 5.97 0.8 累计投资项目36个（3个已退出），在投项目30个，投资金额5.25亿元，其中投东莞的项目11个，投资金额2.15亿元。

　　机器人

　　基金 深圳睿德信投资集团 2015.10 2 0.4 1 0.2 在投项目7个（均为外省市的项目），投资金额8465万元。

　　莞商清大

　　基金 世界莞商联合会、清华大学东莞创新中心 在筹建 1 0.2 - - -

　　合计 23.5 2.4 10.97 1.8

　　20亿元的政府引导基金投入远远不足。

　　近年来随着资本市场以及基金产业的蓬勃发展，各级地方政府大力推动的旨在吸引基金产业集聚、服务地方经济发展为目的的基金小镇建设方兴未艾，部分基金小镇已经初具规模。周边城市在基金集聚发展载体建设上也不断提速，如全省首个基金小镇“万博基金小镇”已落户广州番禺区。而我市金融业仍存在空间布局相对分散、区域建设与招商引资力量不足的问题，不利于股权投资基金业加快集聚发展。因此，规划建设“基金小镇”，是促进我市基金业集聚发展的重要手段。

　　
建    议：
　　1.选择合适地点推进“基金小镇”建设，采用在政府指导下以企业为主体的完全市场化运作模式，广泛吸纳多元化、专业化、市场化的基金机构入驻，形成功能性强的基金集聚地，引导金融资源加速向科技型企业和高成长型企业配置。可考虑选点：一是松山湖（生态园）高新区；二是常平镇一直以来提出打造科创基金小镇思路，为促进镇区经济亦可予以统筹考虑。

　　2.大力发展政府引导基金，提高引导基金的实际使用率，制定相关的引导基金管理办法，发挥市场资源配置作用和政府财政资金引导放大作用，合理规范的引导社会资本投资入驻基金小镇，形成集聚效应。

　　3.基金小镇用“微城市”的理念打造园区，建设生活配套服务平台；要制定服务基金小镇的专属配套政策，如：财税优惠政策方面，企业（高管）税收优惠政策、入驻落户奖励、投资奖励（风险补偿）、租房补贴、活动心、工商注册“绿色通道”、为高管入户、子女入学提供便利等。

　　4.目前中国前十的证券公司都设立有金融研究所，争取把大型券商或者重要基金的研究机构拉几个进入东莞的基金小镇。设立东莞金融俱乐部，定期举办经济和金融讲座。在基金小镇建立基金实习基地，吸引全世界留学生和全国著名大学的学生来基金小镇实习。

　　5.在基金小镇建立覆盖全镇的WIFI网络，完善生活工作环境。建立资本交易中心，在这里所交易的资本都是在正式交易所不能交易的资本品种，如私募基金、公墓基金、股权、非上市债券等。同时要建立能互通世界各重要交易所的交易中心，例如香港证券交易中心，纽约证券交易中心，芝加哥商品交易中心，伦敦证券交易中心等等。

提案者： 民盟市委会