据国家统计局公布的数据显示，2014年全年出生人口总量在1687万人，比2013年增加了47万人。截止到2015年10月底，全国共有185万对单独夫妻申请了再生育，占全国1100万对符合政策夫妻的16.8%。这个数据远低于此前估算的年出生人口增加200万左右，年出生人口会持续增加到1700万，甚至1800万。但国家卫计委及部分专家否认单独两孩遇冷，认为其真正效果要等到2015年才能显现出来。但令人意外的是，2015年全年出生人口总数为1655万人，比上年减少32万人。这一数据，令人大跌眼镜，2015年的出生人口数据不升反降，这一反常情况表明“单独二孩政策”遇冷已经确定无疑，这给我们敲响了一记警钟，如果在全面二孩政策落实中不吸取教训，做好配套鼓励措施的话，也极有可能遇冷。
　　目前的婚育主体是80后、90后。这些人群，无论是婚育观念，还是婚育机会成本以及孩子养育成本都与父辈们不可同日而语。根据各研究机构的调研，目前中国的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，专家预测2025年中国人口将出现负增长，中国人口正在遭遇一个巨大的危机，提高中国人口生育率已经是迫在眉睫的问题。
　　生育行为受经济收入、抚育成本、住房、教育、就业、健康、年龄等因素影响和制约。“单独二孩政策”之所以遇冷，从政府方面来说，公办幼儿园、妇幼产科医院等公共配套服务设施建设落后脱节，避免妇女就业歧视方面的政策有待严格落实执行，计生部门观念还有待转变；从家庭方面来讲，生不起，养不起，4-2-1家庭，负担太重，从怀孕到幼儿教育，开支庞大，中国的户籍管理造成很多家庭无法享受免费的小学中学教育，导致农村出现大量留守儿童问题。

建    议：
　　1、政府全面提供免费婚前、孕前和生育健康检查。目前东莞市只对参加社保满1年以上的妇女提供免费孕检和生产住院报销，而且必须在所在社区计生办申请后才能享受，而且社保局对这方面的政策宣传也不够，造成很多人不知情，多出了不少费用。为了提高生育率，建议不分户籍和是否参加社保，只要在东莞固定居住3个月以上的妇女都能享受免费的婚前、孕前、生育健康检查和新生儿出生医疗免费，目前妇女生产费用是孕妇和新生儿分开计算，孕妇可以报销，新生儿则需要个人全额负担，建议新生儿的医疗费用归并到孕妇的医疗费用当中一起报销，降低新生儿出生缺陷率，降低家庭生育医疗成本。
　　2、政府需要加大对妇幼产科医院的投入，扩建和新建新的妇幼医院，根据人口分布状况合理分配医疗资源。加大对出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全；另外还要关注高龄产妇的生育风险，因为符合二胎政策的妇女中有相当一部分是35岁以上的高龄产妇。
　　3、政府需要加大对教育体系的投入，大力发展公办教育，增加学位供给，合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求，改革户籍管理，不分户籍，让适龄儿童就近入学，适当条件下推行幼儿和高中阶段的免费教育。目前东莞针对外来人口子女就学，采取积分制分配公办学位，由于学位有限，很难申请到，只能读费用高昂的私立学校，外来农民工本来经济条件就差，这样就更加雪上加霜，造成农民工家庭学生负担过重，严重降低了生二胎的积极性。另外目前幼儿和高中阶段的教育基本都是收费的，尤其是幼儿教育，甚至比读大学的费用还高。
　　4、政府要给企业减负，切实保障女性公平就业，防止歧视。只有与企业利益挂钩，才能消除女性就业歧视，这种挂钩不是简单给所有企业发补贴或减税，而是精准操作，把女职工的产假与政府对企业的财政补贴或减税直接挂钩，即企业只有依法保障女员工休产假才有补贴。当企业不再忧虑“产假成本”，自然就不会歧视女性了。
　　5、政府要修改法律，调整完善并落实执行生育产假和配偶陪产假制度，防止就业歧视。对符合政策的生育家庭进行扶助，尤其是特殊困难的生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

提案者： 梁日昌