案由: (20170182)关于进一步加快我市养老事业发展的建议
经济的发展与社会的进步使人们越来越重视生活的质量，全社会都在尽力营造良好的社会环境与生活氛围，尤其是老年人的晚年生活成为人们关注的焦点。社会养老事业的发展直接影响着改革发展的大局，直接关系着全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的进程。中共十八大报告提出：积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。近年来，我国社会养老事业有了很大发展，养老服务向多层次、多领域、多元化方向逐步拓展，我市各级政府部门都很重视孤寡老人的生活，基本上各个镇都建有敬老院，安排有专人负责管理，正在积极探索缓解社会养老压力，丰富社会养老的途径，但目前的养老院与经济社会发展的要求、与广大老年人的期待还存在一定的差距。主要存在以下几个问题：
1. 社会养老未形成共识，养老机构资源欠缺。随着老龄人口的不断增加，养老压力前所未有。目前养老机构基本设施普遍陈旧，除吃、住、看电视之外，很少有其它娱乐活动设施。就连床位都远远不能满足人口日益老龄化的需求。护理质量高、收费合理、护理与医疗相结合、具有综合功能的养老院一院难求，一些在家养老有困难的老人找不到理想的高品质、收费合理的养老院。
2. 政府扶持力度不够，资金欠缺，现有养老院活动空间严重不足。社会化养老是社会发展的必然趋势，应提倡全民化、多元化的养老模式。政府虽然对公办及民营养老机构有一定的补贴，但由于扶持力度不大，使得养老机构空间普遍很小，入住人数太少，运营成本较高，有些养老院因此难以为继。其中，在社会养老体系中愈加占有重要支撑作用的民办养老机构，设施简陋、资金匮乏、专业护理人员短缺、不能形成规模效益等问题，成为阻扰养老事业发展的瓶颈。
3. 社区养老服务内容单一，服务功能薄弱，服务专业程度不高。现有老年活动室、老人食堂、老人服务中心、卫生所等由于扶持不够，空间有限，活动内容单一，参与人数不多，彼此交流较少，老人们失去了很多乐趣，深感精神孤独，这样的社区养老服务远远不能满足当前养老服务的需要。
4. 养老事业发展不够完善，市场化运作不到位。由于专业机构服务覆盖面较低，目前居家养老绝大多数停留在以家政为主的服务上面，即使生活在养老院的的老人，也因为封闭式的管理使他们与外界很少接触，基本上与外界人隔绝，老年人精神慰籍、身心保健方面的需求无法得到满足。
鉴于以上问题，特提出关于进一步加快我市养老事业发展的建议。
建 议：
一、制定规划，规范养老机构的管理。
当代的老人大多数是响应国家号召“一对夫妇只生一个子女”的一代，是听着“计划生育政策好，国家为你来养老”口号慢慢变老的一代。国家应该落实承诺，政府有关部门应该制定详实的规划，设立对口部门管理，安排专门的人员负责落实，规范养老机构的管理，把国家对老人的关爱落到实处，让老人真正享受到国家发展的红利。
二、提高全社会对社会养老事业发展的认识。
政府及相关部门要将解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题作为老龄工作的着眼点和切入点，达到老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐的目标。一是要建立通过生活照料、家政服务、社区活动、养老机构等来满足老年人生活的需求。二是积极鼓励社会办养老事业，特别是对民间投资的养老设施项目，在税收、地价、房租和配套收费等方面给予实实在在的优惠和减负，尽可能降低其成本，以保证其基本收益和必要的回报，切实落实政府公布的优惠政策，营造民办养老机构快速健康发展的良好氛围。三是通过采取土地划拨、规费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、以奖代补、购买服务等政策导向措施，吸引鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性养老服务机构。
三、发展多种形式的养老模式，开展各种层次的养老服务。
社会养老服务体系要以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充，形成政府、社会和市场共同推动的良好格局。主要推进三种类型的服务：一是集中居住式养老服务，包括养老院、护理院、养老公寓等多种形式，以满足孤寡老人尤其是失去生活能力需护理老人安度晚年的需求。二是居家式社区养老服务，指老年人在家庭居住与社会化上门服务相结合的一种新型养老模式。针对子女工作太忙照顾不到，又不想离开家的空巢老人，这种模式可以确保老人、子女、养老服务人员、政府各取所需，促使资源得到充分利用。社区居家养老弥补了家庭养老的不足，是目前应该大力倡导的一种新型养老模式。三是学习活动养老服务，指老年生活所必需的精神养老需求，主要是满足学习、娱乐、健身、维权等需要。
四、建立健全各项制度，提高社区养老服务水平。
建立居家养老服务和管理人员的培训制度，加强培训工作，提高服务人员的素质，提高服务和管理水平。优化资源配置，以社区敬老院、社区托老所、家政服务中心、社区卫生康复中心为依托，利用社区内的有效资源，以社区服务中心为核心，社区志愿工作者为补充，以社区内有老人的家庭为服务对象，建立的一个畅通的网络服务体系。在社区内设置一些相应的老人文化服务设施，发展老年大学，成立适合老年人参加的文娱团体，组织老年文化活动常态化，增加老年人的生活情趣。建立居家养老服务网络和老年人居家养老档案，降低居家养老事业的各项成本，使老年人能从社区获得托养、日间照料、助餐送餐、医疗护理、精神关爱等居家养老基本服务。
五、加强配套建设，改善养老机构的娱乐设施。
原有的养老院的场地及设施与日新月异的社会发展格格不入，除空间太小外，各种设施也远远不能满足老人们的需求。政府应该加大资金的投入，扩建、改建或重建高标准的养老院，保证其空间充足、环境优美、设施齐全。各种活动室的设置要有前瞻性，不但要满足当前老人们的需求，也要能够满足将来他们的需求，如：棋牌室、娱乐室、乒乓球室、书画室等等，引导老人们养成开心、愉快、健康的生活方式，为他们营造一个舒适、和谐、温馨的养老氛围。
建议把社区养老机构及设施建设作为城乡社会事业发展与建设的重要内容，列入我市国民经济和社会发展的指标体系，统盘考虑，同步实施，同步考核。各级政府应将养老事业纳入当地政府规划之中，保证养老事业健康有序发展。特别是在城市发展规划中，要把养老服务机构近期、中期和长期规划以及社区养老服务机构建设布局规划纳入其中，并严格按照规划和建设标准组织实施。凡是规划中的新建社区都要将社区养老机构用地及老人服务场所，与社区卫生服务中心、文体设施、学校一样作为必要建设项目统筹规划和建设。对现有社区养老机构进行科学分类，添置设备、改造设施，进一步规范和完善运行机制。
六、长远规划，使养老事业可持续发展。
尽快制定我市养老事业发展中、长期规划。结合“十二五”规划，针对我市养老事业作一个专项规划或制度性安排，在“十二五”期间要求每个社区必须建立居家养老服务中心，每个镇（区）至少应有两三个可接纳1000人左右的专业养老机构，使全市居家养老服务覆盖到每一个社区，使全市养老机构的床位数达到两万张左右。
七、开拓渠道，为老年人交流打造平台。
各种设施改进后，养老院应推行开放式管理模式，鼓励居家养老的老人来养老院参加各种活动。政府有关部门定期在养老院开展以老人为主的各类娱乐比赛活动，以调动老人们参与各种活动的积极性。这样既为本地区居家养老的老人提供一个安全、舒适、设施齐全的活动场所，也为老人们的交流提供了一个平台；既丰富了老人晚年生活的内容，又解决了养老院里老人的孤独问题；这样就可以把国家对老年人的优待政策落到实处。
八、大力弘扬慈孝文化，让全体市民都能关爱老年人的生活。
尊老爱幼是中华民族的传统美德，在大力弘扬传统文化的当下，政府应充分利用网络、电视、报刊、专栏等媒体途径加大对敬老爱老的宣传力度，鼓励和引导社会各界人士关爱老年人的生活，大力倡导家庭养老、爱老、护老的民族优良传统，组建关爱老人义工队，把关心、爱护、陪伴老人变成一种常态。关爱今天的老年人，就是关爱明天的自己，使全社会形成一种佑老、尊老、养老的和谐氛围。
九、及时总结经验，树立尊老典型。
每年的老人节，除开展一些大型的慰问活动之外，应对一年来敬老爱老的工作认真地总结，对在敬老方面做出突出贡献的单位及个人进行大张旗鼓的表彰和奖励，并将这项工作纳入单位年度考核体系，以引起单位领导重视。通过各种媒体途径，大力宣传先进人物的先进事迹，在全市树立敬老典范，从而使全体市民关注老年人的生活。
让老年人安度晚年，实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”是各级政府的责任所在，也是建设和谐社会的基本要求。在我国，从传统上来讲，养老主要依靠家庭或者家族来完成的，但是一旦进入现代社会，养老这个问题就应该逐渐由社会来承担，通过一些制度性安排，来分配相应的资源，提供有保障的、普遍的、平等的养老福利和待遇，这是社会进步的表现，也是一个必然趋势。东莞作为一个经济比较发达的城市，就该拿出“敢为人先”的魄力，提前布局，率先谋划，高规格地发展养老事业，让东莞的老人尽快分享到国家发展的红利，也为全国的养老事业树立一个标杆。我们深信东莞一定能做到！
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