东莞是港澳工作大市，改革开放以来，莞港澳合作在我市经济社会发展中一直发挥着至关重要的推动作用。当前，我市面临着在更高起点上实现更高水平发展的重大历史任务。在此关键时期，如何打好“莞港澳合作”这张牌，也成为影响我市转型发展成败的重要因素。但香港、澳门存在较大的差别，中央和省关于港澳工作的安排也各有侧重，莞港合作的思路、模式与措施不能简单套用到莞澳合作中去。
　　过去，莞港合作关注度较高、成效较大，而莞澳合作亮点不多、经验不多。分析原因，主要问题出现在几个方面：一是深圳、广州、珠海、中山等地区，得益于自贸区政策和《粤澳合作框架协议》，在对澳工作上具有先发优势，反观东莞，无论战略高度、政策环境还是载体平台均相对落后。二是相对澳门宽松的营商环境，我市准入门槛过高、审批程序繁琐、配套政策不足等因素限制了澳门企业特别是中小企业进入我市投资。三是对澳门产业特点研究不深、把握不准，在合作思路、方式上照搬香港经验，缺乏针对性和操作性。四是我市对澳工作缺乏一个强有力的统筹协调机构，呈现多头对接，资源分散，信息传递效率低等问题。
　　当前，粤澳合作进入国家战略层面，中央、省出台了一批有利于推动两地交流合作的政策措施。随着港珠澳大桥的建成通车，澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的步伐不断加快，澳门经济适度多元化可持续发展的水平不断提高，下来粤澳合作将揭开新的历史篇章，深化莞澳合作将迎来前所未有的历史机遇。在当前的新形势下，有必要进一步提升莞澳合作水平。
建    议：
　　一是完善领导体制和工作机制。建立全市对澳工作领导小组，制定莞澳合作年度计划，设立专责小组，设立咨询委员会，进一步加强工作统筹，夯实对接基础，凝聚合作共识。
　　二是构建“海外－澳门－横琴－东莞”一体联动、双向进入的合作格局。积极联合澳门相关机构推动优质海外企业以澳门为基地开拓国内市场、对接国内资源；积极联合澳门相关机构面向市内开展定向招引，推动优质民营企业以澳门为基地“走出去”，开拓国际市场、参与国际分工，鼓励其利用中央赋予澳门的优惠政策返程投资内地。对东莞企业赴澳门设立投资公司、贸易公司、科技中介等，参与莞澳合作的，补贴公司注册开办费用。在与澳门深化合作的同时，加强与横琴自贸区的对接合作，承接优势产业和优质项目。
　　三是积极拓展澳门和葡语国家的优质消费品进口。把握大陆市场消费升级的历史机遇，利用澳门和东莞的相关专业展会、专业协会和贸易促进机构，并借助电商包括跨境电商等新型贸易方式，推动东莞企业通过澳门对接海外特别是葡语国家的优质消费品货源，积极将东莞打造成为澳门和葡语国家优质消费品进口的集散中心，特别是食品酒类饮料农产品的展销、加工中心。
　　四是积极搭建莞澳两地民间互动交流平台。支持相关协会、智库举办莞澳合作发展论坛，邀请两地行政机构、立法机构、金融机构、商会协会、龙头企业、研究机构、新闻媒体等方面的代表组织深入研讨，向相关机构提出政策建议，配合进行舆论宣传，推动相关合作获得各方认同、顺利启动实施。
　　五是积极调动镇街园区力量参与莞澳合作。综合考虑各镇街园区的优势、需求和意愿，组织开展一系列莞澳合作专题双向对接活动。在此基础上，明确各重点领域合作的起步地区、重点项目落户的承接地区，充分发挥地方党政在具体合作中的组织推进作用与协调保障优势，形成上下联动的工作格局。各镇街园区承担专项工作的，给予资助奖励扶持的资金安排。

提案者： 道滘镇政协小组

　　商务局关于东莞市政协十三届一次会议
　　第20170122号提案的会办意见
　　市外事侨务局：
　　政协第20170122号提案《关于推动东莞澳门深化合作的建议》收悉。其中，涉及我局工作职能的工作内容是第二点 “构建‘海外－澳门－横琴－东莞’一体联动、双向进入的合作格局”和第三点“积极拓展澳门和葡语国家的优质消费品进口”。经研究，我局会办意见如下：
　　一、针对第二点内容，一方面，我局将加强与澳门特区政府相关部门及机构、有关商协会及业界人士的沟通，积极参加定期举办的澳门国际贸易投资展览会及中葡国家经贸合作论坛，深入了解澳门投资政策，推动我市企业积极借助澳门的投资贸易平台开拓葡语国家市场。
　　另一方面，第二点还提到，“对东莞企业赴澳门设立投资公司、贸易公司、科技中介等，参与莞澳合作的，补贴公司注册开办费用。”我局对此认为，为推动企业“走出去”投资，我市于去年出台了《东莞市关于促进加工贸易创新发展全面提升外经贸水平的实施方案》（东府办〔2016〕63号），其中第35条明确提出，对设立境外展销中心给予支持，对场地租金给予资助，暂无对公司注册开办费用给予支持。但与此同时，我局积极协助企业申报省商务厅定期出台的对外经贸发展与口岸建设专项资金，对企业、单位从事对外投资合作业务的，直接资助、贷款贴息、统保平台建设等方面进行支持。
　　二、针对第三点内容，经研究，我局无不同意见。接下来，我局将在以下方面配合做好有关工作：
　　一是积极组织企业进行境外考察。2016年和今年上半年，我局组织了超过100家企业先后赴港澳台地区及美国、俄罗斯、法国、瑞士、南非、泰国、越南等国家和地区，开展经贸交流活动，实现经贸投资金额超过60亿元。大部分企业反映通过开展境外考察，加深了对当地投资政策、市场的了解，拓展了商机，也促进了政企联系和企业间的交流，获益良多，也取得投资或开拓市场的实效。
　　二是积极组织到境外参展。去年我局组织企业和商协会分别赴澳门参加了“澳门国际环保合作发展论坛及展览 (MIECF)”、“澳门国际贸易投资展览会（MIF）等展会，积极向澳门及葡语国家推荐我市优秀的企业和产品，帮助企业获取商机，打开市场，收获大批订单。同时，根据省的工作部署，不断加强与外贸综合服务企业管理层的沟通和联系，重点向企业宣传国家、省、市最新的政策措施，认真听取业界的心声和建议，了解最新的外贸发展动向，想方设法帮助企业解决发展经营中存在的突出问题和共性问题。同时，我们还积极推动更多传统的大型外贸企业转型升级为外贸综合服务企业。
　　三是继续支持外贸综合服务企业建立和完善线上服务平台。大力支持外贸综合服务企业打造融合基础服务和金融服务的线上平台，为中小微企业出口各环节实行标准化管理，提高出口效率和贸易便利化水平。鼓励现有外贸综合服务企业加大技术资金投入，进一步完善线上服务平台，拓展增值服务内容，扩大对中小微企业服务范围。根据《2015年广东省出口企业开拓国际市场专项资金项目申报指南》的精神，指导协助轻工、医保、汇富、化工等5家企业申报“外贸综合服务企业平台建设”扶持资金。
　　四是继续鼓励外贸综合服务企业开拓国际市场。支持外贸综合服务试点企业组织中小微企业抱团参加在港澳等境外地区开展的各类展览会及贸易促进活动，积极开拓国际市场，进一步扩大出口。重点组织外贸综合服务企业积极参与21世纪海上丝绸之路建设，不断扩大与沿线国家经贸往来，构建对外开放新格局。
　　五是不断更新和研究政策，积极推动外贸新业态的发展。积极搜集其他兄弟省、市在发展外贸新业态方面的政策措施，研究草拟符合我市实际情况的促进措施。
　　六是加大对《东莞市关于进一步加快电子商务发展的实施意见》《东莞市电子商务专项资金管理办法》的宣传力度。鼓励澳门知名跨境电子商务企业在东莞设立总部或区域总部、结算中心，鼓励澳门市场占有率高的电子商务企业在莞投资设立重大项目，引导东莞企业与澳门知名跨境电子商务企业加强合作，积极拓展澳门和葡语国家的优质消费品进口。

 

　　市外侨局的回复：

      道滘镇政协小组：

　　您提出的关于推动东莞澳门深化合作的建议收悉。现答复如下：

　　“十二五”期间，我市结合实际，认真领会和把握中央与省的相关部署，发挥优势，乘势而上，突出重点，积极推进，莞澳合作取得了较好的进展。“十三五”期间，随着“一带一路”战略的全面实施，（中国）广东自由贸易试验区的全面探索，港珠澳大桥的建成通车，澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的步伐不断加快，澳门经济适度多元化可持续发展的水平不断提高，莞澳合作面临新的机遇与任务。在此，我们对提案中的建议提出以下意见：

　　提案建议第一条：建议完善领导体制和工作机制。建立全市对澳工作领导小组，制定莞澳合作年度计划，设立专责小组，设立咨询委员会，进一步加强工作统筹，夯实对接基础，凝聚合作共识。

　　2010年9月13日，我市成立了由分管副市长担任组长的“东莞市加强港澳合作协调领导小组”，全面负责统筹协调我市各部门涉港澳工作，经过6年运作，港澳工作成效显著，接下来将与各部门镇街继续保持沟通协调，重点研讨莞澳合作等工作。目前，协调领导小组有34个成员单位。

　　提案建议第二条：构建“海外－澳门－横琴－东莞”一体联动、双向进入的合作格局。……对东莞企业赴澳门设立投资公司、贸易公司、科技中介等，参与莞澳合作的，补贴公司注册开办费用。

　　市商务局认为，一方面，该局将加强与澳门特区政府相关部门及机构、有关商协会及业界人士的沟通，积极参加澳门国际贸易投资展览会及中葡国家经贸合作论坛，深入了解澳门投资政策，推动我市企业积极借助澳门的投资贸易平台开拓葡语国家市场。

　　另一方面，为推动企业“走出去”投资，我市于去年出台了《东莞市关于促进加工贸易创新发展全面提升外经贸水平的实施方案》（东府办〔2016〕63号），其中第35条明确提出，对设立境外展销中心给予支持，对场地租金给予资助，暂无对公司注册开办费用给予支持。但与此同时，该局积极协助企业申报省商务厅定期出台的对外经贸发展与口岸建设专项资金，对企业、单位从事对外投资合作业务的，在直接资助、贷款贴息、统保平台建设等方面进行支持。

　　在接下来的莞澳合作中，市外事侨务局和市商务局补充以下几点建议：

　　一、务实研究。2016年和今年上半年，市商务局组织企业赴港澳台地区开展经贸交流活动，大部分企业反映通过开展境外考察，加深了对当地投资政策、市场的了解，拓展了商机，也促进了政企联系和企业间的交流，获益良多，也取得投资或开拓市场的实效。接下来，我们要深入研究并分别把握港澳在资源禀赋、功能定位、战略目标、发展路径等各方面的不同特点，适应各自规划布局、决策机制和运作特点，把握中央扶持澳门的政策和部署，结合澳门产业转型升级的进展及其与各兄弟城市的合作安排，特别是结合横琴新区的建设，扩大视野接受辐射带动，实事求是谋划合作重点，突出特色优选合作项目，务求实效确定合作目标。此外，不断更新和研究政策，积极推动外贸新业态的发展。

　　二、突出重点。去年市商务局组织企业和商协会分别赴澳门参加了“澳门国际环保合作发展论坛及展览 (MIECF)”、“澳门国际贸易投资展览会（MIF）等展会，积极向澳门及葡语国家推荐我市优秀的企业和产品，帮助企业打开市场，收获大批订单。今年，要把深化莞澳合作纳入东莞构建开放型经济新体制的综合试点试验部署，根据目前双方优势、市场需求、企业意愿和项目资源，着力在国际贸易、跨境金融、旅游休闲、文化创意、健康产业和市场监管六个重点领域，强化战略合作。在每个重点领域，按照“有所为有所不为” 的原则，选取几个优势方面，整合资源，力争率先突破；按照“分工对接”的原则，分别选取相应重点园区、镇街和单位，集中精力，加强对接，落实统一部署，形成各有侧重、以点带面的工作格局。

　　三、开拓创新。在莞澳对接合作中，我们要发挥试点试验的进取精神与探路作用，既要有效发挥政府作用，更要充分调动民间力量、智库力量、市场力量和资本力量，准确把握国家战略的新布局、投资贸易的新动向与产业升级的新趋势，谋划区域合作的新热点、综合服务的新业态与监管优化的新措施，积极培育新主体、打造新平台、构建新机制、完善新手段，务求新成效。如支持外贸综合服务试点企业组织中小微企业抱团参加在澳门开展的各类展览会及贸易促进活动，积极开拓国际市场，进一步扩大出口。又如加大对《东莞市关于进一步加快电子商务发展的实施意见》、《东莞市电子商务专项资金管理办法》的宣传力度，鼓励澳门知名跨境电子商务企业在东莞设立总部或区域总部、结算中心，鼓励澳门市场占有率高的电子商务企业在莞投资设立重大项目，引导东莞企业与澳门知名跨境电子商务企业加强合作，积极拓展澳门和葡语国家的优质消费品进口。

　　四、内外互动。充分利用澳门连接国际国内两个市场的枢纽优势、灵活宽松的市场监管和与内地的更紧密经贸合作安排，构建“海外－澳门－横琴－东莞”一体联动、双向进入的合作格局。在与澳门现有企业深化合作的同时，积极联合澳门相关机构面向海外开展定向招引，推动优质海外企业以澳门为基地开拓国内市场、对接国内资源；积极联合澳门相关机构面向市内开展定向招引，推动优质民营企业以澳门为平台“走出去”，开拓国际市场、参与国际分工。通过创新双向招引策略，为莞澳合作拓展空间、释放潜力。在与澳门深化合作的同时，加强与横琴自贸区的对接合作，承接优势产业和优质项目。

　　五、统筹领导。高度重视涉澳工作，全面理解与准确把握中央和省的决策部署精神，强化市委、市政府对莞澳合作的领导，发挥市政协和统战部的职能作用，落实港澳、商务、旅游等相关单位的具体职责，形成统揽全局、协调各方的领导机制。与此同时，培育和引导民间商会、协会、智库等机构和广大企业，发挥各自优势，参与和服务莞澳合作，根据全市的统一规划和领导，协调联动，彼此呼应，促进莞澳合作开花结果。

 

办理单位： 市外侨局,商务局