内    容：

　　随着新莞人子女积分入学方案的逐年完善，越来越多的新莞人子女可以凭借这一放案的东风入读公办中小学。这一惠民政策在相当程度上解决了新莞人随迁子女接受义务教育的问题，使进城务工人员能够安心做好本职工作，更好地投入东莞的建设中去。但由于东莞作为世界工厂的性质。同时，由于东莞是一个人口结构非常特殊的城市，多数家长中午时分无暇照顾孩子，只能选择让孩子暂时寄放在托管机构，从而让午托成为一个新兴行业。随着对这一行业需求的不断增长。 随之而来的公共管理问题也日益显现，最近东莞东方明珠学校的 “毒床板” 事件就是一个例子。从调研的情况来看，东莞中小学午托行业主要存在以下问题:

　　1. 场地小，孩子多，十分拥挤，公共安全存在隐患。由于房租是午托最大的成本支出，为了降低成本，午托的经营者一般就近租一套民房，就可以收住二三十个孩子，孩子的活动空间十分有限。

　　2. 没有严格的卫生和膳食营养标准。午托是一个特殊的行业，从业人员健康状况如何，是否持有健康证上岗无人知晓；还有厨房卫生，食品卫生，饮食卫生是否达标都无人知晓，一切全凭随业者的良知。合理，卫生的膳食对孩子的健康发展十分重要。

　　3. 安全问题没保障。午托多租用在就近的民房内，多数民房只有一个安全通道，绝大多数午托场地根本没有任何消防设施。万一发生危险，如何逃生就成了一个不容忽视的大问题，这也是社会普遍担心的问题。

　　4. 午托从业人员是否具备教师从业资格。午托的中小学生正处于心里发育成长期，正确的心里咨询和心里引导是必不可少的。而多数午托行业从业人员都不具备这样的素质。

建    议：

　　针对上述问题，要进一步加强东莞中小学午托行业规则的建设，强化行业管理，优化行业服务。

　　1. 制定完善的行业管理办法。社会板午托机构属于经营行为，按法律规定应纳入规范管理范围。而且根据午托为学生们提供的服务内容，也可以纳入特种行业范畴。可参照东莞消防，公安，食品和工商等部门对饮食，酒店等服务行业的管理办法并连同教育部门共同管理。同时，各项管理办法也要随时代的发展修订和完善。

　　2. 大力发展社区办午托机构，社区服务是社区的基本功能当前，大部分的学生校外午托机构存在于社区，服务于社区。可由政府，街道和社会牵头，学校监管，依托社会服务中心改善场地，保障孩子饮食卫生条件，解决校外学生托管问题。同时，社区办午托机构的优势明显，不仅可以将社区的场地发挥到极致，而且也可以解决一部分人的就业问题；再者，方便学生，家长放心。

　　3. 大力发展学校开展午托服务，充分利用学校现有的资源。 目前，我市有一部分中学就采取了半封闭管理。虽然午托超越了学校的教育本分，但学校的办学目的就是为了让学生全面发展，学校办午托更能解决学生和家长的后顾之忧。

　　4. 采取加大政府财政投入，鼓励社会资金和公益组织共同出资建立中小学托管中心。中小学托管作为一个新兴行业，存在巨大的社会需求，已经被家长接受和社会认可。 当下的关键在于如何定位，如何管理。政府部门有责任对于这个行业进行管理和规范。建立准入制度，提高准入门槛。给与社会资金政策和税收方面优惠，鼓励社会资金投资建立托管机构。

提案者： 民革市委会