一、我们面对的现实

　　中国目前能源结构里面，煤炭占了69%，石油占20%，而天然气却只占3.4%，水电、风电、核能等新能源加起来才只占7%左右。新能源作为一种“绿色”新技术，在减少环境污染、缓解环境压力的同时，可以缓解我国的能源危机。我国也已将发展新能源汽车列入七大战略性新兴产业之中，从中央到各地方政府陆续出台各种扶持培育政策。

　　LNG汽车是以天然气为燃料的一种新能源汽车。已在世界和我国各省市得到了推广应用。但我市LNG新能源车的发展依然在蹒跚中前行，问题主要表现如下：

　　1.东莞市缺乏政策的指引。2012年6月国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，明确提出要因地制宜发展替代燃料汽车，鼓励天然气等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。财政部一直大力支持天然气汽车的发展，出台了多项措施促进天然气汽车推广应用。据统计，截至2014年底，全国39个新能源车推广应用城市（群）中，已有30个城市（群）共65个城市出台了新能源汽车推广应用的配套政策措施，但东莞市暂时没有出台任何关于LNG新能源车发展的相关政策文件。

　　2.东莞市缺乏对购买LNG重型商用汽车给予税收优惠支持。东莞经济以制造为核心，东莞制造走向世界是靠物流来完成，而LNG重型商用汽车从节能，环保的角度，是物流车辆首选，但当地缺乏对购买LNG汽车的扶持政策。据不完全统计，除靠政府推行的LNG公共交通之外，东莞使用LNG商用汽车的物流企业只有东宝能源和九丰物流，两家企业车辆相加不过100多台，这和整个东莞物流庞大的车辆数量相比，几乎可以忽略不计。

　　3.东莞市缺乏对LNG加气站建设提供政策支持。据不完全统计，东莞市现有LNG加气站30多座，和东莞316座成品油加油站相比，不足十分之一，LNG新能源汽车的基础建设的欠缺，无形中也阻碍了LNG新能源汽车的销量及发展。

　　二、现实的后果

　　1.新能源汽车保有量的不足，大量燃烧传统燃料的各类汽车，尾气排放超标，这对当地的环境、大气污染较大，导致当地政府环保压力大，居民生活环境恶化。最近北方连续的重度雾霾，汽车尾气的排放也是源头之一。控制PM2.5数值，烧LNG是方法之一，要解决大气污染，必须从源头着手。

　　2.物流企业大量使用传统燃料汽车，随着燃料价格的不断上涨，物流企业的资金压力加大，企业发展受阻。最近几年经济呈下行趋势，很多企业运营困难，如何减轻企业负担是当地政府关注话题之一，而如果物流成本的降低，对整个经济则是利好。
　　
建    议：
　　1.完善LNG新能源汽车政策配套。希望东莞能尽快政策扶持、助推LNG新能源车推广，特别是LNG商用汽车的相关政策，出台扶持及补贴文件，降低企业经营成本。
　　2.完善LNG加气站布局，为LNG加气站建设提供政策支持。这是LNG新能源车能快速推广应用最重要最关键的基础工作。同时积极鼓励民间投资，利用税收、补贴、简化审批等政策鼓励民间资本投资购买LNG新能源汽车和建设LNG加气站。
　　3.对尚未到报废期而提前更新为LNG新能源车辆给予补贴。为落实《大气污染防治行动计划》，环境保护部、公安部、财政部、交通运输部、商务部于2015年10月联合印发了《环境保护部等部门关于全面推进黄标车淘汰工作的通知》（环发〔2015〕128号），明确要求“各地因地制宜研究出台经济激励政策措施，加大黄标车淘汰补贴力度，可通过利用盘活的财政存量资金，优先安排对提前淘汰的黄标车，尤其是大型客货车、出租车、公交车进行补贴”。因此，东莞市政府可以对于符合要求的尚未到报废期而提前更新为LNG新能源汽车的可按规定申请相关支持。
　　4.当前政府提出问题“一事一议”，快速解决经济运行中碰到的各种障碍，为当地企业发展提供强有力支持，我们希望能将推广“LNG新能源车辆“能成为交通运输，环保，财政等部门一事一议的重点工作。

提案者： 吴育能

财政局的回复：

 

　　市经信局：

　　市政协办转来《关于推动我市LNG新能源推广应用的建议》（提案第20170116号）收悉。吴育能委员建议完善LNG新能源汽车政策配套，为LNG加气站建设提供政策支持，为LNG新能源车辆给予补贴，并将推广LNG新能源车辆列为相关部门重点工作。根据分工安排，该提案由贵局主办，我局及相关职能部门会办。现提出会办意见如下：

　　一、我市高度重视LNG清洁能源汽车的推广应用，早在2008年国家尚未出台推广应用新能源汽车政策的时候，为改善城市环境，市政府出台了《关于印发东莞市推广天然气汽车加气项目实施方案的通知》（东府办〔2008〕87号），重点在公交、出租车等公益性车辆推广使用天然气汽车，并且对新建加气站给予补助。其中，对新建加气站的补助政策执行到2012年底，对公交车辆淘汰更新LNG车型的补助政策执行到2017年底。截至目前，我市对18座新建加气站合计给予补贴900万元，平均每座补贴50万元；对3,772辆公交车淘汰更新LNG车型公交车合计给予补贴29,569万元，其中LNG单燃料车型每辆补贴7万元、气电混合车型每辆补贴10万元。据了解，目前我市已建成汽车加气站39座，使用天然气燃料公交车3,772辆（占比约70%），出租车已普遍使用油气混合动力。由此可见，经过政策引导，我市在LNG推广应用方面收到较好成效。

　　二、2014年起国家调整了新能源汽车的推广政策。根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）以及一系列相关文件的规定，国家明确“以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车”。按照上级要求，市政府在2015年出台了《东莞市关于加快推进新能源汽车推广应用的实施意见》（东府办〔2015〕62 号），在政府机关、公共机构、私人用车等领域全面推广应用新能源汽车；对纳入我市新能源汽车推广应用范围的车辆，按照国家财政购车补助标准和省财政购车综合补助标准，根据“国家财政补助:省+市财政补助 1:1”的比例由市财政给予配套补助。2015—2016年，我市合计拨付新能源汽车专项资金42,545万元（含上级补贴金额），共补贴车辆2,277辆。由于目前仍有部分LNG燃料汽车属于国家推荐车型目录（属插电式混合动力汽车），若企业或者个人购买推荐目录中的LNG车型，则可继续享受现行新能源汽车推广应用的优惠政策。下一步若国家和省出台新的政策措施，我市再相应调整配套政策。

办理单位： 发展和改革局,经信局,财政局,环保局