旅游是带动性、关联性、综合性极强的朝阳产业。对于城市来说，旅游是彰显硬实力、提升软实力，擦亮城市名片的重要行业；对于游客来说，旅游是放松自我、调节生活、增长见闻、拥抱自然、陶冶性情的有效途径；对于企业来说，旅游是提供服务、发掘商机、增收致富的难得机遇。近年来，市委、市政府高度重视东莞旅游发展，广泛调研，出台系列规划和扶持政策，如《东莞旅游城市建设发展规划（2015-2020）》、《东莞水乡特色发展经济区旅游发展规划（2015-2030）》、《关于促进旅游饭店业转型升级的若干意见》（东府办〔2015〕21号）等，设立旅游产业发展专项资金，扶持旅游企业发展，着力打造“十大游”，积极招商引资，并于2015年11月由麻涌镇政府与云南城投集团签订协议，以华阳湖为依托，打造岭南水乡文化旅游景区项目，我市旅游发展取得可喜的成果。
　　东莞是广东历史文化名城，岭南文化的重要发源地之一，至2015年已有1257年的历史，旅游资源门类较为丰富全面。但由近三年旅游行业相关数据来看，东莞国内旅游收入增长逐年下降，入境游客和国内游客数量增速逐年放缓，2014年东莞的入境数量甚至出现负增长，国内游客数量增幅排名珠三角城市倒数第一，星级酒店数量减少，客房出租率偏低，旅游发展的劣势和疲态渐现，总结起来，主要是一个“散”字：
　　一、“形散”。主要表现在：
　　（一）“资源散”。旅游资源集中优势不明显，重点不突出，挖掘力度不够，缺乏大型旅游项目的带动，缺少有效统筹规划，没有对各景点的关联性进行深入研究并有效串连，规格上主次不明显，景点间独立分割，主题上历史、文化、生态等项目题材不突出，难以形成立体的旅游格局。再者，虽然东莞有17家A级景区，但是没有5A级景区，旅游资源多是一般性旅游资源，与珠三角其他城市相比有较高的同质性，竞争优势、市场关注度不高。
　　（二）“业态散”。我市旅游项目质量不高，接待能力较差，配套不到位。旅游产业内部不同环节、不同景点项目之间缺乏合作，整体整合竞争力不高。一是酒店整体素质不高，以商务酒店为主，度假型、主题型酒店较少，配套设施不足，服务水平参差不齐，酒店分布不均，部分经济较落后但旅游资源密集的片区住宿设施发展较为滞后；二是餐饮水平不高，整体发展水平不均衡，缺少系统化布局，对各镇街美食品牌培育和推介力度不足，酒店餐饮业也没有充分体现本地美食特色；三是购物商场同质化严重，销售品牌单一局限，没有专设销售东莞土特产和旅游纪念品的区域。四是景区管理较松散，服务不完善，缺少提供咨询、服务、讲解的工作人员，个别景点周边缺乏餐饮、休闲、公共交通设施。
　　二、“神散”。主要表现在：
　　（一）东莞旅游资源开发形式单一，文化内涵挖掘不足，文化资源整合不够，无法突出东莞文化特点，旅游产品的文化内涵和附加值不足，宣传不够，甚至不少土生土长的东莞人对本地景点知之甚少。
　　（二）环境保护不够，难以形成立体的良好的旅游形象。从全市角度来说，我市环境污染较为严重，表现为：江河水质污染、大气污染、近岸海域水质总体较差、土壤污染较为严重，人均水资源量不仅低于国际公认的每人1700立方米的国际用水紧张线，而且低于500立方米的严重缺水线。从景点角度来看，古村落建筑保护不够，环境条件一般，比如万江下坝坊的古建筑肆意加建扩建，存在建筑安全隐患；又如石排塘尾明清古村落没有规范管理，不少古建筑被出租给外地人居住，环境恶劣，污染严重，脏乱差现象比比皆是。
　　三、“工作格局散”。主要表现在：
　　（一）镇街发展不平衡，镇街发展旅游缺乏合理定位，存在各镇单打独斗与重复建设，减少资源浪费的问题；
　　（二）部门联动不平衡，各自为政，在规划、投资建设、运作宣传推广方面缺乏有力统筹；
　　（三）政企发展热情不平衡，出现“政府热、企业冷”，政府近年来对旅游发展提供了政策扶持和资金支持，但我市缺少发展良好的龙头企业，如东莞的旅行社以中小企业为主，品牌宣传缺意识、品牌策划缺创意、品牌营销缺手段，有待转型升级，改善服务，树立品牌；
　　（四）与其他产业融合不平衡。我市会展旅游、商务旅游发达，但旅游业与其他产业融合过于被动，产业关联度低，在农业旅、工业旅等方面较为滞后，如工业游仍停留在工业带动商务旅游上，工业旅游商品和购物场所开发不足。

建    议：
　　一、提高对旅游发展战略地位的认识。旅游是人们一种体验性、观感性活动，可以带动城市形象、环境、品质、文化、精神的传播，促进企业整体对外交流，聚集智力资源。同时，对于一座城市，加强旅游设施、休闲服务等城市公共产品建设，对于提高本地居民的生活品质、幸福感、归属感、凝聚感十分重要。特别是东莞正处于转型升级的关键时期，必须认识到，发展旅游，引导传统产业的转型发展，将东莞打造成为中国样板式的工业旅游和商务休闲旅游目的地，对于提高东莞与周边甚至国内外城市的竞争力非常必要。而旅游发展并非旅游部门一家之事，一个城市的旅游形象决定于其环境、文化等，必须从全市层面对旅游资源进行统筹规划与开发，建议加快研究建立类似“全市旅游发展联席会议”的议事协调机构，联动国土、规划、文化、宣传、商务、环保、交通、住建等各部门，打破镇街的行政壁垒，找准各镇街的旅游发展定位，统筹全市旅游发展。
　　二、加强规划政策落实，突出特色，整合资源，发展优质景区。一是精心策划大型主题旅游项目的规划、引资和建设工作，按照5A的标准提升虎门鸦片战争遗址等重点历史文化项目的质量和水平，打造龙头项目，以带动人流物流；二是合理规划旅游线路，科学细分市场，整合现有旅游资源，优化空间布局，提升景区知名度，建设片区精品旅游板块。三是充分发挥市场作用，切实落实扶持发展的政策，鼓励有实力的民营资本参与旅游项目开发和经营，做好旅游项目规模化、标准化，提升旅游项目质量。四是推动区域旅游合作，共同打造深莞惠区域旅游品牌，组织区域旅游联盟，开展跨市、跨省、跨国旅游产品合作及推介。
　　三、多平台宣传营销城市旅游形象。加强旅游策划、包装、宣传、推广，将东莞优秀旅游资源和项目推向全省、全国、世界。结合当前互联网信息技术的快速发展，鼓励旅游企业改变经营管理理念、投入资源的方式、组织形式和盈利方式，利用“互联网+”，强化与大型专业网站的合作，编制个性化的旅游攻略、游记散文、体验分享等，提供特色化、定制化的行程规划、服务预定，线上宣传营销，线下旅游体验。参考中山市的宣传推介方式，与电视台合作策划东莞旅游主题宣传系列片，以“十大游”为主题，推介旅游产品，通过生动的画面吸引本地市民、省内城市的游客来莞旅游。邀请媒体组织粉丝团、读者团、观众团以及“网络大V”游东莞，充分利用大型节庆文化活动和体育比赛、会展平台，推广东莞旅游形象。
　　四、发掘旅游产品附加值。在“食”方面，深挖各镇街特色美食，培育和推介镇街美食品牌，提升酒店餐饮服务，充分体现本地美食特色。在“住”方面，发展景区配套主题酒店，培育特色住宿，包括有自助功能的乡村客栈（可体验民风民俗）、青年旅馆（吸引年轻游客）、汽车旅馆（方便自驾游客休息）、郊野别墅式酒店、生态庄园式酒店（高端休闲游客）。在“行”方面，调整重要景区和集散枢纽间的公交线路、旅游专线，完善城市交通和景区旅游标识；推动东莞自驾车旅游，整合现有旅游汽车公司，培育若干规模化经营的汽车租赁企业，促进汽车租赁企业跨区域发展，在车站、高铁站、火车站等地设置汽车租赁服务，便于在散客到莞后可以自助出行；发展多样化旅游交通产品，建设虎门港、长安新区邮轮游艇基地，开辟由东莞至广州、深圳、珠海、港澳台等地的航线。在“购”方面，深挖文化内涵，充分利用东莞制造业优势，提供价美质优的地方特产、旅游纪念品、旅游用品，如结合“篮球城市”的城市形象，设计推广篮球主体的动漫形象、纪念品；合理定位各大商场和核心街区，避免品牌、商品同质化，如提升西正路名品金饰街、振华路传统商业界、华南Mall、万达商业广场的环境和设施，提高可游性和可买性；发展旅游商品制造业，鼓励服装纺织、电子产品、五金家具等特色旅游商品的开发。
　　五、环境保护、旅游安全并重发展。环保和安全是旅游的两个底线。一个旅游目的地的亮点在于其环境。在旅游业发展过程中，必须注重全市环境保护，抓好旅游景区环境综合整治，如水乡的建设开发，必须高度重视江河水质、土壤质量，结合产业升级发展，合理规划和搬迁部分高能耗、高污染企业，整治污染，保护环境。旅游的另一个关键在于安全，一是注重对旅游中介、景区、租车公司、汽车运营企业的安全监管，避免安全事故的发生。在开发和使用过程中，注意对老旧建筑的安全性检测，排查危房，严禁老旧建筑违建、扩建。针对华阳湖景区，应加强与海事等部门的协调，注意游船安全；二是注重各类场所的消防安全，在建设时使用环保、安全的材料，在投入使用前必须通过消防验收，并定期检验消防设备、消防通道和指示的状态；三是注重交通安全，加强路面巡查和交通疏导，排查城市交通黑点、死角；四是注重大型聚集活动的安全问题，因地制宜、因势而动，制定应急预案并加强落实，确保聚集活动的顺利进行。

提案者： 九三学社市委会