幼儿是祖国未来，幼儿教育关系到社会发展和民族兴旺，少年儿童是否能够接受优质教育，不仅是广大家长高度关注的问题，同时也是社会各界共同关心的热点问题。随着经济社会的快速发展，社会竞争日益激烈，东莞要实现进一步的长足发展，离不开大量的高素质人才，而要吸引人才、留住人才，除了住房、工资、医疗保险等福利待遇之外，下一代能否享受到优质教育也是决定性的因素之一。近年来，我市在未成年人教育方面做了大量工作，取得了一定的成绩，尤其是全市的中小学校，在办学规模、办学质量、师资水平等方面都迅速提升。相比之下，我市的学前教育仍存在以下问题亟待解决，否则，与我市“广东省教育强市”的荣誉称号格格不入。

　　一、学前教育欠普惠。近年来，虽然市镇两级财政对教育的投入总量逐年增加，但对学前教育的投入明显偏少。如2015年的全市财政教育经费支出中，学前教育仅占3.06%，而对同样是非义务教育阶段的中职教育的投入已达到8.51%。由于财政扶持力度偏低，导致公办幼儿园的建设进度缓慢，同时财政部门对普惠性民办幼儿园的激励机制单一、奖补资金不多，也导致了社会力量申请开办普惠性幼儿园的积极性不高，这些都大大制约了我市学前教育普惠性的发展。据了解，截至2016年9月底，我市经教育行政部门批准开办的幼儿园有1022所，其中公办（集体办）幼儿园198所，公办（集体办）幼儿园占全市幼儿园总数的19.4%，未能达到广东省关于公办幼儿园比例达30%以上的要求；公办（集体办）幼儿园和普惠性民办幼儿园占比73.5%，也没有达到省定目标80%的要求。

　　二、办园质量待提升。2012年广东省教育厅出台了《广东省规范化幼儿园办园最新标准》，经过四年的努力，截至2016年9月底，我市仅有16所幼儿园通过了广东省规范化幼儿园验收，成为省一级幼儿园；484所幼儿园通过验收成为市一级幼儿园，全市规范化幼儿园共500所，占比为48.9%，与标准中规定“2013年底，要求达到珠三角地区规范化幼儿园比例60%以上”的要求相距甚远。究其原因，主要是幼儿园的办园条件、软硬件配置、教职员工素质等都存在一定的距离。

　　三、建园分布欠合理。目前我市各镇街（园区）学前教育资源配置不尽人意，发展不平衡。如莞城、东城和南城的户籍数约占全市的20%，公办（集体办）幼儿园的占比却不到5%；一些住宅区的开发商按规定缴纳了教育资源费后，当地政府却迟迟没有规划建设学校和幼儿园，从而导致一些地方“入园难、入园贵”的问题比较突出。

　　四、教师素质待提高。据统计，目前我市幼儿园教职员工约3.95万人，其中，专任教师约2.06万人，大专以上学历占比64.7%；中级以上专业技术资格（职称）146人，占专任教师总数的0.71%；初级职称697人，占比3.39%；未取得职称的19718人，占比95.90%。由此可见，幼教队伍素质整体偏低。这其中最主要的原因是：全市幼儿园教师工资待遇普遍偏低，绝大多数幼师的年收入（含五险一金）为3.5万元左右，远远低于各中小学校教师的平均收入，造成了幼教职业缺乏应有的吸引力，难以招到优秀人才，更难以留住人才，一些素质较高的幼师在培训学习之后，也往往会另谋职业。由于工资待遇低，流动性大，即使教育部门有计划对幼师队伍开展全员培训，也不能有效提高幼师队伍的整体水平，严重制约了我市学前教育师资队伍整体素质的提升。

　　
建    议：
　　一、大力扶持普惠幼儿园。建议市镇两级财政不断加大对学前教育经费的投入，在积极发展公办幼儿园的同时，大力扶持普惠性民办幼儿园的建设，加大奖补力度，探索更多的激励机制和激励方式，充分调动社会力量的积极性，改善办园条件，规范教学管理，提升保教质量，让更多的民办幼儿园成为高质量的普惠幼儿园。同时，建议有条件的镇街（园区）率先尝试将学前教育纳入义务教育范筹，开启我市义务教育从学前教育开始的新局面。

　　二、积极鼓励办园规范化。除了普惠性，还要在办园质量上狠下功夫。建议市镇两级财政列出专项资金，积极鼓励和扶持省级、市级规范化幼儿园的创建工作，让更多的幼儿园尽快达到《广东省规范化幼儿园办园最新标准》的要求。创建过程也是幼儿园的硬件、软件、幼师素质、管理水平等综合实力全面提升的过程，对于改善办园条件、提高教学质量和管理能力、保障幼儿身心健康发展具有重要意义。

　　三、优化建设民心幼儿园。学前儿童上幼儿园，除了学习游戏玩耍和学习一些基本常识之外，更重要的是解决家长的后顾之忧，让家长安心工作。因此，幼儿的接送是否方便、快捷、安全，幼儿园的管理是否能让家长真正放心，是每个家长最关心的问题。建议市镇教育部门根据现有幼儿园办学规模，以及二胎政策后幼儿增长的需求，统筹规划，合理布局公办幼儿园的建设；同时，广开渠道，整合资源，鼓励企事业单位、村（社区）、居民小区和社会各界加大对学前教育的投入，形式多样、因地制宜开办高质量的幼儿园；加快制定出台我市新建改扩建居住小区配套学前教育设施等规定，实行人性化办园，优化布局，建设民心幼儿园，满足各单位职工和广大市民群众对学前教育的需求。

　　四、提待遇强素质促提升。根据我市目前的状况，要保证幼师队伍人员稳定的关键是提高幼师工资标准，完善幼儿园教职员工福利待遇，让幼师得到社会应有的尊重。建议市教育部门加快制定出台我市幼师待遇标准指南、培训指南等，积极鼓励幼师在我市长期从事学前教育工作，建设一支师德高尚、业务精良、充满爱心的幼师队伍。同时，教育部门可充分利用我市高校优势，加大幼师培养基地的建设力度，拓宽幼师来源渠道，强化幼师职业素质、业务素质培训，通过财政专项补助等方式鼓励在职幼师继续深造学习，积极参与专业职称评定，并严格落实幼儿园教职工持证上岗制度，有效提升幼师队伍整体素质，提升我市学前教育的办园质量和教学水平。

提案者： 民盟市委会