内    容：

　　健康城市是世界卫生组织面对21世纪城市化问题给人类健康而倡导的行动计划。

　　根据世界卫生组织关于健康城市的定义，健康城市应该是一个不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够相互支持的城市。因此，健康城市追求的目标应该是：有利于健康的支持性环境；提高居民的生活质量；满足居民基本的卫生需求；提高卫生服务的可及性。

　　健康城市建设是一个长期的持续发展的工作。要求政府决策者把健康问题列入议事日程，制定相应的健康规划，并采取切实有效的措施，提高居民的健康状况。因此，必须把健康理念融入各项公共政策，促进社会健康、环境健康、人群健康的有机统一，努力提升全体人民的健康水平。

　　我国健康城市试点工作于1994年开展。2007年底，国家确定了上海市、杭州市、苏州市、大连市、克拉玛依市、张家港市、北京市东城区、北京市西城区、上海市闵行区七宝镇、上海市金山区张堰镇十个市（区、镇）为全国第一批建设健康城市试点，揭开了中国建设健康城市的序幕。

　　党的十八届五中全会明确提出了“推进健康中国建设”的新目标，并制定了“健康中国2030规划纲要”。在这种新形势下，健康城市建设成为国内许多城市发展的新机遇和新战略。

　　2016年12月，中共东莞市第十四届党代会明确提出了建设健康东莞的战略目标。健康东莞建设成为新一届市委市政府领导班子“以人为本执政理念”和“以人的健康为中心”的具体目标和举措。

　　东莞是经济比较发达的沿海开放城市，过去三十年城市发展取得了骄人的成绩，居民的健康水平有了质的变化。此外，东莞先后成为国家卫生城市、国家文明城市和“生态宜居城市”，建设健康东莞，成为东莞城市发展的内在要求和必然选择。为此，特建议编制并实施《健康东莞建设规划纲要》。

建    议：

　　一  明确健康东莞建设的原则和目标

　　1、以人为本。建设健康东莞的目的在人，要把维护群众健康权益作为建设健康城市的根本出发点和落脚点。同时，将政府组织与群众自觉结合起来，使广大市民既成为受益者，也成为参与者。

　　2、整合资源。过去三十年，东莞城市发展取得了令人睹目的成就，有了良好的经济基础和城市可持续发展能力，要有效整合全国文明城市、国家卫生城市、国家生态宜居城市等创建成果，充分调动各镇街、各部门、各单位的积极性和主动性，构建政府主导、群众参与、社会推动的“三力合一”的创建机制，形成建设健康城市的强大合力。

　　3、广泛宣传。建设健康城市既是政府的一项工作，也是一项群众性的活动。要广泛开展宣传，加强引导，让社会各界和广大市民树立科学的健康观念，积极参与到健康东莞建设中来，形成全社会共建健康城市的氛围，促进全体市民生理健康、心理健康和行为健康的全面发展。

　　4、制定目标。根据“健康中国2030规划纲要”，在深入调查研究的基础上，根据东莞实际提出健康东莞的具体目标和评价指标。

　　二、全方位推进健康东莞建设

　　1、改善健康环境

　　首先，完善城市基础设施建设。按照高起点规划、高标准建设的要求，全面完善以交通、市政、信息、能源、环保、应急、减灾防灾为重点的基础设施网络。

　　其次，加强环境保护。加强对大气环境、水环境和重点地区、重点行业中突出环境问题的综合治理，有效处置生产和生活废弃物，淘汰落后产能，使全市空气质量和水环境等有明显改善。

　　再次，巩固全国文明城市、全国卫生城市和生态宜居城市创建成果，落实城市管理长效机制，提高日常管理水平。

　　第四，加强城市绿化和健康设施的建设管理。在现有城市公园、体育公园、绿道以及相关健康场所的基础上，规划并新建一批健康主题公园、景观道路和绿化景点，提高建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积，逐渐形成符合城市生态要求的绿地系统，营造安全、舒适、优美、健康、自然的生活和工作环境。

　　2、培育健康人群

　　首先，实施健康促进项目。积极倡导“全民健康生活方式行动”， 大力开展全民健康知识普及活动，培养市民健康的行为习惯和生活方式，培养一支社会化、社区化、专业化的健康教育队伍，建设一批健康教育和健康促进阵地，不断提高市民的健康素养水平。

　　其次，继续推进禁烟控烟工作。开展控烟宣传，提供戒烟服务。严格落实公共场所禁烟规定，继续深入开展各类无烟单位创建活动。做好未成年人吸烟的预防和控制，遏制青少年吸烟上升势头。杜绝各类烟草广告，尽可能实行全市烟草有限销售。

　　再次，广泛普及健康锻炼。贯彻落实《全民健身纲要》，积极推进全民健身活动。抓住“场地、组织、活动”三个环节，加快体育健身场所建设，完善社区健身设施，力争每个市民都喜欢、学会和参与一项体育健身活动。

　　第四，完善机制。形成公共场馆锻炼为主导，市场化健身为补充的全民健身机制，将城市公共场馆、学校体育场馆、社会化体育场馆的有机结合，充分利用城市全民健身活动资源。

　　3、营造健康社会

　　第一，完善社会保障体系。进一步完善包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、外地居民医疗保险、大病医疗救助等在内的多层次社会医疗保障体系，以及包括职工基本养老保险、城镇居民养老保险、农村居民养老保险在内的多层次社会养老保障体系，形成“城乡统筹、覆盖全民”的社会保障体系。

　　第二，切实保障食品安全。强化对食品生产、流通、消费环节的监管，推行餐饮单位卫生监督量化分级管理制度，发挥行业协会的作用，强化餐饮环节的监管。加强城乡居民生活饮用水水质安全监测，确保供水水质全面达标。

　　第三，深化创建工作基础。积极开展“健康学校”、“健康社区”、“健康单位”、“健康食堂”创建活动，不断夯实健康东莞的建设基础。通过健康东莞与其他各种创建活动的紧密结合，促进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的有机统一。

　　第四，加强健康知识宣传。加强健康城市建设志愿者队伍建设，组织开展“健康社区行”、“健康进万家”、“健康进校园”、“健康在身边”等系列活动，在主流媒体开设健康专栏，适时宣传各种健康知识和技能，形成“人人参与建设，个个享有健康”的良好氛围。

　　4、促进健康服务

　　第一，完善相关制度。围绕人的全面健康发展，针对城市发展的新情况、新问题，进一步制定完善城市管理、环境保护、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动保护等各项规章制度，推动建设健康城市各项工作持续发展。

　　第二，完善医疗卫生服务体系。进一步加强公共卫生服务体系建设，健全疾病预防控制、卫生监督、医疗救治、信息管理和应急指挥系统，积极提供优质的医疗卫生服务，为市民健康提供可靠保障。

　　第三，进行一步做好重大传染病预防控制工作。强化疫苗的免疫接种，加强职业病防治，有效控制高血压、心脑血管病、糖尿病等各种危害健康的慢性病。

　　第四，完善突发公共卫生事件应急体系，提高应对处置能力。

　　三、制定并实施健康东莞规划纲要实施方案

　　第一，加强领导，健全机制。建议成立东莞市建设健康城市领导小组，领导小组由市政府主要领导任组长，各镇街及相关部门主要负责人为成员，定期召开领导小组成员会，研究推进健康城市建设工作。

　　第二，制订方案，分解任务。市政府制订建设健康东莞工作规划和活动方案，各镇街、各部门、各单位按照规划和方案的要求，制定年度工作计划，分步推进，确保工作目标如期实现。

　　第三，加大投入，提高效益。全市将建设健康城市作为公共财政支持的重点之一，对健康促进和干预推行项目化管理，建立项目进度与成效评估、资金核拨相统一的管理机制，力争资金效益最大化。同时，引导社会资源参与健康城市项目建设，积极探索多元化投入途径和机制。

　　第四，部门联动，规范运行。各镇街、各部门、各单位将日常工作与建设健康城市有机结合起来，通过公共资源与社会资源的整合和优化，形成合力。实行条块结合，以块为主的工作机制，注重工作的规划性和科学性，严格按照目标要求，突出重点，精心组织实施，定期评估，稳步推进。

　　第五，完善网络，培养队伍。充分发挥城市管理和卫生服务的作用，倡导市民关心城市公共卫生状况和环境状况，努力改变影响健康的不利因素。组建健康城市宣讲团，深入各区、各部门、各单位开展宣讲，提高市民参与意识。

　　第六，广泛宣传，营造氛围。通过各种现代化的信息平台，广泛开展建设健康城市宣传工作，把市民的自主、自治、自律与政府的引导、推动、管理有机结合，营造全民参与健康城市建设的良好氛围。

提案者： 杨海龙,蔡玲霞