旅游业是关联性、带动性和综合性极强的产业，发展旅游业是彰显城市硬实力、提升城市软实力、展示城市形象的重要手段。东莞旅游业的发展始于20世纪90年代中期，1996年，东莞市旅游局针对东莞无名山大川、古刹名楼的软肋，开始构思和打造“东莞品牌”旅游项目，推出了以“近代历史第一页，改革开放新篇章”为主题的“东莞之路”旅游线路，很快就引起巨大的社会效应，在当年即出现“万人争看博物馆，人头涌涌过虎门”的壮观旅游景象。2004年以来，东莞市先后荣获“中国最具经济活力城市”、“中国最佳魅力城市”、“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”等称号，并跻身2006年度“中国特色魅力城市二百强”。随着东莞旅游资源不断增加，档次逐年提高，往年旅游局工作报告中“从客源输出地转变为旅游目的地”的提法，已悄然变成了“推介东莞作为成熟旅游目的地的形象”。然而近几年，虽然东莞的旅游业在逐渐发展壮大，但相对于周边城市旅游业的蓬勃发展和高速增长，还是略显落后，2015年东莞旅游总收入395.18亿元，其中入境旅游总收入大约将近100亿元，全年接待人数3199.09万人次，同期深圳旅游业总收入1244.80亿元，接待总人数11630万人次。2015年广州旅游业总收入2872.18亿元，接待旅游人数5657.95万人次。东莞旅游业无论在旅游总收入和接待人数方面都落后于深圳和广州。2015年惠州旅游总收入330.23亿元，接待游客4076.83万人次。总收入方面已经正在逼近东莞的水平，接待游客的人数已经超越了东莞。虽然东莞人均旅游消费高于深圳、广州等周边的原因主要是东莞发达的酒店业、会展业和制造业带来的中高端商务旅客的消费贡献。但游客数量的变化更加可以明显反映出一个地区旅游经济活跃的程度，而深圳、广州、惠州、清远等周边地区在游客数量上都超过了东莞。因此，在吸引游客方面，东莞旅游业还需要做很多工作。东莞旅游业应抓住国家促进旅游业大发展和消费升级的良好机遇，以旅游市场需求为导向，全市统一思想、凝聚力量，下好全市一盘棋，齐心合力打造具有东莞特色的旅游业，从而更好展示东莞城市形象，早日使《东莞城市形象传播工作规划（2016一2020年）》规划中的东莞三个城市形象：“国际制造名城”、“国家文化名城”、“现代生态都市”驰名海内外。
　　一、发展东莞特色的旅游业的有利条件分析
　　1、东莞旅游资源特色明显
　　过去的东莞以虎门销烟掀开中国近代史第一页而闻名遐迩，现在的东莞以累累硕果谱写改革开放新篇章而享誉全国。历史和现代的交融构成了东莞旅游资源的最大特色。以销烟池、沙角炮台、威远炮台为代表的鸦片战争遗址和以此为基点在历史和文化上加以扩展的“鸦片战争海战馆”，构筑了一个具有区域特色的“爱国主义教育基地”；以生产电子产品家电产品、通信设备、纺织服装等为代表的一大批现代化工业企业的崛起，铸就了一个具有国际吸引力的“出口加工基地“；而以村头遗址、金鏊洲塔、榴花塔和广东四大名园之一的可园以及极具岭南特色的茶山南社民居为代表的历史文化古迹系列，则对省内游客的思古寻幽颇具吸引力；以“隐贤山庄”为代表的融高尚住宅和现代化的旅游度假设施于一体的现代都市新景观、以“绿色世界”为代表的融休闲娱乐和“三高”农业开发于一体的现代农业景观,对区内都市一簇颇具吸引力；以虎门威远岛、仙鹅湖为代表的旅游度假资源，对省内周边地区及本地居民又是另一番吸引；以虎门服装、大朗毛织、东莞鞋业、黄江汽配为代表的一大批专业市场的崛起，凝聚成另一有区域特点的商务旅游资源。此外，作为“体育之乡”的东莞，随着一大批大型体育场馆的建成、大型体育赛事的举办，体育旅游资源亦不可小觑。以上旅游资源特色明显，底蕴深厚，形成多重结构的吸引力，开发潜力大，为东莞市的特色旅游发展准备了资源条件。
　　2、东莞旅游接待服务设施完善
　　经过20多年的发展，东莞市的各项旅游服务。设施得到很大发展。旅行社有12家,其中国际旅行社两家，均为全国500强社，国内旅行社10家，全部进入全国国内社500强；旅游交通方面，立体式、高效率的交通网络已形成。公路网络四通八达，全市每个管理区、旅游景点都有公路相连，京九、广梅汕、广九准高速铁路和广深珠高速公路穿境而过，虎门港有定期客货船直通香港。
　　另外，到2012年为止，东莞星级酒店发展到89家，其中五星级酒店22家，仅次于北京、上海，名列第三。东莞旅行社发展到61家，其中国际社9家，国内社49家；一批新的旅游文化设施、旅游景点相继涌现。
　　截至2013年，东莞有国家A级景区12家，其中4A景区有7家、3A景区4家、2A景区1家。东莞GDP为5010.14亿元，旅游产业规模达到306.4亿元，占GDP的6.12%，东莞旅游业直接从业人员超过10万人，2013年东莞全年接待游客人数2826.33万人次，旅游总收入346.43亿元。旅游产业不但已成为东莞国民经济新的经济增长点，而且成为第三产业中的重要产业，对优化城市功能、调整产业结构、改善投资环境、提升城市形象起到很大作用。
　　3、东莞社会的发展为开展特色旅游提供了基础
　　改革开放先行一步已使东莞市的社会经济获得巨大的发展，基本形成了以电子家电、通信设备、纺织服装、医药保建、食品饮料等行业为支柱的外向型工业体系，涌现了一大批优秀企业和名牌产品。农业生产也由传统农业向现代农业逐步转化，趋向基地化、专业化、产业化。第三产业中大市场、大流通的商贸格局已经出现,涌现出如虎门服装、大朗毛织等一批各具特色的专业市场。东莞市的城市建设也日新月异，一些重点大型城建工程的建设更是加快了城市的现代化进程。东莞市的这些社会发展成就一方面为旅游业的发展提供了强大的支撑,如这种轻型加工的工业格局提供了旅游商品的巨大开发空间，同时一些畅销产品形成的专业市场和三高农业的生产基地本身亦可成为旅游吸引重点,适于发展商务旅游、会展旅游、农业观光旅游。
　　二、东莞旅游业存在的问题分析
　　1、旅游资源整合开发力度不足
　　目前，我市旅游产品开发比较单一，旅游产业链条较短、资源整合、开发不充分，丰富文化资源并没能有效转化为旅游品牌。同时，东莞的自然旅游资源相对匮乏，无名山大川、古刹名楼吸引游客。其次是东莞景点分布散、规模小等多种因素的制约，不少散落在镇街的 旅游资源未能在市一级层面上得到有效整合开发，核心竞争力有待进一步提升。此外，旅游与消费不能有机结合，无法让游客留下来消费，造成旅游资源如：酒店业的浪费。再次是特色旅游过少，规模过小。
　　2、古民居及民俗文化资源的保护和开发不够
　　近年来，我市逐渐重视古民居及民俗旅游资源的保护工作，但对其挖掘和开发的意识不强、投入不足。例如，在茶山南社古民居建筑群临水主景的两排祠堂间尚凸显有“现代洋楼”，而后面数排的古居亦未得到应有的修缮；石排塘尾村古民居建筑群等古迹及燕岭古采石场遗址更无开发迹象。其次，对民俗文化资源的保护不够。随着社会经济的不断发展，受现代文化的冲击，我市有的民俗文化已经后继乏人、濒临失传，如木鱼歌、咸水歌等悠扬悦耳的传统曲艺如今无处可享。第三，对民俗旅游资源宣传力度不够，不少莞人对该地区的风土人情不甚了解；各种民俗节庆也是当地村民自发组织、小打小闹、影响有限。
　　3、休闲观光农业的规模小
　　目前，我市对休闲观光产业在探索当中,各镇区也有一定数量的“农庄”，但多数休闲观光区规模小，设施简陋，档次低，内容不够丰富，知名度不高，社会影响力不大；高品位、高档次、多功能、知识型的休闲观光农业区奇缺。其次，市10大现代农业产业园和各镇区对发展休闲观光农业跃跃欲试，如果缺乏全市整体科学规划和科学论证，项目设计雷同、布局不合理、功能不配套、简单仿效、粗放经营、市场定位不明，将会造成在开发建设上随意性、无序性和盲目性，结局又将是“只见繁星，不见月亮”。
　　三、发展东莞特色旅游业的基本思路
　　1.全市各级部门思想上要重视起来，通力合作，凝聚力量，下好全市一盘棋。
　　虽然全市各级部门都知道旅游业对东莞城市形象提升的重要性，但实际工作中由于部门本职工作、绩效考核以及部门利益等各方面的原因，对于合理打造具有东莞特色的旅游业存在着协同和协调难度，东莞市旅游局和东莞市城市形象推广办公室作为主要的机构，应和交通部门、酒店业、餐饮业等其他旅游业密切相关部门的主管机构（如：农业局、体育局市公路管理局、工商局、城乡规划局、消费者协会等）应建立相关部门定期会晤和通报制度，合理高效的协调和解决各类影响东莞城市形象的旅游业问题。
　　2、营造旅游经济发展的制度环境。
　　东莞旅游经济发展水平不尽人意,很大程序上与各部门对旅游经济的地位认识不足有关。改革开放以来,东莞的经济发展突飞猛进,特别是加工业贡献极大。重视加工业经济便成为政府和社会关注的热点,而对旅游经济则相对忽视,基本上处于一种自发状态。因此,东莞新的一轮经济增长中,须重新认识旅游经济地位,由政府出面从战略高度确立其重要地位,形成振兴旅游经济的共识,营造旅游经济发展的制度环境。间呈现出互相促进的互动关系。改革开放先行一步已使东莞市的社会经济获得巨大的发展,基本形成了以电子家电、通信设备、纺织服装、医药保建、食品饮料等行业为支柱的外向型工业体系,涌现了一大批优秀企业和名牌产品。农业生产也由传统农业向现代农业逐步转化,趋向基地化、专业化、产业化。第三产业中大市场、大流通的商贸格局已经出现,涌现出如虎门服装、大朗毛织等一批各具特色的专业市场。东莞市的城市建设也处于日新月异之中,一些重点大型城建工程的建设更是加快了城市的现代化进程。东莞市的这些社会发展成就一方面为旅游业的发展提供了强大的支撑,如这种轻型加工的工业格局提供了旅游商品的巨大开发空间,同时一些畅销产品形成的专业市场和三高农业的生产基地本身亦可成为旅游吸引重点,适于发展商务旅游、会展旅游、农业观光旅游;另一方面,东莞市旅游业发展滞后于社会经济发展水平的现状,迫切要求旅游业的快速发展,以便提升整个社会经济的发展质素,使东莞市的整个发展出现质的飞跃。
　　3、提高旅游业资源配置的效率。
　　旅游业的发展需要丰富的人力、物力、财力和信息资源作为保证。而良好的制度环境才能使资本、人才和技术在旅游业中的集聚成为可能，进而在要素集聚的前提下通过技术创新形成规模经济，最终形成带动相关产业发展的增长点。因此，要建立完善的市场经济制度，通过有效手段提高旅游资源配置的效率。
　　政府推行要以价格体制改革作为突破口的市场化改革，即从价格放开入手，用价格杠杆引导投资、用工等经济行为,并通过放宽投资立项权和房地产买卖限制，改革融资渠道，清除市场障碍，打破部门垄断,使资本、房地产、技术、信息等要素市场得以形成和发展，全市基本实现了通过市场机制来配置资源。
　　另一方面，各级政府管理经济的要规范职能,逐步改变了直接管理经济的职能,建立了有利于企业自主经营的管理体制。这一市场化进程推动了东莞经济的持续快速发展，同时也为东莞旅游业的大发展准备了制度环境。
       广阔的特色旅游有良好的市场前景和发展条件，给东莞旅游业带来大发展机遇。在东莞新的一轮经济增长中，国民经济的结构性缺陷正成为其迈向更高经济发展阶段的瓶颈,而旅游业所具有的强关联带动效应及对劳动力的强吸纳能力，使其在推动东莞经济结构调整,提升整体经济质素方面具有不可比拟的优势。这一切赋予了东莞旅游业以巨大的发展空间，使特色旅游业成为东莞未来经济发展中的重要产业。
　　东莞旅游经济发展水平不尽人意，很大程序上与各部门对旅游经济的地位认识不足有关。改革开放以来,东莞的经济发展突飞猛进，特别是加工业贡献极大。重视加工业经济便成为政府和社会关注的热点，而对旅游经济则相对忽视,基本上处于一种自发状态。因此,东莞新的一轮经济增长中，须重新认识旅游经济地位，由政府出面从战略高度确立其重要地位，形成振兴旅游经济的共识，营造旅游经济发展的制度环境。
　　
建    议：
　　1、出台发展东莞特色旅游产业政策和规划，明确政府旅游管理部门的职能。
　　将旅游业作为重要产业纳入社会经济发展计划中,并制定一些相应的产业倾斜政策,但是政府切忌以此为由干预投资运作,更不应走到前台充当投资主体,而应以旅游发展规划为指导,全面放开旅游市场,真正发挥市场机制对合理配置旅游资源的基础作用,形成有效的市场化运作体制。
　　作为行业管理部门的旅游局,其基本职能之一应是从事有关旅游信息资料的收集、调查统计、整理、发布与传导等工作,一方面为制定切合当地实际的旅游发展政策提供决策依据,另一方面通过发布行业动态、旅游景点、旅游活动等旅游信息,为旅游供给商的投资决策、旅游消费者的消费决策提供参考,从而起到激活旅游市场、促进旅游消费的作用,尤其是旅游的国际化发展。
　　2、加强旅游行业服务质量和服务标准管理。
　　标准的制定和推行,以统一的行业标准进行管理。一方面有利于形成公平竞争的服务市场,另一方面能使消费者在旅游服务产品市场上减少交易成本而获得规范化服务,增大其旅游消费的满足程度。从而促使旅游行业步入良性循环。
　　3、加大城市基础设施建设的投入和周边环境的综合整治。
　　人们来到一个城市，最先感受到的就是这个城市的基础设施等有关人们日常生活的设施是否完善和便利，如果感受便利，这能给人们留下一个美好的城市印象。而东莞的汽车、公交系统就是一个被人诟病的一个例子，譬如：公交车司机的普通话、服务态度等素质给不少外地人造成困扰，汽车站拉客宰客的不文明现象。从这要求政府加大对公共交通的投入建设，公交系统、长途汽车站、火车站、游轮港口等基础设施的完善和周边环境的综合整治不仅有利于老百姓的出行，也能提高城市的生态环境。宜居的城市环境更是吸引高层次人才的一大优势。所以说基础设施的完善是城市形象的基础，周边环境的改善和便利是留住人才和吸引游客的重要窗口。
　　4、加快旅游市场体系和旅游供给主体的培育。
　　在近期旅游景点规模小、吸引力小的情况下,着重本地旅游宣传,在旅游景区开展一些旅游文化项目,将旅游与提高居民人口素质结合起来,通过类似“东莞人游东莞”的活动。一方面可将居民的消费引导到健康轨道,并通过旅游活动的参与增强人们的旅游意识及建设东莞的责任感,从而为下一步东莞旅游业的大发展营造出健康的人文社会环境和宽松的旅游文化氛围,增强东莞目的地的人文吸引力;另一方面本地旅游市场的激活,也为已开发的旅游景点的“滚动发展”创造了条件,对吸引旅游发展资金形成示范效应。
　　打好“爱国主义教育基地”这块牌,注重青少年市场的培育。“爱国主义教育基地”是东莞旅游中的一个亮点,充分利用并与中小学学生素质教育结合起来,教学旅游市场广阔。
　　中长期来看,旅游消费主体的培育还须着重于国内外商务游客,体育旅游也不应忽视。利用东莞已具竞争优势的产品,总结虎门服装市场的经验,抓好几个专业市场,办好几个博览会、展览会,搞好几个体育运动项目,以此促进商务旅游、会展旅游、体育旅游的繁盛,同时也带动旅游购物品等其他行业的发展,实现旅游业的集约化。
　　注意根据旅游业的产业特点来进行旅游企业的组织体系培育。旅游业具有纵向一体化的行业性质,是一个综合性很强的产业,客观上要求旅游企业提供一体化的匀质服务,通过企业组织的集团化、网络化经营,推动资源要素的大规模集聚和组合,获得规模经济效益。因此,东莞旅游企业必须打破目前普遍存在的“小散弱差乱”状况,破除城市局限,在客源地与资源地之间建立企业的组织延伸部分,逐步实现跨地区跨部门发展,形成合理的旅游企业组织体系。东莞要成立自己的旅行社,搞旅游策划、文化包装和宣传促销,利用各种节日、不同行业特征、不同层次的消费水平、不同的学术团体等活动,把不同的公园、景区等串成一体,形成旅游线路和各种旅游活动
　　5、突出特色文化体育旅游和历史文化遗迹主题旅游。
　　东莞市每个镇都有每个镇的重点产业，可以在发展经济支柱产业的同时，依托产业资源，打造经贸旅游文化品牌，比如虎门国际服装节、大朗毛织风情节、寮步中国沉香文化艺术博览会等等，既发展了当地经济，又有利于城市文化的传播。要充分利用互联网等新兴媒介加强同民众的互动，及时传递东莞的新形象。通过举办 CBA、苏迪曼杯羽毛球赛等国内外重大赛事、台博会、漫博会、莞马等文化体育旅游业，来进一步提升东莞城市形象。
　　东莞是历史文化名城和中国近代史的开篇地。应该充分利用东莞的历史文化资源，打造鲜明的主题公园，使之成为东莞形象的一张张名片。建设好袁崇焕爱国文化主题公园、东纵红色旅游主题公园以及以林则徐销烟池与虎门炮台旧址文物为主题的鸦片战争品牌。这些主题公园不仅对东莞人民还是外地人民来说，都是一堂生动形象的爱国主义和民族主义的教育。在此基础上积极开发迎合新一代年轻人的旅游观光项目，譬如：红色旅游中的微电影拍摄，让游客体验红色激情等。
　　6、大力推进旅游与相关产业融合发展，积极培育旅游新业态。
　　应深入推进旅游与文化、工业（制造业）、体育、林业、农业等产业融合，发展旅游新业态。结合东莞产业资源特点，重点推进工业、会展、农业与旅游发展。鼓励制造企业利用工业优势和已有企业博物馆（产品館），开发工业旅游产品，积极发展和扶持工业观光、购物、考察，尝试推行“车间参观+品牌宣传+产品展销+自助体验”的工厂旅游模式，让游客全面了解东莞工业变迁历史、制造实力和品牌特色。创新既有旅游景区管理模式，必要时引进国内外先进旅游管理公司。大力推进4A及以上旅游景区的建设和改革，提供健全的旅游功能。就目前东莞的情况来看，应尽快建设并参评首个5A级景区，并继续增加4A级景区的数量和服务项目的开发，与此同时保证这些景区的服务质量。东莞特色旅游要开发自身的特色商品,如森林旅游中的动植物标本、天然氧吧、中草药、竹编、特色泥土、石块、土特产等。可加深游客对森林旅游的印象。促使他(她)们回去宣传并再来,吸引更多的游客。
　　7、扩展旅游合作路径，实现互通共赢。
　　加强媒体合作和城市间友好往来，促进旅游产品的共享和优化，实现互通共赢。通过广告、宣讲会、城市形象宣传、网络营销、传播正能量等多种形式，增强东莞景区在国内游客心目中的认知度。尤其是要提高电子商务化程度，让旅游者及时获悉景区的客流动向，与景区在移动端APP上的交流互动。加强与国内大型旅游网站合作，编制特色化、个性化、定制化的旅游攻略、旅游微博、旅游微信公众号。鼓励镇街、园区做好智慧旅游信息化建设。
　　8、加快人才培育,规范行业管理。
　　旅游除了具备地理优势,旅游资源优势等硬件外,还要具备人才优势和科学管理等软件,开园之前就要考虑人才的引进和培养、导游词的编写和导游员的培训,公园各部门都要有懂技术会管理的人员,才能保证开园后各类经营服务和市场开发跟得上公园发展,要建立健全各项规章制度,加强内部管理和行业管理,使各项工作逐步走向法制化、规范化和标准化。培养具有优秀管理才能和旅游项目开发能力的人才，着力开展从业人员的定期培训活动（如：普通话培训、心理培训、职业技能培训、救护知识培训、人文知识培训、从业人员学历提升）和激励机制。

提案者： 程发良

　　旅游局关于对东莞市政协委员会第十三届第一次会议第20170172号提案的回复

　　尊敬的程发良副主席：

　　政协第十三届东莞市委员会第一次会议第20170172号提案《关于打造具有东莞特色的旅游业建议》收悉。感谢关注我市旅游的发展,结合我局工作职能，现就提案内容提出回复意见如下：

　　在经济增速放缓的新常态下，旅游业因能够带动大众休闲度假消费、推动内需拉动经济和释放红利、在经济社会领域保持较好的增长，而成为改革关键期的风口之一。近年来，旅游在经济社会发展体系中的战略地位不断提升，从2012年2月《关于金融支持旅游业加强发展的若干意见》到2013年2月《国民旅游休闲纲要》的出台，把旅游的产业地位拉升到了关系国民基本需要的高度和顶层战略的重要内容。从2014年8月《关于促进旅游业改革发展的若干意见》到2015年8月《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的出台，旅游投资和消费的新动向直指发展主脉络。东莞市旅游局贯彻国家和省有关文件精神，加快推动东莞旅游业供给侧改革和发展方式转变，推进旅游业转型升级，进一步发挥旅游业在稳增长、调结构、强动力、惠民生中的重要作用。

　　一、加强旅游业的政策引领。

　　2015年以来，我市相继出台了《东莞旅游城市建设发展规划（2015-2020年）》（东府办〔2015〕19号）、《东莞水乡特色发展经济区旅游发展规划（2015-2030年）》（东旅通〔2015〕20号）、《关于进一步促进旅游业加快发展的若干意见》（东府办〔2015〕20号）、《关于促进旅游饭店业转型升级的若干意见》（东府办〔2015〕21号）、《东莞市旅游产业发展专项资金管理暂行办法》（东府办〔2015〕111号）、《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（东府办〔2016〕85号）、《关于印发〈东莞市进一步促进旅游投资和消费的实施方案〉的通知》（东府办〔2016〕106号）等规划和政策文件，坚持“产、城、旅”一体化建设，规划打造“国际商务休闲旅游城市”，加快推动东莞旅游业供给侧改革和发展方式转变，推进旅游业转型升级，进一步发挥旅游业在稳增长、调结构、强动力、惠民生中的重要作用。

　　1、是加强资金保障。为加快东莞市旅游业的发展，根据《关于进一步促进旅游业加快发展的若干意见》和《东莞旅游城市建设发展规划（2015-2020年）》，设立东莞市旅游产业发展专项资金，试行时间为2016年1月1日至2018年12月31日，一共3年。专项资金主要采取专项补助和奖励两种扶持方式，主要用于支持符合国家产业政策和全市旅游发展规划的旅游项目建设、旅游规划编制、旅游品牌创建、旅游纪念品开发、旅游公共服务平台建设、发展绩效奖励、旅游行业人才培养等项目。目前，经过申报、评审、公示等阶段，对获评为国家A级旅游景区、国家乡村旅游创客基地、省级休闲农业与乡村旅游示范镇和示范点、市级工业旅游示范点、旅游商品等旅游品牌以及旅行社招徕游客、旅游公共服务类项目进行了奖励（或补助），目前仍有一批公共服务类项目正在评审当中，评审通过后预计全年奖励（或补助）资金总额将超千万元。

　　2、注重从供给侧入手提升旅游消费品质。《东莞市进一步促进旅游投资和消费的实施方案》贯彻国家、省、市发展旅游的路线、方针和政策，把握大众旅游从“有没有”的初级阶段向“好不好”的中高级阶段演化的时代特征，进一步优化旅游消费环境。《实施方案》提出打造“一心四区三带六枢纽”的旅游空间格局，鼓励发展休闲街区、城市绿道、体育公园、慢行系统，拓展城市休闲空间，依托山地、森林、湖泊、湿地等优质旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的休闲度假地。加强舞台艺术精品创作，注重红色旅游产品创新，积极发展会展旅游，培育发展工农业旅游，探索发展中医药文化养生旅游，挖掘莞香文化内涵，推进莞香产品研发创新。大力发展旅游购物，强化旅游文化节庆品牌打造，发展老年旅游和研学旅行。

　　二、提升旅游行业服务质量，优化旅游环境。

　　1、加强《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308—2010）等行业标准的宣贯和培训，通过星评创新、技能比赛、从业人员培训等工作，不断提升旅游行业管理。创新性提出“东莞星评模式”。全市共有星级饭店63家，其中五星级饭店19家，四星级饭店19家。编制印发《关于高星级饭店评定性复核检查迎检准备的注意事项》，指导饭店以最少的整改成本、高效合理的规章程序、规范化和人性化的服务。举办行业技能比赛。以赛促学、以赛成才，推动旅游从业人员能力培养与工作岗位的对接合一。近年来在参加全国导游大赛广东省选拔赛、广东省旅游饭店服务技能大赛等比赛中获得了良好成绩。如东莞康辉的郭童羽、田奥妮参加第四届全国红色旅游导游员电视网络大赛获得三等奖。推进旅行社和导游管理。我市共有旅行社85家，其中出境组团社9家（含2家台湾游组团社，分别是东莞青旅和东莞景鸿国旅），普通旅行社64家，非法人分社12家。做好旅行社责任保险示范项目续保及降低旅行社质量保证金数额等工作。做好出境旅游领队证的申领和换证工作，截至目前，我市出境旅游领队共有385名。做好广东省全国导游员资格考试的组织实施工作，挂靠我市导游共1540名，其中中高级导游员50名，初级导游员1490名。

　　2、不断优化旅游环境。做好《旅游法》宣贯工作。联合公安、工商、物价、交通等成员单位，加大旅游质监执法和旅游市场巡察的力度。对非法经营、零负团费、欺客宰客、无证导游带团等问题进行查处。2011年至今，发布旅游消费特刊、提示9则，处理旅游有效投诉863起，结案率100%，处罚违规旅游企业4家，取缔违规旅游企业1家。时刻绷紧“安全弦”。元旦、春节、清明、“五一”、中秋、国庆等节假日期间，重点加强对旅游企业的旅游安全生产工作进行督查，2011年以来检查旅游企业共765次。针对汛期和暑期等季节性特点给旅游安全生产带来巨大压力，要求各镇区及各旅游企业切实抓好汛期暑期安全生产工作。三是践行旅游核心价值观。持续开展“品质旅游、伴你远行”、“旅游服务质量月”、“诚信兴商宣传月”等活动，组织旅行社推荐“品质旅游”参考报价线路，开展“广东旅游质监志愿者”推荐活动。重点加强文明旅游宣传，引导广大游客、尤其是组团出境游客做到文明旅游，抵制不文明行为。

　　三、持续完善旅游基础设施。

　　1、加强旅游平台建设。推动旅行社、旅游景区搭建旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游景区游客服务中心等旅游公共服务平台。2016年4月，启用首个市级旅游集散中心，同时启动2016“万人游东莞”活动；6月，在万江、南城、横沥、寮步等地的启用5个旅游集散中心和1个旅游咨询中心，为广大游客走进东莞、认识东莞、了解东莞提供一个便利的平台，解决旅游“最后一公里”的难题。自启用至12月底，7个旅游公共服务平台共发车9057班，其中市内游发车782班；接待游客逾28万人次，其中市内游游客2.4万人次；提供旅游咨询服务逾5.8万人次，派发旅游宣传资料逾18.4万份。推动龙凤山庄影视旅游区、广东观音山国家森林公园等游客较为集中的国家4A级旅游景区以及樟木头冠和博物馆、龙湾婚庆主题公园、稻香饮食文化旅游区等景区的游客服务中心改造升级，完善旅游服务配套，全面提高旅游服务质量。

　　2、推进“旅游厕所革命”。出台《东莞市人民政府办公室关于贯彻落实广东省旅游厕所建设管理工作的意见》，围绕卫生环境、设备安全、文明氛围等方面，分三个阶段对全市A级旅游景区、旅游集散中心以及各镇街申报示范点的旅游厕所的进行督导检查，共派出检查人员38人次，共检查厕所136座次，免费向企业派发文明旅游宣传画280份，全年完成旅游厕所建设86座，其中新建50座，改扩建36座，共投入资金1676.6万元。全年对全市47座旅游厕所进行补助，其中新建34座，改扩建13座，补助金额达405万元。

　　四、加强旅游活动宣传力度，扩展旅游合作路径。

　　1、策划活动拓展促销。利用“中国旅游日”活动平台，开展古村文化游、水乡风情游、工业体验游、生态休闲游及“深莞惠+河源、汕尾”、莞韶城际互游活动，活跃节日气氛、丰富市民的出游。发动全市旅游企业推出惠民便民措施、提供优质的服务，满足人民群众多样化的旅游消费需求。依托“漫博会”、“苏迪曼杯”推介“十大游”，以“莞马”为契机，策划“迎莞马 游东莞”系列活动，设立马拉松旅游专线，发动A级景区提供优惠活动。策划外宣活动，开展“发现精彩”系列活动，举办微摄影、微电影和微创意三项大赛，多角度展示“创新东莞”。深化“影响中国的东莞人”和“东莞十大行动”系列宣传活动，组织巡回展览，开展专题美术创作工程，开发文化陶瓷景观，组织创作“影响中国的东莞人”大型群雕等。统筹开展“无限商机在东莞”等五项分众化城市形象传播活动，向投资者、游客、青少年、新莞人和外国人等五大重点人群推介东莞。

　　2、持续打造外宣精品。我市推出大型纪录片《沉香珍品——莞香》，在探索全球近10个自有频道、国内26家电视台探索栏目以及腾讯、爱奇艺等国内重点视频网站播出，推介独特的莞香文化。策划拍摄东莞主题纪录片，争取在中央电视台纪录频道播出并在国内主要视频网站上线推广。组织拍摄历史文化系列纪录片《却金亭碑》，挖掘展示东莞历来开放、清廉、诚信的商业文化，完成《看东莞》杂志改版，充分发挥《看东莞》杂志在宣侨情、传乡音上的作用。完成“水乡游”、“古迹游”宣传专辑并在东莞电视台新闻、公众频道、东莞阳光网及市旅游局官方网站、官方微博等多媒体平台播放推广。编印以“不一样的东莞”为主题的新版城市宣传折页和城市宣传手册，推出《东莞城市形象推广音像作品汇编》。根据国家和省的部署，组织旅游企业参加广州国际旅游展览会、美丽中国宣传推广系列活动、香港国际旅游展、澳门旅博会等展会，并在展会上派发外宣品，宣传推介东莞旅游城市资源。

　　3、区域合作不断深化。深化拓展与“一带一路”沿线国家、南太平洋岛国、东盟、中亚、西亚、南美等地的旅游文化交流与合作，2013年，我市与牙山市签订了旅游合作协议。2014年，以21世纪海上丝绸之路沿线和欧美国家为重点，开展游客互送等合作，东莞市国际旅行社有限公司、东莞市康辉国际旅行社有限公司和东莞市青年国际旅行社有限公司与合作方分别签订了旅游合作框架协议。2015年海博会上，我局协调搭建了东莞旅游形象区和环球旅游特卖场区，共有海丝沿线30个国家和地区的50多个单位申请参展，加强了旅游交流与合作。结合“深莞惠+汕尾、河源（3+2）”区域旅游合作，持续推进与周边城市的深度合作。深莞惠三地共同编制了《深莞惠旅游发展与产业一体化合作规划（2012-2025）》。2011年启动了“万人互游深莞惠”活动和联合参加中国（广州）旅游产业博览会，并于每年持续开展。“十二五”启动以来，三地共同编制了《深莞惠旅游指南》、深莞惠三地自驾游地图、精彩深莞惠旅游宣传折页等宣传资料，开展了“缤纷深莞惠?幸福绿道游”、“长沙?深莞惠三地旅游宣传周”等活动，2014年联合举办了深莞惠（厦门、武夷山、武汉）旅游联合推介会。2015年参加了深莞惠旅游（上海、宁波、新加坡、印尼）推介会。做好兄弟城市交流接待工作，2016年以来，接待了茂名、梅州、韶关、昭通、钦州、玉林等推介团，两度赴中山市分别开展行业交流和调研工作。巩固港澳地区市场，组织市旅游协会、市旅行社行业协会相关负责人、市旅游饭店协会、相关镇街、部分旅游企业代表赴香港举办“不一样的东莞”旅游推介会，共探“一带一路”旅游新方向，共商旅游合作新模式，共同促进旅游品质互惠、产业共融，推动两地旅游业向更高层次、更宽领域、更高水平发展，与香港教育工作者联会签订旅游合作协议。举办东莞旅游（深圳）推介会，邀请深圳和香港旅游同业参加，东莞市旅行社行业协会和香港中国旅游协会进行战略合作签约仪式。

　　4、智慧旅游持续推进。我市启用“无线东莞”WiFi，截至今年11月底，全市公共区域及旅游景区建成免费无线接入点（AP）2.5万个，完成全市主要公共区域及旅游景区免费WiFi全覆盖，打造“智慧东莞”、“无线旅游城市”的品牌。成功申报“宽带中国”示范城市，在通讯基站、光纤入户和WiFi网络等信息基础设施方便不断加大建设力度，全市网络不断提速降费，截至2015年底，东莞市区及发达镇街光纤接入速率1000M以上，全市光纤入户率41%，高端光纤产品渗透率达45.4%，互联网普及率超77.5%。全市4G基站4.65万座，4G网络覆盖率95%，平均下载速率37Mbps，全省排名第一。策划开展东莞城市名片网络话题推广活动，围绕未来五年东莞重点推介的五大城市名片“东莞制造”、“东莞生态”、“虎门销烟”、“东莞篮球”和“莞香”，结合各阶段相关事件和时间节点，策划开展虎门销烟文案宣传、“U来东莞”生态体验、“一部手机的全球旅行”动漫短片、莞香衍生品设计、街头篮球AR视频等多种时尚活泼的创意活动，吸引网友关注和参与，创新推介东莞城市形象。依托新媒体平台的大数据分析功能开展精准宣传，筛选重点受众人群，有针对性地进行信息推送和传播。指导“今日东莞”英文网加强内容建设，推出多个广受境外受众关注的城市宣传专题。分步推进“东莞智慧旅游大数据指挥调度平台”建设，对中国东莞旅游中文网站进行改版，大力推进微博、微信、APP等新媒体建设，完成“东莞旅游”微信公众号平台改版工作，通过优化页面设计、功能划分和信息推送结构，提升公众号的吸引力和互动性。截至2016年11月，东莞市旅游局官方微博发布微博8000多条，吸引关注网友逾53万；“东莞旅游”微信公众号平台发布微信1000多条，吸引关注用户逾4万。

　　五、大力推动旅游业融合发展，突出特色主题旅游

　　1、我市构筑龙头引领、多元发展、全域覆盖的空间格局。发挥旅游“双+双创”作用，创设一批小型旅游景区，满足不同客群需求，开展旅游景区品牌创建，推进茶山南社和石排塘尾打破镇域限制，完善基础设施，提升景区服务配套，改善景区周边环境，并联合以“南社?塘尾明清古建筑群”的名义成功创建国家4A级旅游景区。推动和指导横沥镇逸颐艺舍博物馆和莞城区可园博物馆成功创建国家4A级旅游景区，樟木头镇冠和博物馆成功创建国家3A级旅游景区。广东中食营科生物科技有限公司、东莞市华美食品有限公司、东莞市琪胜鞋业有限公司、中央储备粮东莞油脂直属库、快意电梯股份有限公司评为市级工业旅游示范点。东莞市科学技术博物馆、东莞市旺牛一号都市休闲（亲子）农场、东莞市养生源旅游景区获评首批“广东省游学旅游示范基地”。创建乡村旅游品牌，广东水乡无边文化创意发展有限公司在麻涌镇新基村打造的“东莞市白房子水乡无边（新基）创客基地”被认定为第二批“中国乡村旅游创客示范基地”，道滘镇和桥头镇获评为广东省休闲农业与乡村旅游示范镇，龙洲湾都市农业观光园和金谷现代生态农业观光园获评为广东省休闲农业与乡村旅游示范点。全市现有国家A级旅游景区20家（其中4A级旅游景区13家）、“广东省游学旅游示范基地”3家、广东省“工业旅游示范基地”4家、广东省“文化旅游示范单位”4家、广东省“森林生态旅游示范基地”4家；科学技术博物馆被评为广东省“科技旅游示范基地”；鸦片战争博物馆被评为省“红色旅游示范基地”，被列入全国红色经典旅游景区。全面提升现有旅游景区，重点整合虎门销烟文化旅游资源，打造一体化的近代史文化旅游项目，统筹茶山南社和牛过蓢、石排塘尾等明清古建筑，打造古村落文化旅游产业群落，深入挖掘莞香文化资源，扩大莞香种植规模，整合莞香种植、研发、贸易、休闲、旅游等全产业链，搭建国内一流的莞香贸易交流平台。加大旅游招商力度，寮步莞香文化产业园、凤岗婚庆文化产业园、33小镇、艺展中心、工农8号、运河创意公社、大家艺术区等特色鲜明、环境优良、潜力巨大的文化旅游综合产业园区不断加快建设，引进云南城投岭南水乡文化旅游景区项目、南社古村落片区文化旅游项目、清溪黄金谷黄金珠宝生态文化项目、常平珠宝文化产业园、百香岛都市农业观光园、沙田穗丰年水道等旅游项目。

　　2、“十大旅游”拓宽旅游业态空间。积极发挥“旅游+”的渗透、催化、集成能力，推进业态融合发展，规划构建会展游、体育游、乡村游、生态游、水乡游、古迹游、文化游、工业游、健康游、休闲游等“十大游”产品体系，拓展旅游发展新空间。培育发展研学旅行，印发出台《关于进一步规范我市中小学校外社会实践活动管理的通知》，引导学校组织好校外社会实践活动，积极开展中小学生校外开展东莞市中小学生社会实践基地推荐和认定工作，全市共有中小学社会实践基地63个、爱国主义教育基地54个、中小学质量教育社会实践基地6个、农业科普教育实践基地15个，进一步丰富了我市中小学生社会实践的资源，设立未成年人思想道德建设基金，以“学工学农”为主题，大力推进未成年人校外拓展基地建设，推进内地与莞港澳地区和海外华人华侨青少年的交流，举办2016海外华裔青少年中国寻根之旅?东莞夏令营、“莞香传情”莞港澳青少年成长营、“一带一路沿线国家东莞行”等活动。拓宽“银发旅游”市场，结合全市性的大型老年文体赛事和“敬老月”活动，每年组织约2000名老年人参加免费“一日游”活动。打造旅游特色城镇，清溪镇被住房城乡建设部、国家旅游局授予“全国特色景观旅游名镇”称号，常平镇、横沥镇、虎门镇、桥头镇、石排镇、樟木头镇被评为“广东省旅游特色镇”，道滘镇和桥头镇获评为广东省休闲农业与乡村旅游示范镇；茶山镇南社村、石排塘尾村被评为“广东省旅游特色村”；麻涌镇、樟木头镇、清溪镇入选“省级全域旅游”创建单位。

　　3、“提质增效”力推乡村旅游发展。以农业园区、高标准农田为依托，激发以生态绿色、创意稻田、休闲采摘为主要内容的乡村旅游业，吸引大批市民“行田”享受田园风光和农业采摘的乐趣，全市共有一定规模（30亩以上）及知名度的农业休闲场所120多个，年接待游客400多万人次，创造就业岗位3000多个，经营主体实现经营收入超亿元。创建乡村旅游品牌，中国乡村旅游“千千万万”品牌37项、东莞市白房子水乡无边（新基）创客基地被认定为“中国乡村旅游创客示范基地”，东坑农业园、清溪生态农业产业园获评全国休闲农业和乡村旅游示范点，龙洲湾都市农业观光园和金谷现代生态农业观光园获评为广东省休闲农业与乡村旅游示范点。利用稻田画打造农业文化创意项目，探索创意农业发展模式，在东城、麻涌、厚街、中堂、洪梅等镇街分别打造主题为“心心相印”、“马稻成功”、“农夫蕉歌”、津津乐“稻”、“划龙舟”、“五谷丰登”、“田美笑容”、“花灯之乡”等创意稻田画幅，举办创意稻田收获日活动，带热亲子游、乡村游、摄影等活动，其中“心心相印”创意稻田获全国休闲农业景观创意金奖。打造休闲采摘项目品牌，结合优质荔枝品评、东莞网上荔枝节、2014年“东莞，给荔中国”、“2015，全民接荔”等系列活动开展网上宣传，2016年推出22个荔枝休闲采摘点，共吸引了约5万人次到场采摘荔枝，采摘总量达16.3万斤；筛选优质葡萄品种近10个，种植面积510多亩，产值2175万元，自产的“红芭拉多”、“阳光玫瑰”和“东方之星”三个葡萄品种获得“全国优质冬葡萄金奖”。

　　六、“十三五”时期东莞旅游业发展思路和主要任务措施

　　（一）发展定位

　　旅游发展总体战略定位：坚持产、城、旅一体化建设，打造“国际商务休闲旅游城市”。依托东莞建设“国际制造名城、现代生态都市”的城市定位，紧密结合“三个走在前列”战略，充分利用东莞发达的制造业、丰富的商务会展活动、良好的生态及旅游资源、完善的城市配套，坚持旅游发展与新型城镇化建设、生态文明建设、制造业转型升级、珠三角一体化等领域的融合发展，打造中国工业旅游示范市，争创历史文化类、商务会展类中国国际特色旅游目的地。借力21世纪海上丝绸之路建设等契机参与全球城市营销，开发“会展游、体育游、乡村游、生态游、水乡游、古迹游、文化游、工业游、健康游、休闲游”十大产品，打造“近代开篇、中国香都、明清古村、岭南水乡、生态都市、制造业名城”六大旅游目的地品牌，推进虎门近代史文化旅游区创建国家5A级旅游景区，助推东莞成为具有全国竞争力、全球吸引力的“国际商务休闲旅游城市”。

　　（二）发展目标

　　——2017年：力争旅游接待人数达到3450万人次，年增长率在5%左右。全年旅游总收入达500亿元，年增长率在12%以上，旅游增加值占全市地区生产总值的4%，创建4A级及以上旅游景区（点）超过15个，其中5A景区1个。基本形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的旅游产业体系，旅游产业综合实力明显增强，成为调整经济结构、带动第三产业发展、扩大就业的重要力量。

　　——2020年：力争旅游接待人数达到4000万人次，年增长率在5%左右，旅游总收达到750亿元，年增长率在10%以上，旅游增加值占全市地区生产总值的5%，创建4A级及以上旅游景区（点）超过20个，其中5A景区2-3个，成为国内重要的旅游集散地、海内外具有较高知名度的旅游目的地。

　　（三）主要任务

　　积极推进《东莞旅游城市建设发展规划（2015—2020）》落实，着力构建中国海上丝绸之路发展示范地、中国近代史文化旅游目的地、全国旅游产业融合发展示范地、中国一流的工业旅游目的地四大功能，实现从旅游客源地向旅游目的地转变。主要任务措施：

　　一是构建“一心四区三带六枢纽”旅游空间格局。基于东莞“东山、西水、南海、北江、中城”的自然资源格局，以及“一中心四组团”的新型城镇化版图，从“全域旅游”理念出发，构建“一心四区三带六枢纽”的旅游空间格局。其中，将东莞城市中心区打造为中央商务休闲区、生态型城市会客厅和智慧旅游集散中心。重点整合旅游特色资源，组团建设东部森林生态度假区、西部水乡风情休闲区、南部滨海历史文化游憩区和北部古村落文化体验区等四个旅游特色区。以经济带的理念推动东江水岸文化旅游、百里山景生态旅游和狮子洋畔滨海旅游等三条旅游经济带建设。依托重点交通设施，打造石龙、常平、虎门、城区、水乡新城和樟木头等六个旅游集散枢纽。

　　二是提升现代大旅游产业体系。按照“布局合理、结构优化、功能完善、特色突出”的思路，围绕“吃、住、行、游、购、娱” 传统旅游六要素，实施住宿、景区、餐饮、购物、娱乐、中介、客运七项提升工程，延长旅游产业链条，培育旅游产业集群，做强旅游产业经济。从“大产业、大旅游”的现代理念出发，打破旅游传统边界，引导旅游业与“农业、制造业、商贸会展业、文化产业、体育产业、林业、水利业”七大产业融合发展，创新产业融合模式，实现旅游带动工业转型、农业围绕旅游提升、商贸融合旅游提升、文化联姻旅游做大。

　　三是打造十大旅游产品体系。全面构建 “会展游、体育游、乡村游、生态游、水乡游、古迹游、文化游、工业游、休闲游、健康游”十大旅游产品体系，培育旅游消费新热点。大力实施旅游精品战略，围绕“十大旅游”，重点打造“都市休闲之旅、水乡风情之旅、森林生态之旅、滨海历史之旅、古村落文化之旅”五类区域型旅游线路和“近代史开篇穿越游、莞香之路品味游、岭南乡村体验游、都市农业休闲游、世界工厂观光游、山水风光悠闲游、商贸会展购物游、名人名馆研学游”八种主题型旅游线路。培育“近代开篇”、“中国香都”、“岭南水乡”、“明清古村”、“生态都市”、“制造业名城”六大旅游品牌，采用多媒体联动、新媒体营销、节事节庆营销、文化艺术营销等市场策略，提升东莞旅游品牌知名度。

　　四是推进“龙头+集聚”旅游项目建设。统筹虎门销烟池景区、威远文化生态旅游岛、沙角炮台景区等资源，以近代史文化旅游为核心主题，引进6D全息海战体验馆、近代史诗实景演出、欢乐海魔方、民国时代秀、历史博物馆主题酒店、历史海洋世界等项目，打造虎门近代史文化旅游区龙头旅游区。突破旅游文化单体，整合旅游文化资源，打造南社-塘尾古村落群旅游区、下坝坊文化休闲街区、香市文化旅游区、松山湖-生态园旅游区、大罗沙文化旅游区、环银瓶山-宝山生态旅游区等六个旅游产业集聚区，实现功能互补、环境共享，提升区域旅游竞争力。

　　五是完善旅游公共服务体系。推动旅游资源整合开发管理，按照“政府主导、统筹规划、政策扶持、市场运作”原则，进一步协调组团、区域内部分工合作，统筹考虑产品结构、项目建设、接待设施及旅游环境等各方面问题。推动旅游交通体系规划建设，做好大旅游交通网络衔接，规划建设旅游集散中心、自驾车游服务体系和城市旅游标识系统建设。推动旅游公共环境体系建设，打造智慧旅游信息平台，提升旅游公共安全环境、旅游惠民便民服务、应急处理与投诉服务和旅游咨询服务体系。推动区域旅游合作体系建设，深化深莞惠、珠三角、莞港澳、国内主要城市群、海上丝绸之路沿线国家等不同层次的区域合作。

办理单位： 旅游局