提案者： 梁少康

　　梁少康委员：您提出的关于《关于推进东莞创新型经济发展战略的建议》的提案收悉。针对提案提出的我市创新型经济发展中面临的问题和所提建议，现根据分工和结合我局职能，提出承办的答复意见如下：一、我市产学研结合工作和大学创新城的建设情况近年来,我市深入落实广东省与教育部、科技部、工信部、中国科学院、中国工程院联合搭建的“三部两院一省”的产学研合作决策部署，以建设省部产学研结合示范市为契机，加快打造以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，取得了比较明显的成效。一是拓展了校企合作关系。通过“科技合作专线”活动，已与中科院、北大、清华等100多所院校建立了紧密的产学研合作关系，达成产学研合作项目约1200项。二是组建了一批新型研发机构。通过政府引导和投入，以产学研合作为纽带，与国内高校院所合作组建了北大光电研究院、清华创新中心、中科院云计算育成中心等一批新型研发机构，并在产业服务、科技支撑、项目实施、人才引进等方面均取得了较好的成效。去年9月份，全省新型研发机构建设现场会在我市召开，省委书记胡春华、省长朱小丹、副省长陈云贤等领导出席了会议并作了重要讲话。会议对我市扶持发展新型研发机构，推动创新资源和创新成果在东莞集聚、转化和产业化所取得的成效表示充分肯定，相关经验值得全省借鉴。三是聚集了一批科技创新资源。通过产学研结合，引进了一批创新资源在我市组建19个国家级重点实验室、工程中心、检验中心的分支机构以及11个省级检验站；引进各类科技人才3760多人，组织入驻我市企业科技特派员587人，特别是近年引进了22个处于产业前沿的广东省创新科研团队，名列全省第三位。四是提升了科技创新能力。近年，我市通过产学研结合相继攻克了一批关键与共性技术，形成了一大批科技创新成果。2013年全市专利申请量和授权量均超2万件，均居全省第三位。我市累计承担省部院产学研结合项目443个，获得扶持资金3.6亿元。2012年市委市政府提出建设松山湖大学创新城，并作为实施创新驱动发展战略、加快产业转型升级重点打造的“三大新增长极”之一。大学创新城计划总投资28亿元，占地面积397亩，项目规划面积约53万平方米，分为科研功能区、企业孵化功能区、高端配套功能区，将建成研究院大楼、创业投资大厦、孵化器大楼、人才公寓等。项目总体定位是集科研、企业孵化、金融、学术交流、商务生活配套、人才培养、人才公寓、会展、科技创新于一体的大型科学产业综合体，建成后可容纳10-15个新型研发机构落户，将成为东莞重大科技资源的集聚地和科技创新高地。目前大学创新城已动工建设，其中B区2栋研发大楼已封顶，已有7家新型研发机构拟入驻。下来我们将加快推进大学创新城的建设，尽快发挥大学创新城的资源聚集作用，支撑东莞的产业转型升级。二、我市科技企业孵化器建设情况当前乃至“十三五”时期是我市科技企业孵化器发展的重大机遇期。近年来，我市积极借鉴国家、省和兄弟地市的做法，结合东莞实际情况，通过出台专项政策、推进三资融合、建设新型研发机构等一系列措施推动各级孵化器快速发展，全市科技企业孵化器呈现出规模效应、集群效应、带动效应非常显著的发展态势。一是科技企业孵化器规模效应显著。在相关政策的指导下，我市科技孵化体系建设日益完善，组建的孵化载体日益增多，并呈现出数量与质量齐头并进的形势，孵化面积逐年增加，孵化效益不断提高。二是科技企业孵化器集群效应显著。我市科技企业孵化器集群式发展具有区域化、专业化和链条化的特点。区域化主要体现在所建孵化器集群于具有产业优势、市场优势、环境优势和交通优势的区域。专业化是指我市大部分孵化器的定位是针对某一特定产业的专业孵化器，并通过专业化技术平台和管理团队为企业提供专业的孵化服务。链条化是指我市孵化体系建设已逐步形成“前孵化器—孵化器—加速器—科技园区”为一体的创业孵化链条。三是科技企业孵化器带动效应显著。全市各镇街（园区）孵化体系的建设氛围日益浓厚，镇街（园区）政府高度重视、民间投资踊跃。据有关调研数据显示，由政府出面投资建设的孵化器有5家，科研院所出面投资建设有2家，个人投资建设只有1家，其他13家孵化器都是由企业投资建设。目前，我市科技企业孵化器发展取得了一定的成效，但还只是处于起步阶段，与广州、深圳等发达地区存在一定的差距。下来，我市将出台专项政策、发挥政府主动引导作用，推进三资融合、发挥科技金融撬动作用，建设新型研发机构、发挥高校院所引领作用给予支持，促进科技企业孵化器在东莞的进一步发展。 三、我市科技金融工作情况我市是广东省首批科技金融结合试点城市，全国首批促进科技和金融结合试点地区，全国第二批知识产权质押融资试点城市，今年又成为全省科技、金融产业融合创新综合试验区。我市紧紧抓住试点地区先行先试的机遇，以促进科技、金融与产业融合，建设科技与产业融合发展的示范区为目标，大力推进科技资源与金融资源对接，充分调动产业资本、金融资本、民间资本参与科技创新和成果转化，积极解决科技创新与成果转化中的资金瓶颈问题，促进创新型经济的发展。一是引导风险投资导向。市政府颁发《东莞市产业升级转型及创业投资引导基金管理暂行办法》和《东莞市促进股权投资基金业发展的若干意见》等政策文件，2012年设立总资金规模20亿元、首期规模5亿元的东莞市产业升级转型及创业投资引导基金，综合运用阶段参股和跟进投资等方式，引导社会资本投资成长期科技企业。二是加强银行信贷支持。积极推动专利权质押融资，出台专门的扶持政策，完善相关工作机制、组织体系和管理系统，目前已引导银行为企业发放专利权质押贷款1.19亿元。此外，我市还组建民间金融街，引导小额贷款公司、融资性担保公司、银行等机构集聚发展，为各类型企业提供一站式的金融服务。三是推动企业资本上市。专门成立市发展利用资本市场工作领导小组，统筹协调各部门共同推进企业上市工作，至今已评审认定100家市级上市后备企业，全市境内外上市公司共有27家。四是支持专利保险和科技保险。积极运用保险作为风险分散的手段，鼓励企业开展科技创新。市财政设立了专利保险专项资金，制定了专利保险补贴政策，并与松山湖高新区联合设立科技保险专项经费，出台《东莞市科技保险试点工作方案》，对参保企业进行保费补贴。五是完善科技金融服务体系。在松山湖高新区设立金融改革创新服务区，为企业提供一体化的投融资综合服务。今年，我市又安排了1000万元的专项资金，专门用于推进科技金融服务体系的建设。最近组建了科技创投联合会，推动科技创新企业和金融服务机构的对接，并着手搭建科技金融产业综合服务平台，设立科技金融信息数据库，努力实现政府、企业、科研机构和金融机构间的信息发布、在线对接、信息智能推送、在线的成果转化、科技信贷、科技保险、科技中介服务等对接功能。今年3月份我市召开了全市科技创新大会，部署了实施创新驱动发展战略走在前列的工作任务，近期将建立由市委、市政府主要领导牵头，市有关部门参加的科技创新协调领导机制，进一步加强统筹协调，并充分聚合社会各界力量，调动各方积极性，形成全市上下共同推进创新驱动发展的工作格局。感谢您对东莞创新型经济发展的关心和建议，如有任何意见可直接与我们联系。

办理单位： 东莞市科技局