这两年年来，我国先后发生了8.12天津滨海新区危险品仓爆炸、12.20深圳光明新区山体滑坡、4.13东莞麻涌龙门架倒塌等重特大安全事故，造成了重大人员伤亡和恶劣的社会影响，安全生产工作关乎群众生命和财产安全，关乎社会稳定，不容懈怠。
　　东莞作为全国制造业最密集的地区之一，截止2016年共有各类经营主体70余万家，其中工业企业3万余家，大量企业的危险程度和职业危害程度较大。但是目前东莞的安全生产工作主要还是依靠企业等主体的自我管理和政府监管部门运动式的监督，这种传统的管理模式流于形式，造成了虽然企业和政府都高度重视安全生产工作，然而同类事故依然不断重复发生的情况。
　　要想提高企业乃至全社会本质安全水平，需要大量专业安全生产咨询服务机构、安全设施设备场所检测机构、安全防护器材用品生产销售企业及可以培养安全管理专业人才及研发新型安全产品及技术的院校及科研机构，也就是需要发展整个安全产业。在西方发达国家，安全产业一直是一个重要且占有相当比重的产业类别。在我国，国务院也于2010年下发了“国发（2010）23号文”：《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，该通知明确提出了“安全产业”的定义和相关扶持政策。国家安全监管总局和国家工信部也于2012年下发了“工信部联安〔2012〕388号文”：《关于促进安全产业发展的指导意见》，该指导意见要求把安全产业作为国家的战略性产业加快培育和发展，并推动建立一批产业示范园区（基地）。
　　
建    议：
　　1. 在东莞设立安全科技产业园，为安全产业企业搭建发展的平台。
　　设立安全科技产业园，利用产业扶持政策和公共产业配套设施，吸引本地及外地安全产业优势企业入园发展，将有利于推动本土安全产业快速发展、集约发展。经调研，以目前国内较为成熟的徐州“国家安全科技产业园”为例，该产业园始建于2011年，主要吸纳和发展为煤炭等矿山提供安全服务的企业和项目为主，截至2015年园区已实现安全产业产值300多亿元，并培育出了两家上市公司，实现了可观的社会效益和经济效益。东莞作为世界制造业之都，产业门类非常丰富，这为发展安全产业提供了巨大的潜在市场和广阔的发展空间。综上所述，建议政府按照“政府扶持、企业主导、市场运作”的模式，推动设立高起点的安全科技产业园，为东莞安全产业的发展提供平台。
　　2. 政府鼓励和扶持专业安全服务机构的发展。
　　受到客观条件的限制，政府有关安全监管部门是没有足够力量对所有企业进行全面系统的管控的，对于企业安全评价、隐患排查、安全体系提升等监督性服务，需要大量专业的安全服务机构来提供，为了保证这些监督性服务的质量，避免因为利害关系而导致这些服务的质量受制于被监管企业，建议由政府监管部门向专业服务机构购买相关服务，这样不但保证了监管工作的质量，也扶持了这类服务机构的发展，为东莞的安全生产管理提供坚实基础。
　　3. 效仿深圳的做法，建立城市公共安全技术研究院等机构。
　　整个城市的公共安全管理工作是个庞大而复杂的系统工程，需要进行长期的规划和研究，因此设立有关科研机构，根据本市具体情况进行专业研究是非常有必要的。我们旁边的深圳市在“12.20光明新区山体滑坡事故”后于今年3月成立了“深圳城市公共安全技术研究院”是很值得我们借鉴的。
　　4. 扶持安全生产协会等与安全生产相关的专业协会的发展，通过社会组织的力量推动全市安全生产工作。
　　东莞市安全生产协会是在东莞市安全生产监督管理局的指导下成立的专业协会，其宗旨就是助力政府加强安全生产监管、助力企业提升安全生产水平、助力安全产业健康持续发展，因此建议政府通过专项资金扶持及购买服务等方式支持协会发展，为其更好的发挥作用提供坚实的后盾。
　　5. 推动在莞高校设立安全产业及安全管理有关专业，为安全事业发展提供坚实人才基础。
　　目前安全工程已经发展成为了一个专门的学科体系，企业进行系统化安全管理需要大量专业人才，安全产业需要大量专业从业人员，政府安全监管部门也需要这类人才，因此建议推动东莞理工大学和职业技术学院设立安全相关专业，为全社会提供专业的、多层次的安全技术人才。

提案者： 民盟市委会

　　安监局对东莞市政协第十三届一次会议

　　第20170175号提案的答复

　　民盟市委会：

　　贵单位提出的《扶持关于安全产业发展，推动平安东莞建设》的提案收悉。现答复如下：

　　一、关于在东莞设立安全科技产业园，为安全产业企业搭建发展的平台的提议

　　关于贵单位提出的“东莞设立安全科技产业园，为安全产业企业搭建发展的平台”的提议，对我们很有参考价值与指导意义，也具有前瞻性。针对贵单位所提出的建议，我局主要领导高度重视，专门组织了安委会、市安监局、市安全生产协会等相关单位进行了前期调研。目前国内及我市的基本情况如下：

　　1、国内安全科技产业基本情况：近年来，国家坚持以科技创新推进安全产业升级，实现了较快的发展，安全产业已列为国家重点支持的战略新兴产业。目前全国各地都在积极争取和筹建国家级安全产业园，包括重庆、辽宁、安微、山东、江苏等地区，其中江苏省徐州市建设了国家安全监管总局和国家工信部联合批复的国家级（东部）安全产业园（占地面积1600多亩，一期300多亩已经建成并投产运行），目前已聚集各类安全技术装备制造企业48家，安全技术研发机构数十家，年产值达140多亿；重庆市组建了重庆安全产业发展集团有限公司，初步建立了国家级（中部）安全产业园，辽宁省在营口市建设了国家级（北部）安全产业园。目前，我市正在积极争取建设国家级（南部）安全产业园。

　　从我市来看，贵单位所提出的东莞产业发展基本概况，完全符合实际情况。截止2016年底共有各类经营主体70余万家，从业人员众多，安全生产形势依然严峻。也正如贵单位所分析的，我市发展安全产业或设立安全科技产业园优势明显。第一，地理位置优越。东莞地处珠三角经济区核心地理位置，为广州、深圳我国两大一线城市的链接型城市，东莞最近也被评为新一线城市，具有特殊位置优势和便捷交通条件。第二，产业配套优势。东莞作为国际知名的制造之都，有着机械、电子、模具、设计、制造、物流等完整的产业链，拥有完善的产业配套能力和人才储备。第三，竞争优势。利于产业落地和发展。第四，市场示范条件。东莞现有产业结构里面的港口码头、生产制造产业等行业门类齐全、高危行业比重高，也是安全产业培育和产品率先在本地市场推广的良好产业市场基础。第五，地方政府重视。东莞市委、市政府在培育和发展新兴产业方面的战略布局和相关政策，为安全产业的落地提供了有利保障。第六，东莞市智慧城市建设、大数据战略、联通云基地等现代信息技术基础设施，为安全科技产业园的落地提供了新一代信息技术和资源保障。

　　另一方面，国家近期发布了一系列关于发展安全产业的政策性文件，主要有国务院《关于坚持科技发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号：把安全产业纳入国家重点支持的战略产业）、国家安全监管总局和国家工信部两部委《关于促进安全产业发展的指导意见》（工信部联安〔2012〕388号：把安全产业作为战略产业加快培育和发展，建立一批示范园区（基地））、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号：明确提出了大数据在安全生产领域的应用作为重点项目）等，都明确提出了安全产业的定义、扶持政策和发展的指导意见。

　　据此，东莞设立安全科技产业园具有环境优势和政策优势，贵单位的提议也将促进未来这一目标的实现，我们也非常感谢贵单位对我市安全生产工作的关注和支持。

　　2、我局十分重视安全科技产业园的建立，并正在抓紧推进

　　（1）我局去年专门召开了“东莞安全产业与安全发展”专题汇报会，时任市委常委、常务副市长张科同志参加会议并作了重要讲话，市安全监管局局长李建武对后续工作提出了要求。张科常务副市长指出：一是切实做好安全产业园区规划。国务院把安全产业作为战略产业发展，安全生产既是一项事业又是一项产业，一个地区的安全生产工作从规划设置到后续发展，关系到地区安全产业和企业的稳定，必须规划，并且把工作落到实处。专家、协会、企业要加强沟通，明确挑战与机遇、优势与劣势，认真分析东莞的需求，企业的需求。二是安全产业园要从全产业链来考虑，从产业链源头做起，形成安全科技研发、生产、营销等功能于一体的综合性园区，把安全生产金融纳入其中，推行安全生产责任险。三是打造安全产业特色小镇，这也是一个方向。特色小镇如何定位、如何与产业融合、如何打造自己的特色，一要规划二要摸清现状。四是做好分工合作。积极发挥协会、专业服务机构和重点大型企业的作用。

　　李建武局长强调，要认真贯彻落实张科常务副市长讲话精神，市安委会、市安监局要积极协调全市重点企业、大型港口、科技院校、市安全生产协会等相关单位，群策群力，努力推进东莞安全科技产业园的建设工作，为东莞安全产业的发展作出积极的贡献。

　　（2） 根据市政府的工作安排，2016年7月，由市安全监管局牵头国家安监总局高危行业安全物联网技术创新中心、南京工业大学研究生创新中心、东莞市安全生产协会、北京威业源生物科技有限公司、北京微普联合民生科技发展公司、南京安元科技有限公司、广东宏川集团有限公司、沈阳百安达特种劳动防护用品有限公司等单位对我市设立安全科技产业园进行了前期的调研和论证，拟以上述8个单位的名义向东莞市人民政府提交《关于中国（东莞）安全产业园的报告》。目前该项工作仍在持续推进之中。

　　二、关于贵单位所提出的“政府鼓励和扶持专业安全服务机构的发展；扶持安全生产协会等与安全生产相关的专业协会的发展，通过社会组织的力量推动全市安全生产工作”的提议

　　贵单位的这个提议，对我们今后进一步发展安全生产协会及专业安全服务机构具有很重要的参考意义。

　　市安全监管局大力支持和指导安全生产协会及安全生产专业服务机构协会的建立和发展。东莞市安全生产协会在市安全监管局的指导下，积极开展各方面工作，取得了一定成效。具体工作如下：

　　安全文化宣传方面：2016年1月，创办《东莞安全生产》月刊，每期印发5000册，免费派发至市、镇各有关部门及全市相关重点企业，不断推动安全生产法律法规的宣传和安全技术的推广。推广安全文化到基层。2015年以来，协会编发了安全生产领域的宣教挂图、知识读本、宣传短片等230种，服务各镇街、各单位、各企业开展好安全生产宣传教育活动。

　　安全技术服务方面：建立安全人才专家库，目前共115名专家入库，为东莞市安监领域提供了强有力的技术支持。接受政府委托组织开展“依靠专家查隐患促整改”项目，其中，2015年7月到12月期间，对试点镇（园区）属企业、市重点监管企业共126家开展了安全隐患排查；对全市33个镇街130家高风险企业，首次引入“互联网+查隐患促整改”技术，受到市领导的肯定。2015年以来，编制了27份安全生产应急预案，此外还有互联网+、智慧安监、危险品的保管研究等安全领域的技术应用于全市500多家企业。为镇街安全生产监管工作提供技术服务和技术支撑，以及安全生产专项培训。

　　开展体验式教学方面：打造职业健康体验中心。协会在2016年1月建成了实景安全体验中心，探索出全新的安全培训模式，通过结合现场安全防护体验，对培训对象进行检验式教育。自建成以来，共有14600人次亲身体验过。建成涉粉尘防爆体验中心，协会于2017年4月建成了涉粉尘防爆体验中心，提供场景、设备及视频宣传，进一步推进粉尘爆炸预防及防护技术在涉粉尘企业的应用，提升企业安全生产预防防护能力。

　　推进行业自律机制建设方面：建立《东莞市安全生产协会行业自律公约》、《东莞市安全生产标准化评审单位自律公约》，拟定并实施了《东莞市企业安全生产标准化评审工作管理办法》、《东莞市标准化评审单位评审工作八大规定》、《关于加强安全生产标准化工作的意见》等，并被《东莞日报》等多家媒体刊登和转载。此外，组织开展了标准化评审单位的静态评估工作。

　　考试基地建设及安全培训工作方面： 2015年3月，建成了高（低）压电工作业、防爆电气作业、焊接与扫切割作业、登高架设作业等专业实操考试中心和理论考试室。协会积极开展安全培训工作，累计培训各类安全人员约5万人次。

　　安全科技推广方面：推广安全生产科研成果、先进技术和先进管理经验。2015年1月以来，协会为粉尘企业提供粉尘专项治理与预防服务，为危险化学品生产、经营、储存企业提供专项技术推广服务，为涉及受限空间作业的企业提供技术推广服务、个人防护用品使用技术宣传服务，为企业提供安全技术咨询、辅导、应急预案编制，不定期组织协会会员单位、专家、中介机构等代表座谈交流。积极推动“互联网＋安全技术”。

　　三、关于贵单位所提出的“效仿深圳的做法，建立城市公共安全技术研究院等机构”的提议

　　目前，广东省正在组建广东省安全生产科学研究院，我市正在推动组建东莞市安全风险管控技术研究院。为切实贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），国内安全生产领域的部分知名专家，拟与大型安全生产专业机构共同发起，设立我国第一家安全风险管控科研机构。经东莞市安全监管局邀请，该机构拟在东莞成立，并初步定名为东莞市安全风险管控技术研究院（以下简称东莞安科院），目前已形成具体方案，经进一步论证后上报市政府。研究院的建立将瞄准全国乃至全球安全生产的科技前沿，面向东莞市安全生产工作的现实需求，建设具有东莞特色的“公益型、应用型”安全生产科研智库，打造国内安全生产领域一流的综合性开放式研究平台、一流的地区性安全科技支撑平台、一流的安全生产专业服务平台，每年形成一批具有国际国内先进水平的科研成果，为东莞市的安全生产工作当好决策参谋、提供技术支撑、做好服务保障。

　　四、关于贵单位所提出的“推动在莞高校设立安全产业及安全管理有关专业，为安全事业发展提供坚实人才基础”的提议

　　目前，东莞理工学院城市学院已开设安全工程专业，面向国内招生，东莞职业技术学院、广东（南博）科技学院等大专院校也相继开设了相关类似专业。我局也将结合贵单位的提议，按照我市的实际需求情况，积极向相关部门和大专院校反映，为我市培养出更多高素质的安全专门人才。

　　下来，我局将结合贵单位的提议，在市委市政府的正确领导和大力支持下，切实增强工作的责任感和紧迫感， 建立健全“党政同责 一岗双责”工作机制，坚持改革创新，加快推动安全科技产业发展，加强安全基础保障能力建设，加强安全预防控制体系建设，加强安全生产服务机构建设，持续推动全市安全生产形势稳定好转，为我市在更高起点上实现更高水平发展提供坚实的安全保障。

办理单位： 安监局