内    容：

　　近年来，东莞市火灾形势主要呈现出以下三个特点：一是火灾集中发生于经济发展较好的区域；二是“三小”场所、住宅宿舍、“分租式”厂房是火灾多发场所，且人员伤亡、财产损失严重；三是新经济形态催生的火灾隐患开始出现，与历史遗留问题一起形成新老问题交织的严峻局面。

　　未来5年，东莞市将进入全面建成小康社会的冲刺阶段，伴随着经济社会转型、“倍增计划”引领的集约发展以及智能制造业的成长，经济发展的新常态对城市消防安全管理提出了新要求，尤其是新的消防安全风险呈现出的结构新、基数大、分布散等特点，亟需通过新的技术手段进行防控。

　　智慧消防是智慧城市的重要组成部分，主要是运用大数据、云计算、物联网等移动互联网技术，整合政府、消防部门、行业主管部门、街道社区基层组织和社会力量，实时发现和消除消防隐患，实时监测火情、联动多种形式消防力量扑救火灾。其建设主要分三步，一是全面开展城市消防安全风险评估；利用大数据分析比对、分色预警，突出数字化灭火救援应急预案编制应用。二是建设消防安全远程监控系统；依托“智网工程”平台，构建全域覆盖、动态监控的消防管理网，推广安装独立式火灾探测报警装置、简易喷淋等设施，强化技防措施。三是构建多级实战化灭火救援指挥调度平台；推广建设镇级作战指挥中心，依托城市公共信息系统建立消防一体化应用平台，健全完善区域联防机制。

建    议：

　　一、全面开展城市消防安全风险评估。

　　目前，我市已在消防“十三五”规划中明确“要推动城市综合防灾体系建立，开展城市火灾风险评估”。建议，在2017年借鉴北京、上海等地经验开展评估，在评估方式上，由市消安委组织成员单位提出需求，再聘请第三方专业机构，与政府、部门协同开展评估，并提出问题及对策报地方党委政府争取支持。在评估层次上，分全市性、区域性、行业性及高危单位4个层次，先总后分、先急后缓开展评估。在评估机制上，推动建立定期评估制度，以利于及时分析研判消防安全形势，降低全市火灾风险。在评估结果应用上，利用大数据分析比对、分色预警，制定科学的火灾防控措施，优化城市消防站、市政消火栓、战勤保障点分布，合理编制数字化灭火救援应急预案。

　　二、建设消防安全远程监控系统。

　　目前，我省已有深圳、佛山、珠海、惠州、江门、汕头、茂名、清远、汕尾、韶关、阳江等11个城市建成该系统并投入使用。我市在大朗、东城建设试点，现已接入19家单位消防安全重点单位，2家“三小”场所。

　　一是依托市“智网工程”平台，将“三小”场所、出租屋纳入监管体系，按市、镇、村（社区）三级经费保障方法，制定出台东莞市社会化消防安全管理办法，构建全域覆盖、动态监控的消防管理网。

　　二是通过市政府拟采取购买服务方式，采取市政府投资运营或购买第三方中介服务的方式，完善配套文件及规定，要求消防安全重点单位及火灾高危单位接入系统，整体提升单位火灾防范水平。

　　三是融合物联网技术，推进消防远程监控系统建设，实现网格员远程智能监控。同时，逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋应用范围，提升单位技防物防水平。

　　三、构建多级实战化灭火救援指挥调度平台

　　目前市级消防作战指挥中心每年接警量达6万余起，但由于机房设备建成时间较早，硬件性能落后，全市所有政府专职队的数据资源都无法接入指挥系统，给灭火救援指挥调度造成了较大困难。

　　一是建议市发改委尽快对市级指挥中心改造项目进行立项，落实专款，逐年改造，完成模块化升级建设。并由市电子政务办和市公安局协同推进软件系统建设。

　　二是建议依托城市公共信息系统建立消防一体化应用平台，利用“智网工程”指挥调度中心，统筹开展镇级指挥调度中心和村级指挥调度工作站建设，加快构建市、镇、村三级指挥调度平台，将多种形式消防力量纳入调度系统，健全完善区域联防机制。

提案者： 苏炜龙