内    容：
　　随着“互联网+”模式的大力发展，网络俨然成为人民群众生活中重要的一部分。人民群众对网络的需求日益增长，网络运营商的业务内容亦日渐丰富，其广泛普及离不开电力、通信以及广播电视等相关行业的支撑。近年来，各运营商施工人员进村（社区）进行架线、敷设电缆、设立配电箱（柜）等项目，因没统一规范、各运营商各取所需，致使部分村（社区）出现因乱凿乱挖、乱树电线杆、乱拉乱接线缆而造成绿化被毁、路面留下沟痕、楼幢之间缆线如蜘蛛网等不雅现象，严重影响村（社区）整体环境的同时更是埋下不少消防安全隐患。
　　据我镇群众反映，低涌村、高埗村、新创社区等19个村（社区）均存在不同程度线缆乱拉乱接的情况，对我镇开展环境卫生建设工作造成一定阻碍和困难，更是对群众生命财产造成一定威胁。今年8月，我镇三联村便发生了因运营商不规范乱拉电缆导致过往车辆挂断电缆的状况，造成三联村通讯中断，对受影响的群众在工作、生活带来极大不便。另亦存在房屋外墙体上乱拉乱搭电缆导致墙体瓷砖脱落砸中汽车、输电线和网线混绑险些造成火灾等情况。
　　造成目前电力、通信、广播电视网络线交越和搭挂的原因。经查阅相关资料，及赴村（社区）向群众了解调研，造成此状况主要有以下4个原因：
　　一是各通信运行商对线路的走向缺乏长远的规划，线路架设随意性较大；弱电之间路由资源未共享，各自为战，重复投资，导致杆路增多；运行商之间为了拓展业务，抢占市场，无论有无用户需求都先把光缆架设进去，导致进村（社区）入户线路过多。
　　二是线路安装施工单位为了图方便，没有按照规范要求架设（敷设）线路；同时线路更新换代步伐加快，重新架设（敷设）安装光缆过程中，对老旧弃用光缆、杆路未及时予以拆除，影响美观。
　　三是我市经济比较发达，各类施工工地比较多，施工建设过程中占有、损坏部分原有的管线、路由等设施、设备，且情况不太乐观，使线路单位无法按规范要求架设线路，导致临时走线比较多。
　　四是村以及老小区配套设施不完善，未预先埋设综合管网，由于建设综合管网投入费用较大，建设周期长，而架空线投入成本低，安装速度快等特点，导致架空光缆增多；用户私拉乱接的现象也比较普遍，存在安全隐患。

　　随着群众生活水平的提高和国家政策的大力推动，广播电视、通信网络等已覆盖全社区，丰富了群众的生产生活，提高了生活质量。然而，通信线、广播电视线在建设及搭设过程中，不但自身线路走向混乱，而且与电力线路交越、搭挂现象严重。因此，为优化村（社区）人居环境，保障村（社区）电力通信线路安全畅通和人民群众生命财产安全，必须规范村（社区）电力、通信、广播电视网络交越和搭挂。

建    议：
　　1、设立牵头部门，联合相关部门形成工作合力，对各自电力、电信、移动、联通、广电线路杆线进行一次统一限期摸底排查，并设立相关工作台账；
　　2、在排查基础上，各部门按有关法律、法规及标准要求，按排列整齐、规范有序的原则，技术指标集中拟定整改的相关。同时按指标要求，各部门在现场踏勘的基础上，统一进行图纸规划和设计；
　　3、由于涉及面较广，建议按照分步限期实施的原则，加快各线路的整治。
　　线路交越和搭挂的整治，我们相信是提升区域整体形象需要，也是关注民生、为民办实事的民心工程。
　　

提案者： 高埗镇政协小组

中国移动：

　　关于东莞移动公司”三线”整治的情况
　　一、“三线”整治背景
　　1、2016年中，东莞市市政府根据《广东省人民政府办公厅关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》（粤府办〔2014〕8号）精神及“宽带东莞 光网城市”的工作部署，开展了对全市村居的电力线、电信线和有线电视线（下统称“三线”）问题进行全面整治工作，并制定和印发了《全市村居“三线”整治工作方案》（东经信〔2016〕155号），准备分阶段完成全市村居的线路整治工作，持续时间至2018年年底。 第一阶段为摸底试验阶段，通过少量村居点的试点整治，积累整治经验，截至2016年10月；第二阶段为全市村居的全面整治和验收，截止至2018年底，并已确定2017年-2018年为全量整治年。
　　2、基于《全市村居“三线”整治工作方案》，东莞市市政府制定了《东莞市2016年镇（街道）文明创建整治提升百日行动方案》，开展了“三线”整治-百日行动工作，并将全市共计44个村居纳入重点整改对象， 持续时间至2016年10月底，整改内容主要为捆绑拉直不规范线路，清除整理安全隐患和线路垃圾。整治完毕后市政府经信局牵头各镇政府、村委对重点村委整治工作进行统一验收，全市32个镇区（不含松山湖，无城中村）44个重点整治村居，共计发现隐患处1704处，验收整治完毕1654处，整体验收通过率为97.07%。
　　二、整治方案及开展思路
　　根据2016年“三线”整治工作中“百日行动”的开展经验，我司拟定如下整治方案：
　　1、村内线缆着重清理工作，所有光缆做到横平竖直，沿村居原有吊线或新建吊线规范布线；所有光纤禁止“飞线”斜跨，清除垃圾；杜绝安全隐患，坚持强弱线路分开走线。
　　2、村外及横跨公路的光缆按照国标高度要求进行整治，标准参照《宽带光纤接入工程设规范》（YD5206-2014）见附件。
　　3、整治工作由村委牵头，各运营商施工队落地执行，统一整治行动。
　　4、村委建立光缆施工装维准入机制，规范和检查运营商的施工行为；运营商建立自查自纠机制，杜绝整后再乱，再乱再整的困局。
　　三、我司已开展整治情况
　　在“三线”整治-百日行动中，东莞移动公司投入大量人力到“三线”整治工作中，共计投入总人数为251人，全面打起了“三线”整治的战役。具体情况如下：
　　1、     投入现场施工队54支，总人数为164人。
　　2、     投入专职负责接口人32人，负责现场协调及落地推进工作。
　　3、     区域分公司集团客户经理及全业务支撑人员55人。
　　4、     投入资金近800万元，完成了“百日行动”共74条村（除了44个重点整治村居，部分镇区增加了整治村居）的整治工作。
　　四、2017年-2018年拟整治计划
　　为了积极配合政府开展好2017年的“三线”整治专项工作，东莞移动公司加大了人力物力的投入，具体情况如下：
　　1、     在东莞32个镇区建设了32个支局（服务站）机构，每支局设置固定办公场所，面积为300-600平方不等，每支局配置了30-50人，包括支局长、工程施工团队、宽带装维团队、营销团队等，完全实现了生产属地化配置。
　　2、     全市配置了165人的整治专职队伍，确保整治工作的顺利开展和闭环跟进。
　　3、     全市预算了3000万的专项资金（人力物力），用于整治中使用。
　　4、     根据各镇经贸办、村委最终商定的整治模式及具体落实方案，按政府进度要求，完成所有目标村的“三线“整治工作。
　　五、目前存在问题
　　1、在2017年三线整治工作中，部分村委准备实现管线入地的高标准要求。这个标准在国家宽带光纤接入工程设计规范并未作具体要求。在目前其管线具备入地条件的已建小区我司已实现管线下地工作，但在城中村，大部分村落巷道并不具备管线下地的条件，而且运营商在前期的宽带光纤建设中投入了大量的线缆设备，强制要求线管入地一方面在现阶段很难落地执行，另一方面造成国有资产的损失。
　　2、2017年，部分村委已着手引入第三方施工方，准备让第三方施工方铺设地下管线，运营商必须按指定的地下线管进行落地整治。第三方施工方以地下管线为条件，要求运营商遵从其要求走线，并收取管线使用费，并要求获取全村的营销分成。此举并没有国家通信法律法规的相关依据，并且存在一定的廉政风险。
　　3、部分村委对有资质的运营商的进场施工装维进行拦截阻拦行为，存在一定的廉政风险和暴力执法风险。

电信分公司：

高埗镇政协小组委员：
　　您提出的关于规范村（社区）电力、通信、广播电视网络线交越和搭挂的建议的提案收悉。现答复如下：
　　通信服务作为一项基础民生服务工作，多年来以满足党政军民的通信需求为第一要务，在此过程中存在一些地方线路乱拉现象，有很多的历史原因。
　　中国电信股份有限公司东莞分公司根据《关于印发<全市村居三线整治工作方案>的通知》（东经信[2016]155 号），对44个重点社区开展了整治升级工作，以及虎门、长安、莞城等部分镇政府要求纳入整治范畴的10个社区所涉及的通信管线、杆体、箱体等整治工作。2016年共已投入960.5万元，组建工作队伍并派出工作人员共360人以上，清理废旧并改造线路升级光纤达98公里以上。2017年将继续开展该项工作，计划完成对200个社区的整治。
　　东莞电信将积极配合市政府相关部门做好通信线路设施的整治、规划工作。但由于开展全市三线整治工作由于涉及面广、工作量多、整治费用大，对于电信企业来讲也是沉重的负担。希望政府能给予专项整治资金支持，共同做好三线整治工作。
　　此外，部分民众对线路规整、翻新改造过程中无法避免的线路中断有抵触，并对线路改造升级光纤工作不理解，导致工作开展阻力较大。希望政府加大整治宣传力度。

中国联通：

高埗镇政协小组：
　　贵小组的提案，我司已经收悉，十分感谢贵小组对我司的工作提出的宝贵意见。提案中提及的部分情况正是我司目前发展中遇到的问题、痛点，我公司也在积极的整改、解决这些问题，现就提案中反应的这些情况及提出的办法，回应如下：
　　提案中反馈的“乱拉乱接线缆、楼幢之间缆线如蜘蛛网、施工人员频繁入场施工等情况”确实存在，因通信行业前期未大力推行共建共享的政策，运营商都各自新建自己的线路，且目前正逐步使用光纤替代原有电缆，导致施工比较频繁。大多数区域光电缆用户还是并存，因此原有的电缆也还无法拆除。大部分老旧小区、城中村区域配套设施不完善，无综合管网，且地下情况复杂，无法新建管网，因此线路只能采取架空的方式实施。
　　另外我司的线路施工严格按照国家通信工程施工规范执行，不存在没有按照规范要求架设（敷设）线路的情况。我司一直把安全生产放在第一位，如发现线路隐患都会第一时间安排整改，城中村有大量的私宽、黑宽，其为了节省成本，基本未按通信施工规范施工，是导致线路安全隐患的主因。
　　对于以上的情况，市政府、市经信局已有统一的部署，我司已在2016年7月开始在《关于印发<全市村居三线整治工作方案>的通知》（东经信〔2016〕155号）文件的指导下，组织开展全市范围的“三线”整治行动。行动的目标就是解决全市村居架空管线杂乱交错、存在隐患、黑宽私宽泛滥等问题。目前市经信局已牵头三家运营商完成了2017年的“三线”整治任务制定及整治方案标准制定。计划今年内完成全市40%的村居整治工作，并在2018年底完成全市所有村居的整治工作。我司也已按照市政府全市“三线”整治工作要求，在经信局的统筹领导下，积极部署人员配合“三线”整治工作推进。至2017年3月我司全市范围内已完成89个村居的三线整治，累计整理入户皮线总计5500公里，电缆3.7万线对公里，光缆2.3万芯公里，清理废旧线路达150公里以上；总计投入人员360人，车辆75辆，资金841万。我司负责的区域取得良好成效，线路得到了有效规整，安全隐患大大减少，有效的提升了网络的安全性。
　　在高埗镇我司目前投入了整治人员9人，车辆两辆进行“三线”整治工作，已在高埗上江城、高埗卢村、冼沙、高埗大道、高埗大道南、振兴北路、高埗中心小学附近进行了整治工作，总计整治电缆线路454.5线对公里、332芯公里。
　　除了在市经信局领导下开展“三线”整治外，我公司还积极推进“光进铜退”的工作。至2017年3月，我司已在高埗镇新建光纤端口11000个，发展光纤用户2592户，光纤用户占比达到66.2%。并计划在今年底前完成所有电缆用户的光纤转化。在进行用户光纤转化的同时，我司会同步开展“退铜”的工作，将已不承载用户业务的电缆清理拆除，可以大大减少架空线缆的数量，改善人居环境。
　　但目前我司在“三线”整治行动中还是遇到一些困难，如村民因不理解阻止施工、物业不同意进入等，导致整治的整体进度延误，我司也在积极宣传整治行动的意义并与努力与村民进行沟通，但有时候沟通协调情况并不理想，希望贵小组能在提案中反馈给相关政府部门给予相应的协助。
　　最后再次感谢贵小组对我司工作提出的宝贵意见，在后续的整治工作中，我司会一如既往积极响应各级政府的工作要求，把优化人居环境，保障线路安全作为我司的一项重要任务，努力为东莞经济发展，人文环境改善贡献自己的一份力量。

　　经信局：

　　关于对东莞市政协第十三届一次会议第20170054号提案的答复
　　高埗镇政协小组委员：
　　您提出的关于规范村（社区）电力、通信、广播电视网络线交越和搭挂的建议的提案收悉。首先感谢高埗镇政协小组对我市“三线”整治工作的关心和支持，并提出很多有建设性的意见。经认真研究，现答复如下：
　　一、基本情况
　　为全面落实省市有关部署，结合《东莞市2016年镇（街道）文明创建整治提升百日行动方案》工作要求，我局在2016年7月出台了《全市村居三线整治工作方案》（东经信﹝2016﹞155号），按照“管线入地、强弱分设、减少隐患、建网提速”的基本原则，根据国家行业规范和技术标准，将电网改造升级工程与通信、广电等“三线”的管线升级改造统筹考虑、共同推进实施，计划用三年时间解决全市村居架空管线杂乱交错、存在隐患等问题，为我市全面推进新型城镇化和信息化建设提供有力保障。其中2016年作为“三线”整治工作的第一年，我市结合“全市精神文明创建”工作，在7月至9月期间开展了“三线”整治百日行动。百日行动中，全市提出了44个重点整治村居，排查登记隐患整治黑点1706处，现已全部完成整治、完成率达100%。相关运营商共投入整治资金合计已超2000万元，派出1200人组建工作队伍参与整治行动，清理废旧线路总长达500公里，重达120吨。在清理废旧线路的同时，通过宣传发动，指导运营商同步推进“光进铜退”的光纤改造工作，期间推动9000余户接入光网，促进了全市各镇街信息基础设施及管线的规范化、集约化建设，促进我市光纤改造工作进度。“三线”工作方案及情况报省经信委后得到高度肯定，将我市相关材料转批至全省各市学习借鉴。
　　二、关于开展联合排查的建议
　　根据《全市村居三线整治工作方案》要求，我市成立了市村居“三线”整治工作联席会议，联席会议由市政府分管副市长担任召集人，市政府分管副秘书长、市经信局领导担任副召集人，市通建办、市供电局、东莞移动、东莞电信、东莞联通、市广电公司、市铁塔公司、市智慧东莞公司等有关负责领导为联席会议成员。联席会议的日常工作由市经信局牵头主办、市通建办协助办理，负责落实会议议定的工作部署和要求，其余相关企业作为本次整治工作的实施主体，负责制定并组织落实具体区域的施工方案；按照工作职责，镇街经贸部门负责组织各运营商及相关企业对辖区内的村居“三线”情况进行排查，并提出镇街年度工作目标及方案，主动联系村（居）委、深入群众做好宣传发动，负责辖区内新建路由、线路整治、信息基础设施保护的协调工作，负责处理相关事项的报建审批工作。
　　目前，高埗镇已按照工作职责，成立了由副镇长黎浩均同志担任组长的高埗镇信息基础设施建设“大会战”及“三线”整治工作领导小组，经贸办、供电分局、广电传媒分公司、电信分局等有关部门主要负责人为组员；制定了《高埗镇信息基础设施建设“大会战”及“三线”整治工作方案》，对各部门明确责任分工、工作目标及工作要求，加强执行力度，形成工作合力，提升整治工作质量；在一季度发动各村、网络运营商对“三线”隐患情况进行全面摸查，建立隐患排查台账，并根据前期摸查情况，组织各村（社区）专职联系人、供电分局、广电传媒公司、东莞电信、东莞移动、东莞联通等企业相关负责人召开专题工作会议，明确高埗镇各项节点工作的进度安排和工作要求，对行动计划进行了部署安排。
　　三、关于统一指标和规划的建议
　　在2016年“三线”整治的基础上，我局根据《2017年全市“三线”整治工作方案》要求，对2017年整治工作提出了统一的更严格的验收标准，把常见的“三线”存在的主要问题分成光缆电缆吊线、用户线和箱体3类设施共10种常见问题，每种问题都提出了明确的整治验收标准，并用整治前后的对比图片作为整治标准示例，让镇街和运营商企业对整治验收标准清晰明确，整治工作有据可依。同时，我局结合2016 年“百日行动”的工作情况及各镇街反馈的工作动态，整理了《“三线”整治工作经验交流材料》，总结了整治行动中较为典型的工作模式、亮点举措，作为经验交流材料发至各镇街，供各镇街结合自身实际，认真分析研究，选择合适的整治模式，合理进行统一规划设计，实事求是组织部署，推动整治工作发展。
　　四、关于分步限期实施的建议
　　在2016年完成44个重点整治村居的基础上，我市要求各镇街在2017年完成辖区内村居数量不少于镇街村居总数40%的年度整治任务，在2018年完成全市所有村居的整治任务。通过镇街政府牵头，统筹辖区内的村居整治任务，分步骤集中主要人力物力，有效地完成阶段性的整治工作。高埗镇2017年计划完成9个村居的“三线”整治任务，其中上半年实施芦村、塘厦村、草墩村、欧邓村4个村居的整治工作，下半年实施上江城村、下江城村、新联村、卢溪村、凌屋村5个村居的整治工作。通过镇府组织各运营商及企业，按照时间顺序对全年任务进行分解，逐项落实到具体单位，形成工作任务分解表，有效地推动了整治工作的开展。
　　最后，再次感谢高埗镇政协小组对我市“三线”整治工作的重视和关注，并提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到高埗镇政协小组的关心和支持。

办理单位： 经信局,电信分公司,中国移动,中国联通