内    容：

　　国家全面放开二孩生育政策，有利于社会和谐和经济发展。但据专家预测，短期内将引起出生人口大幅增长，此次全国共有9100万对夫妇符合全面两孩政策，届时全国出生人口每年将增加1000万，加上现有的每年出生人口1600万左右，预计生育最高年份将出生2000万人，出生总人口接近新中国成立以来最高水平。据调查，目前，东莞共有68.5万个家庭符合二孩政策。

　　对于可能引发的出生高潮，将给教育、医疗等公共服务带来一定的压力。建设和谐社会就要解决教育、医疗等关乎民众切实利益的问题。

　　首先是教育的问题，随着二孩政策的落地，生育高峰的出现，势必会导致幼儿园、小学和初中等教育资源供不应求。目前，幼儿园入园压力已经显现，随之不久的将来小学、中学的教育压力也跟着而来。教育部基础教育二司李天顺副司长曾用数据表明，面对越来越突出的供求矛盾，加强资源供给是关键，基于对学前教育资源增量的需求是刚性的，为此必须主动应对学龄前儿童入学高峰，积极推进城镇幼儿园、学校的建设，切实加强城镇住宅小区配套幼儿园的建设和管理，有效解决群众普遍关注的“入园难、入园贵”以及新建小区居民子女就近入学难等问题。校舍等硬件设施的配备在各级政府的部署下可在规划期内完成，但教师的选聘和培训在短期内难以完成，因此教育部门要针对人口出生率的波动，及时调整教育资源的供给和质量，储备师资。

　　在医疗领域，随着二孩政策的开放，越来越显示出产科、儿科医疗服务日益增长的需求与儿科医疗资源严重不对称的局面。每年逐渐叠加的出生人口增加，产科、儿科医疗资源不足问题突显，医疗机构承担着政策调整传递来的压力。此外，二孩政策开放后，40岁以上高龄产妇增多，属高危妊娠，孕期发生妊娠高血压症、妊娠期糖尿病的机率增加，影响母胎生命安危；高龄产妇易发生产程延长或者难产，对产科是严峻的考验。

建    议：

　　一、在深入调研的基础上，进一步调整、规范我市城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理，明确发改、规划、国土、建设、教育、房管、财政、安监等相关部门的职责，使幼儿园建设能适应未来的人口增长的要求。

　　二、针对老旧城区人口基数特别大，及时对幼儿园进行改扩建，创新思路，利用闲置会所改建等，满足学龄前教育的需求。

　　三、通盘考虑各镇、区内各级各类学校的设置，调整学校布局，加快新学校建设；教师的安排和分配，实现区域内教师的有计划流动，调请富余地区教师到师资欠缺地区“解困”等措施；建立以各区为单位的教师后备库，建立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编的中小学需要补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。

　　四、放开社会招聘师资，让未达到国家法定退休年龄、符合《教师法》规定学历条件的户籍人员，符合相关学历规定的社会人员报考幼儿园、小学、中学教师的岗位，解决师资不足的问题。

　　五、调动市场力量，发动民间力量，发展民办教育、民营医院等，调整产业机构，促进第三产业发展。

　　六、建立符合儿科医疗服务特点的人事薪酬制度，理顺儿科医疗技术劳务价格，使儿科医疗服务的劳动力价值得到适宜补偿，增强儿科吸引力，调动儿科医生从业的积极性。

　　七、调整医疗报销比例，引导产妇到基层、民办医院生产，合理分流。

　　八、将新生儿疾病筛查纳入公共卫生补助或享受社保待遇，加强产前筛查诊断、新生儿疾病筛查工作，加强出生缺陷综合防控能力，做好出生缺陷的一、二级预防，提高出生人口素质。

提案者： 阮雪玲