当前，国家和省市大力推进生态文明建设，共筑“美丽中国梦”，生态、环保、市政、景观提升等工程建设项目遍地开花。为深化建设项目组织实施方式改革，提升工程建设质量和效益，从上世纪80年代初开始，国家有关部门就积极支持推行工程总承包（Engineering-Procurement-Construction 简称EPC）。2016年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确推广工程总承包制；同年5月，住房城乡建设部印发了《关于进一步推行工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），强调要大力推进工程总承包。

　　所谓EPC工程总承包项目指的是公司受到业主的委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等全过程或者是若干阶段的承包，并对整体工程的质量、安全、费用、进度等全权负责。大力推进EPC模式，优势在于发挥设计的主导作用，由总承包商从一开始就对项目进行优化设计，充分发挥设计、采购、施工各阶段的合理交叉和充分协调，由此降低管理与运行成本，提升投资效益。同时有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级。

　　实践证明，推行EPC工程总承包是一条提升我国建设项目管理水平的成功之路。江苏、上海、合肥、深圳等省市大力推行EPC工程总承包，并从工程建设招投标的角度出台了有关工程总承包的要求。我省韶关、云浮等地级市也积极推行EPC工程总承包，相关项目顺利落地实施。然而，素以“敢为天下先”而著称的东莞，由于招投标政策的限制和无范例借鉴，至今仍无镇街和工程项目在推行EPC工程总承包模式方面有所突破。

　　目前，我市在推进工程建设方面，普遍实行的是传统施工总承包模式，主要存在如下一些问题。

　　1. 传统施工总承包模式程序复杂，建设周期长。目前，东莞的工程建设主要采用传统施工总承包模式，分阶段将项目勘察、设计、施工、设备采购、专业分包等分别、多次招标，以致程序复杂，建设周期长。与EPC模式相比，采用传统施工总承包模式的项目开工时间至少延后150天（5个月）。

　　2. 采用传统施工总承包模式容易导致投资成本失控。由于承包商无法参与设计工作，设计的“可施工性”差，设计变更频繁。加上责任主体多，业主与承包商之间协调关系复杂，容易导致索赔频发而增加项目成本。

　　3. 未能控制招标风险。传统施工、采购推行最低价或摇号中标，勘察设计也废除了政府指导价，三者均以报价高低作为定标主要因素，目前市场竞争已经白热化，很容易发生“低价中标高价结算”的隐患，业主难于选择技术实力强、信誉良好的大型企业参建项目。此外，施工企业存在不良企业挂靠中标，项目实施中的大量投诉、索赔等，后期管理存在巨大挑战。

　　EPC工程总承包作为国际通行的建设项目组织实施方式，在西方发达国家己有上百年的发展历史。推行EPC工程总承包是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范工程招投标市场秩序的重要措施，符合市场经济体制改革要求，也符合国际发展趋势。随着我国对工程建设要求的不断提高，EPC模式具有层次分明、责任明确、灵活多变等管理的多样性及先进性，我们应该学习先进，推动EPC工程总承包模式广泛应用于生态文明建设领域，以进一步降低管理与运行成本，提升工程建设质量和效益，助推我市“倍增计划”的实施。
　　
建    议：
　　1. 大力推行EPC工程总承包模式。作为改革先行试点城市，东莞要保持改革创新优良传统，进一步解放思想，改变一贯来以来“太公分猪肉——人人有份”的传统施工总承包模式，改革招投标政策，在生态、环保、市政、景观提升等工程建设领域大力推行EPC工程总承包，提高我市工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，进而又快又好地推动全市生态文明建设。

　　2. 支持“倍增计划”试点企业积极参与EPC项目。结合年初市政府实施的“倍增计划”，鼓励和支持200家试点企业积极参与EPC工程总承包，充分发挥工程总承包企业的技术、管理和资本优势，促进企业做优做强，加快实现倍增计划，推动产业转型升级。通过培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用，提高工程总承包的供给质量和能力。

　　3. 加强推进工程总承包发展的组织和实施。建设主管部门要高度重视推进工程总承包发展工作，创新建设工程管理机制，完善相关配套政策；加强领导，推进各项制度措施落实，明确管理部门，依据职责加强对市政等工程总承包活动的监督管理；加强与发展改革、财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，积极解决制约工程总承包项目实施的有关问题。

提案者： 尹洪卫