内    容：
　　东莞市是广东省的经济强市，也是一个外来务工人口大市。随着近几年来西部大开发、中部崛起等计划的实行，东莞市对外来人口的吸引力大不如前。虽然近年来东莞市的就业形势保持了基本的稳定，就业目标任务完成进展得也相对比较顺利，但东莞在产业升级转型升级，由“东莞制造”转变为“东莞智造”的过程中问题重重，其中技能型劳动力缺口较大，供不应求问题日益突出。同时去年全国两会期间，李克强总理提出“培育精益求精的工匠精神”，更是明确了国家对于未来人才技能培养的方向。
　　目前，东莞市政府也在不断出台各类特色人才的特殊政策，对中高级人才吸引力较大。但另一方面，凸显出对普通劳动员工的培养与重视力度不足，呈现两级分化情况。建议由政府出台相关政策措施，通过政府、企业、职业学校三方互助，鼓励普通劳动人员学习职业技能，将其培养成优秀的技能型人才，为东莞的进一步发展夯实基础，培育东莞的工匠精神。
　　东莞的人口基本现状可以概括为：人口基数大且保持惯性增长；人口构成相对复杂，外来人口多，对区域公共资源和社会管理带来巨大挑战。其中外来人口的特征主要有：(一) 外来人口总量大；（二）外来人口整体文化素质相对低；(三) 外来人口以经济活动为主，尤以“蓝领”工人为主力军。结合东莞市外来人口及企业特点，把握好“蓝领”工人，制定一定的优势优惠政策重点培养，将更利于东莞经济的发展。
　　东莞市是全国第一个进行“机器换人”的城市，推行至今，已取得了较大突破，目前已有约六成企业开展“机器换人”项目。然而东莞依旧是制造业主导型的发展城市，第二产业的用工需求和在职人数总量仍很大。但随着转型升级、生产技术的改变、“机器换人”等措施的影响，一定程度上提高了企业劳动生产效率，用工结构正逐渐发生改变。存在的主要问题为：
　　1、普通劳动力供给绝对量充足，供过于求
　　根据东莞市定点企业招用工动态监测数据，在岗员工总量自2011年起逐年减少，但流失速度趋于缓和。一是受到经济大环境影响，部分企业受订单等影响，用工需求减少；二是近年推进“机器换人”，弥补了企业用工不足；三是由于实体经济整体下行，东莞对于普通工人的需求正在减少。
　　2、技能型劳动力供不应求
　　在国家推行六化建设、工业4.0及东莞市“机器换人”的大背景下，普通劳动需求持续减少，而相应的企业对于技术工人的需求不断增加，“劳动力”不值钱，值钱的是“技术”，技术型和技能型劳动力缺口大，出现供不应求的情况，甚至出现很多东莞企业到江浙一带挖人，及技术工人年薪十万无人应聘的场景。
　　举例：玖龙纸业现有员工中，有技术型和技能型人才约3000人，人才缺口平均在150人左右。且很难招到合适人员，平均招聘时间达45天，尤其某些技术含量高的岗位，如分厂仪表技术员，半年都未能招到合适人员。
　　为什么会出现技术型和技能型劳动力供不应求的情况？有以下三个原因：
　　1、企业不愿掏钱培养普通员工技能，自己培养资金压力大，且认为培养后留不住，所以更愿意高薪挖现成的。
　　2、普通员工每天重复于一个工作，缺乏一个好的政策影响及企业环境，去激励、鼓励其学习职业技能，提升自己。
　　3、政府某些政策出发点较好，但不够“接地气”，如政府出台了一些职业资格证的补贴政策，但企业及个人实际需要的更多是特种作业证和上岗证等，所以政策鼓励的目的未能实现，大家的响应度也不高。

　　授人以鱼不如授人以渔，企业在提供给普通员工工作机会的同时，再给予其学习职业技能的机会，鼓励其提升学习。一方面可以解决企业技能型人员用工荒的难题，另一方面也可提升员工对于企业的认可与忠诚度。有利于东莞经济的进一步发展与社会稳定。同时，也符合国家倡导的“工匠精神”。所以，适当的政策扶持的是正常的也是有必要的。

建    议：
　　1、由政府出台相关政策，对企业开展人才技能培训提供资金支持，将补贴范围由目前的职业资格证扩大至特种作业证件、上岗证等，由企业出资给普通员工考证，取得证件后，到政府申请补贴，以此鼓励员工通过考证提升自身技能水平，让普通员工能有一技之长。
　　2、由政府指定职业培训学校，给予企业一定的免费培训名额，由企业组织在职员工报名参加培训，提升技能。
　　3、进一步深化技能培养政策，对于企业组织员工进行管理能力、管理素质类的通用培训，及企业与外部高校联合办学等各类，旨在与提升员工技能的培训，由政府给予企业一定的资金补贴，鼓励企业多开展、多办学，为社会培养一批技能型人才。

提案者： 汤革新