内    容：
　　近年来，东莞市经济着重创新发展模式，以推动产业结构调整和产业转型升级，提升城镇化质量，打造“一中心四组团”的城市中心格局。松山湖生态园致力发展循环经济，建设生态文明，现已成为东莞创新驱动发展的集聚区、生力军和科技产业的加速器，成为东莞贯彻落实科学发展观，实施创新驱动发展的鲜活样本，是稳增长、调结构、转方式、实现高水平崛起的重要平台。吸引了全国乃至全球各行业优秀的企业精英入驻园区发展创业。松山湖现有瀚森科技园、光大we谷和中集、中美融易等近10个产业园。此外，园区共有国家级孵化器4家、国家级众创空间5家、省级众创空间8家、市级孵化器15家、新型研发机构24家，孵化载体面积近100万平方米，在孵企业超过550家。现就松山湖园区的孵化器、产业园发展状况等方面存在的问题，提出能解决问题的建议和提案：
　　一、关于园区公共基础设施配套的问题
　　截至2016年10月，松山湖的人才总量突破7万人，其中海外高层次人才、科技研发人才等占园区企职结构70%以上。常住人口5万多人，存在着公共交通、福利居住、医疗等公共配套设施薄弱的问题。
　　在现今提倡减排环保的时代，越来越多的人热衷于使用公共交通工具出行。据松山湖汽车运输公司最新统计，目前，园区、跨镇街公交路线共38条，其中，园区公交每月服务的客流量近40万人次，所有公交路线全程票价1元，这在一定程度上解决园区居民、职工的出行需求，但依然存在辐射范围窄和班次频率低、特别是节假日私家车与公共交通抢道等问题造成拥堵，公共交通不能很好的满足和方便企业职工人员的出行和工作需要。
　　其次，据松山湖公安局最新的统计，目前园区常住户籍逾1万，流动人口近10万。园区现有近10个公租房给园区的企业员工、居民提供居住的需求，目前预约户型以套房公寓为主，占比约90%，轮候时间较长，无法及时满足企业员工居住的需要，对吸收科研人才的进驻产生一定的不利影响。
　　再有，园区现仅有一个社区中心及两个分站点提供基本的医疗服务，无法满足园区内员工居民医疗需求，较大病痛需要前往其它镇街的镇级医院治疗。
　　二、关于对孵化器产业园产权分割的问题
　　东莞市人民政府分别于2015年8月份和2016年6月份颁发了《东莞市科技企业孵化器产权分割管理暂行办法》、《东莞市科技企业孵化器产权分割细则讨论稿》。截止到目前，园区内暂没有孵化器或产业园完全实现产权分割。因此有关部门应对此问题进行专门的研究，根据东莞的实际情况，制定适合东莞本土企业发展和需要产权分割的政策和办法。
　　三、关于出口退税政策的问题
　　松山湖（生态园）积极提倡企业的研发团队进驻园区，生产团队优先考虑在周边镇街、市区进行布局。但外企的研发、生产及销售的归属地不一致，致使生产型企业无法满足出口退税税务条例的规定，无法享受政策扶持。
　　四、关于对创业扶持补贴政策执行的问题
　　1、园区于2012年推行海外留学人员回国创业，对其60平方米之内的办公面积，实行2年内免租的创业政策补贴，但至今仍难以兑现。
　　2、目前园区内产业园、孵化器的租金水平基本维持在每平方35至45元以内。其中，成体系的租金补贴额度参差不齐。
　　3、在生物医疗领域中，市内推行的产业扶持政策相对于周边兄弟市区没有明显的优势，导致该领域招商效率偏低。
　　
建    议：
　　一、关于园区基础设施配套的问题。
　　1、交通管理部门应先完善园区内及跨镇、跨市的公交配置，坚持公交优先，大力发展公共交通，解决出行难、等候时间长的问题；
　　2、相关职能部门结合企业人员的住宿需求，按照公平和按需分配的原则，加大园区职工公寓的建设投入，协助企业解决员工住宿难的问题；
　　3、松山湖至今尚无系统的综合医院，相关部门应及早建立市级医疗机构，解决医疗配套服务的基本需求，给园区的员工在医疗和健康方面提供强有力的保障。
　　二、关于物业产权分割的问题。科技企业孵化器物业产权分割政策能够较大地提升城市竞争力，促进园区产业招商环境，让优质的有实力的和发展有前途的企业能安心扎根园区，推动园区经济科技发展。因此，政府有关部门应尽快根据东莞本土企业和园区的实际情况，制定适应本土园区企业发展的具体实施细则，协助企业实现产权自体化，助力企业健康快速发展。
　　三、关于出口退税政策的问题。政府应尽快调整配套政策措施，解决该类经营企业在产、研发、销售归属地不一致的退税问题。有助企业培养和发展自主知识产权和民族科技企业品牌。
　　四、关于政策执行的问题。
　　1、希望政府能制定出更多的普惠性的、公众性的管理办法，形成良性竞争的优良态势。
　　2、希望政府部门能针对生物医疗行业制定相关绿色政策，扶持该行业的企业稳定快速的发展。
　　3、希望相关职能部门严格按照规定，将相关招商补贴政策落地执行。
　　4、在全国各地加强对园区的推广和宣传，让有兴趣入驻园区的企业、精英能更直观的了解松山湖，更深入的了解松山湖的政策引导，使园区的未来得到更好的发展。
　　

提案者： 陈伟洪