内    容：
　　新湾社区位于虎门镇西南部，东临南栅、东风社区，南接沙角河仔，西隔太平河与威远岛隔河相望，1998年撤镇并入虎门，目前是东莞市疍民居住较为集中的社区，约有11000多人，世代从事渔业、水上运输业，以船为家。新湾渔区是东莞市唯一的省级渔港，拥有大、中、小渔船400多艘。其中，出中、远海捕捞的大马力渔船82艘，其余的小马力渔船都是在珠江口沿岸以及在东莞、惠阳等地的内河捕捞生产，2008年之前社区约七成居民靠打鱼为生。
　　近年来，随着城市化进程的推进、油价上涨、海洋环境的污染，以及渔业政策调整、渔船的转型升级，导致海洋渔业生存空间较小，渔民收入大幅度减少，越来越多渔民被迫上岸转业。据了解，2016年“渔船新政”出台后约有400多人出海打渔。此外，转业渔民基于年龄、技能文化水平等方面的限制，就业难度大，大部分渔民生活较为困难，不少渔民处于上班无岗、低保无份的状态。
　　渔民生计困境的表现及原因：
　　（一）海洋污染、政策调整等带来较大的冲击
　　随着海洋环境的污染、非法捕鱼、过度捕捞等给渔民的捕捞作业带来较大的冲击，延长了出海距离，减少了渔获，使渔民的渔获收入锐减。近年来，油价上涨、政策调整，部分船只需要升级改造，捕鱼成本增加，导致渔民数量日渐萎缩。
　　（二）渔业升级转型迫在眉睫，多数渔民面临失业危机
　　目前，新湾社区出海作业的渔船多为小马力渔船，大多有20-30年船龄，随着“渔船新政”的出台和施行，在未来的2-3年内，小马力渔船面临着如不升级改造将被淘汰的局面。然而，高额的改造费用，在除去政府补贴外，多数渔民仍无力承担。未来2年，约65%以上的渔民将失去生活来源。
　　（三）社区经济基础薄弱，渔港基础设施设施差
　　新湾社区以渔业为主要产业，是虎门镇经济相对落后的社区，经济基础较为薄弱，基础设施差，基础公共服务欠缺。特别是在渔港建设缺乏长远规划和资金支持，承载能力低，无法停靠大船；配套设施不完善，防风避风能力差，威胁广发渔民生命财产安全；缺乏交易平台，不利于渔产品的交易。
　　此外，社区占地面积不足1平方公里，人口密度高。社区经济来源单一，虽然近两年收入有所增长，但人口基数大，渔民生产生活等方面未能从根本上得到改善。
　　（四）基于自身限制，渔民社会竞争力弱自我谋生困难
　　在新湾，多数渔民属于专业渔民，只有初中以下文化水平，渔业是他们世代相传的谋生手段，缺乏从事其他工作技术和技能；渔民大多在50岁以上，呈老龄化趋势，给他们寻找新的出路增加困难；渔民常年出海捕鱼，社会交往相对单一，人际网络狭窄且相对封闭，而且他们处于相对弱势的地位；打渔收入普遍不高，资本积累较少，在转业选择上缺乏资金支持。总之，文化程度低、年龄偏大、社会资本匮乏等方面的束缚，使渔民脱离渔业参与社会竞争面临很大的困难。
　　
建    议：
　　（一）从政策制度上，支持渔民生计转型
　　政策扶持是促进渔区可持续发展的重要社会资本，近年来，政府各级部门日益重视渔民群体，出台了各项优惠政策和措施。将困难渔民这一边缘化特殊困难群体纳入政府民生工程，加大社会保障力度，提高对高龄渔民的生活补助；加大财政投入力度，为渔民提供大船购置补贴，出台相应的政策，为转业渔民创业提供优惠政策，同时科学引导渔民重返海洋，开展近海、远洋捕捞，建立长期有效的跟踪机制。
　　（二）改善渔港设施建设，为渔民生计转型奠定基础。
　　立足社区实际，政府加大财政支持力度和政策倾斜，多渠道发展社区经济，增加社区收入，支持社区基础设施建设，特别是渔港设施建设。
　　一是完善社区休闲娱乐等公共服务设施建设；
　　二是完善渔港建设规划，高标准建设渔港，增加渔船停靠承载能力、物资补给能力、防风避灾能力，为捕捞和渔业养殖提供必要的后方基地；
　　三是规划卸鱼交易、水产品集散交易、渔船修造等基础功能，为规划休闲渔业、观光餐饮、疍家文化体验等打下基础，推动其成为社区经济新的增长点。
　　（三）加强渔民自身技能培训，实现生计方式多元化
　　长期以来，渔民的文化水平和知识技能较低，根据不同年龄阶段和文化层次的人群，开展有针对性的教育和培训，提升其就业技能和社会竞争力。建立一体化劳动市场服务，为广大渔民提供各类就业信息，帮助其尽快找到适合的工作，对于经济困难者给予适当补助，并对就业情况进行跟踪，帮助其缓解岗位转换的困扰。
　　（四）发展疍家文化产业，打造“特色渔村”，推动渔民可持续生计
　　依托当地自然、人文和社会资源，结合人们对休闲娱乐的追求，加大政府支持力度，发展休闲渔业，结合美丽幸福村居建设工作行动计划发展“特色渔村”，打造继“海战馆”、“鸦片战争博物馆”之后的又一“文化名片”，也作为实现渔民生计转型的又一突破口。
　　一是以疍家文化为纽带，进行社区文化氛围营造。带动社区居民参与社区发展，从社区环境上，对具有纪念意义的地点、渔民定居房等进行文化营造，打造疍家特色的村落环境，推动疍家文化氛围的营造。
　　二是以“疍民定居房”为基础，开发“疍家民宿”。以特色渔村氛围为依托，利用居民闲置房屋打造独具渔民特色的民宿，为游客提供住宿体验，收益有当地村民互助小组管理，用于公共服务。
　　三是以疍家民俗文化为依托，发展疍家民俗旅游。将传统的生活方式和捕鱼方式与疍家观光、旅游、美食、垂钓、划艇等体验为一体的民俗旅游项目，将新湾营造成集看历史、赏风景、品美食、听民歌、体渔乐、住民宿为一体的“特色渔村”，推动社区的可持续发展，从而为转业渔民提供可持续的就业和增收机会。
　　四是依托疍家技艺，发展疍民手工艺产业。以织渔网、编鱼篓、刻船雕等传统技艺为基础，结合日常生活需要，创新设计和编法，发展疍家特色手工艺产业，并结合互联网销售、电子商务培训等，引导有手工艺技能的渔民创业，推进渔民生计的可持续发展。
　　

提案者： 虎门镇政协小组