东莞市是中国加工制造业的核心重镇之一，在我国推进经济社会双转型战略的大背景下，分析研究如何积极淘汰落后产能，节能减排，应对国际经济形势变化，促进社会经济转型升级是地方经济发展的有效途径。近年来，东莞市为加快经济社会双转型，对五大支柱产业中的造纸产业进行“两高一低”产能淘汰，通过产业结构的调整，大力推动造纸产业集群的转型升级，并以技术创新为核心动力，努力实现经济与社会的持续、健康、快速发展。东莞市造纸产业作为广东的工业支柱，其存在及发展有其独特的经济价值和运营模式；东莞的造纸企业要在全省乃至全国的大浪淘沙中保持强大的竞争力，理顺和把握未来的发展方向，抓住历史的机遇，探索造纸产业发展路径具有重要的现实意义。
　　东莞水乡特色发展经济区计划整治与引导退出“两高一低”企业名单通过审议后，目前整治与引导工作正在加快推进中，大量产能偏低的造纸企业退出，对于其他保留下来的造纸企业来说绝对是个警示，对于东莞造纸业污染防治整体工作来说绝对是个促进。东莞水乡特色发展经济区产业发展指引（2015年本）已明确规定，纸浆制造、造纸（包装纸、文化纸、新闻纸、生活用纸及纸板制造）都属于东莞禁止发展的产业，现有造纸企业不得增资扩产，所以东莞造纸行业未来发展只是做强，不是做大。作为东莞支柱产业之一的造纸产业，自动化水平领跑全国，为其进行转型发展准备了条件。促进造纸产业适应时势变化，一方面加快环保技改，提升产业能效，让造纸产业与环境融合更和谐；另一方面积极优化产业结构，探索新的发展路径与产业模式，力争开启健康可持续发展的格局。
　　目前，造纸行业所面临的发展条件在逐步向好。造纸行业淘汰落后产能和日趋严格的环保政策迫使部分中小企业退出市场，从而在一定程度上缓解了新增产能对行业供给造成的压力，有利于企业的自主提价行为。对于大型造纸企业而言，充分利用资金、技术和规模优势，实现增长方式的转变，有望获得新的市场份额。同时，受造纸行业需求较弱的影响，原材料价格在低位振荡，缓解了企业的经营成本压力。落后产能的淘汰将为造纸行业的发展扫清障碍，而先进产能的补充和替代将给造纸行业带来新鲜的血液和动力，这有利于提升行业集中度，形成良好的行业循环。
建    议：
　　1、我市应树立建设发展造纸自动化科技意识和理念，通过政府引导、市场主导、造纸行业、造纸企业、高校院所和民间培训机构等各类主体协同推进，加快建设一批造纸自动化科技园、研究院、专业技术创新综合服务平台等各类型创新载体。市政府及相关职能部门把造纸自动化科技发展创新载体作为重要指导思想之一，从优惠政策、土地规划、科技资金等方面提供保障。应鼓励造纸自动化新型技术发展，通过财务补助、项目扶持、考核认定等形式，引导造纸自动化科技创新载体发展，增强科技成果转化。
　　2、提升环保技术促可持续发展，倡导生产绿色低碳，绿色制造技术得到广泛应用，集约化、节约化、低碳化生产成为主流。我市造纸的原材料来自于工业包装、日常生活等渠道的废纸，进行回收、加工与生产，完成了废纸到纸品的蜕变。造纸难免产生一定的污染，不过我市造纸产业整体而言属于环保型产业，废纸造纸具有节约资源、减轻环境污染、降低能源、清水和化工原料消耗等优点，利用1吨废纸造纸与使用1吨木材造纸比较，前者可节约3.5立方米的木材、600度电、40吨水，还可以减少各种废物的排放。
　　3、进一步完善人才政策，联合造纸行业实施高技能造纸自动化、环保技术类人才重点培养、扶持学院专业发展、技能鉴定改革发展、职业技能竞赛、企业技能人才评价、企业首席技师津贴等措施，实现造纸行业人才持续发展，促进我市人才结构的提升。

提案者： 刘伟锋