1. 全省危险废物处理场现状。
　　全省危险废物填埋场规划布局不均衡，现有设施处置能力不足。
　　目前，我省具备危险废物经营许可证的危险废物处理场共有5座，年处理容量约为11.82万吨（详见下表）。
　　                                                                全省有资质的飞灰处理厂情况一览表
       序号    城市                法人名称                                             设施地址                            核准经营规模(吨/年) 飞灰处理规模(吨/年)
         1   广州 广州市环境保护技术设备公司         广州市白云区钟落潭镇良田村东端                    45000                          41000
         2   深圳 深圳市危险废物处理站有限公司 深圳市福田区下梅林龙尾路181号                    431500                       2000
         3   深圳       龙岗区东江工业废物处置有限公司     龙岗区坪地街道年丰村打石窝                            11000                       6000
         4   惠州       惠州东江威立雅环境服务有限公司     惠州市惠东县梁化镇石屋寮南坑/惠东县            73000                       40000
         5   中山 中山市威曼环保科技有限公司         中山市南朗镇中心组团垃圾综合处理基地内    29200                       29200
　　由于危险废物处理场规划布局不均衡，造成部分生产能力较强，相应危险废物产生量较多的区域，出现没有就近填埋场可用的窘境。此外，本省现有危险废物填埋场的总容量不足，不能满足广东省特别是工业发达地区处理需求。在一定程度上制约区域经济发展，使得地方政府环保压力加大，管控难度倍增。同时，还加大了生产企业的经营成本。
　　2. 东莞市危险废弃物处理现状。
　　我市尚无危险废弃物填埋场设施。
　　目前，我市仅有生活垃圾卫生填埋场3座，分别位于塘厦（日处理能力600吨）、虎门（日处理能力800吨）和樟木头（日处理能力300吨），总填埋能力为1700吨/日。因为是生活垃圾填埋场，不能用于危险废弃物填埋。且由于东莞市生活废物填埋需求量较大，部分填埋场也面临封场、提标或扩容的局面。
　　3. 生活垃圾焚烧产生飞灰需要危险废弃物填埋场设施。
　　垃圾焚烧产生飞灰属于危险废弃物，需要进行无害化填埋处理。
　　当前，东莞市每日收运的生活垃圾超过10,000吨，垃圾焚烧产生的飞灰约73,000吨/年。
　　由于我市没有危险废弃物填埋场，生活垃圾焚烧产生的飞灰一直以来都依赖深圳、惠州等周边城市的危险废物填埋场协助处置。由于属于危险品长途运送，吨飞灰成本超过1960元。然而，深圳、惠州具有飞灰处置资质的单位受核准处理额度的限制，均优先满足本地区危险废物处置需求，每年只同意接收东莞市的少量飞灰，并逐年减少。我市垃圾焚烧产生的飞灰陷于无处填埋的窘境。
　　目前，我市垃圾焚烧发电厂产生的飞灰多采用在厂内暂存，或稳定、固化后运往外地填埋场填埋的处理方法。厂内暂存飞灰，涉及环保刑事责任。一旦出现环保事故，不但企业受处罚，还会影响我市环保形象；稳定、固化后外运，往往因为运输价格高，造成生产成本加大，影响企业环保、无害化处理积极性。
　　根据城市发展规划，预计到“十三五”末，随着生活垃圾产生量的逐渐增加和收集清运系统的不断完善，全市每日收运生活垃圾预计可达14,000 吨。届时，垃圾焚烧产生的飞灰将超过100,000吨/年。届时，因为没有危废填埋场可用，飞灰无害化处置将面临更大压力。
　　为彻底解决飞灰处理过程中存在的环保问题、安全隐患，降低飞灰处置成本等问题，满足危险废弃物无害化填埋需求，建议我市尽快推进危险废物填埋场的建设。
　　
建    议：
　　1. 加快推进危险废物填埋场的建设。
　　东莞市人民政府在《东莞市环境污染防治总体实施方案(2016—2020年)》中已就完善危险废物处理处置设施提出要求，计划在2017年建成谢岗、常平镇飞灰安全填埋项目。
　　如前所述，我市垃圾焚烧发电项目均存在飞灰无处填埋的困惑。目前因为飞灰处置，垃圾焚烧发电企业都面临经营成本过高，环保压力过大的问题。临时过境其他城市飞灰填埋，还面临着政府许可和道路环保风险等各种压力。
　　因此加快推进飞灰填埋场建设成为垃圾焚烧发电企业的共同期望。
　　2. 采用PPP模式实现危险废物填埋场的投资、建设和运营。
　　采用政府和社会资本合作模式推进生活垃圾焚烧飞灰处置项目，有利于工艺改进、效率提高和成本控制。新的环保标准对固废处理设施的建设提出了更高的要求。按照新标准的规定，生活垃圾焚烧飞灰处置项目将对业主的技术实力、运营管理、单位成本控制等提出全面的要求。采用PPP模式实现危险废物填埋场的建设和运营，具有以下优点：一是引进社会资本投资，可减少政府财政一次性支出的财政压力；二是通过设定稳定、微利、合理的投资收益，可调动投资企业的参与积极性；三是有利于充分发挥专业机构的技术优势和经验优势，提高保障危险废物填埋场的建设标准和规范化运营水平；四是有利于实现项目监管和运营分离，通过分工、合作，实现政府、企业责任分担、风险共担、利益共享的双赢、互利局面。

提案者： 黎俊东

　　环保局关于对市政协第20170145号提案的答复

　　黎俊东委员：

　　您提出的《关于加快推进我市危险废物填埋场建设的提案》收悉。经研究，我局现将有关办理情况答复如下：

　　一、 基本情况

　　为推动我市东南部卫生填埋场建设，缓解我市生活垃圾以及焚烧飞灰的无害化处理压力，自2010年以来，我市城管、环保、规划等部门以及相关镇街就选址问题进行了反复比选和协调。2016年11月24日下午，张少康副市长在市行政办事中心15A会议室召开东南部飞灰填埋场建设工作协调会，明确项目选址定于谢岗镇曹乐村鸡头山地块，并初步确定由东实集团、粤丰公司联合作为项目的建设和运营主体。项目建设由市城管局负责牵头协调，市国土局、环保局、规划局、财政局、林业局等有关部门按各自职责全力配合，谢岗镇、常平镇加紧落实征地拆迁工作。按照协调会精神，市城管局多次组织环保、规划等相关部门赴谢岗镇曹乐村鸡头山地块现场勘察，与东实集团、谢岗镇、常平镇多次沟通协调项目建设工作，并初步形成了《东南部卫生填埋场项目建设实施方案》。

　　二、东南部飞灰填埋场项目基本情况及建设计划

　　（一）项目基本情况

　　根据《东南部飞灰填埋场项目建设实施方案》，项目用地红线范围约248亩，项目性质为卫生填埋场，建设总库容约182万m3，可填埋螯合固化飞灰182万吨，使用年限约 17年，一期用地面积约87.7亩，建设库容约70万m3，可填埋螯合固化飞灰82万吨，使用年限约7年；二期用地面积约160.3亩，建设库容约100万m3，可填埋螯合固化飞灰100万吨，使用年限约10年。

　　（二）项目建设计划

　　根据市政府要求，东南部卫生填埋场一期工程建设项目须于2017年12月31日前完成建设。经过对项目用地的现场进行踏勘及研究，拟定项目建设的总工期（从项目“三通一平”到工程完成）约为325天。

　　（三）建设进度

　　1.目前已完成地形测绘、地质初勘、项目招标代理工作、水保现场勘查、环评现场大气监测,以及环评初稿、弃土场选址。合作公司目前正在注册；青苗补偿及征地拆迁、环评编制、施工单位公开招投标、地质详勘、水土保持、总承包招标书审核、污水接收单位的确定等工作正在开展。

　　2、市城管局于2017年2月17日再次向市政府报送《关于再次审定<东南部卫生填埋场项目建设实施方案>及有关事项的请示》，市政府正在对项目建设的具体事项进行审核。

　　3、其它各项工作正在按计划推进。

　　三、关于采用PPP模式实现危险废物填埋场的投资、建设和运营建议

　　根据市委市政府及财政部门相关文件精神，对于采用政府和社会资本合作模式即PPP模式推进实施基础设施和公共服务项目是支持的，市财政局已牵头组织对有意向参与我市PPP项目的企业（包括国有企业、民营企业）的相关情况进行了摸底，并印发《关于印发东莞市PPP项目入库前期工作指引的通知》（东财﹝2016﹞137号），该指引内容适用于在东莞市公共服务领域运用PPP模式实施基础设施和公共服务项目，明确和规范PPP项目入库前期工作的流程和要求。

　　四、下一步工作计划

　　立足提升自身处置能力，进一步落实市政府关于加快推进我市东南部飞灰填埋场建设的工作要求，积极配合市城管局加快推进飞灰填埋场项目建设进度，争取早日完成项目建设，从根本上解决我市飞灰处置出路。

　　感谢您对环保工作的支持和关注，希望您继续为我们提出建议。

办理单位： 环保局,市城管局,谢岗镇