商事制度改革带来了市场活力和市场主体的大幅增长，同时也给市场监管工作带来更大挑战。如何做好商改后的市场监管，防止市场准入条件放宽后各种“皮包公司”、“骗子公司”的滋生，各种“钻空子”违法违规经营行为的发生，维护市场秩序平稳有序、“放而不乱”，是当前政府和监管部门亟需重视和解决的问题。去年全市深化商事制度改革，市政府推出了以建设基层综合监管网络为核心的系列后续市场监管创新举措，取得了积极成效。建设基层综合监管网络，整合、组建基层协管队伍，有效弥补部门监管力量的不足，使部门监管的触角进一步延伸到村、社区，从基层一线防范各类违法违规经营行为发生，确保后续市场监管工作更加高效、到位。

　　办 法：

　　因此，要进一步加强基层综合监管网络建设，真正发挥基层协管队伍在后续市场监管中的协同监管作用，建议：

　　一、将基层综合监管网络建设纳入基层社会治理综合改革。基层综合监管网络建设是我市商改后续市场监管的重要措施，去年全市共组建基层协管队伍559支，队伍人数超过3100人。但是，各镇街队伍建设、运作仍存在不平衡，建设力度、运作效果有待加强。今年，市政府全面推行基层社会治理综合改革，市场监管作为社会治理的重要部分，应纳入基层社会治理综合改革统筹推进，互为补充强化。因此，建议将基层综合监管网络建设纳入基层社会治理综合改革，把市场监管职责增加进基层社会治理“一张网”职责事项，把基层协管队伍融入网格管理员建设管理，按照“循序渐进、分步推进”的原则，先让基层协管队伍履行好市场监管职责，核查市场主体、反馈信息、协助部门处理违法违规线索等，再逐步将城市管理、环境保护、社会治安、消防安全、矛盾纠纷调处、特殊人群管理、群众自助互助服务、计生服务、重点保障对象服务等其他社会管理职责充实到队伍职能中。

　　二、调动镇街政府作用。镇街政府是基层综合监管网络建设的具体落实和统筹单位，在基层协管队伍建设和管理中发挥重要的牵头作用。建议规范基层综合监管网络建设，出台规范性文件，指导各镇街按照统一标准和规范来建设、管理基层协管队伍，完善队伍的组建、培训、管理、职责落实。把基层协管队伍建设工作列入今年全市工作重点，并纳入对镇街领导班子的年度考核，通过强化督导考核手段，调动镇街工作的积极性。

　　三、发挥部门支撑作用。基层协管队伍的市场监管职责或社会管理职能主要依靠各相关部门的委托和指导，各部门在基层综合监管网络建设中发挥重要的支撑作用。建议相关部门科学划分和明确可以委托给基层协管队伍履行的工作职责，科学区分哪些职责可以委托，哪些职责应由部门自身履行。各部门委托给基层协管队伍履行的工作职责，应符合“可操作、易判断”的基本标准，按照镇街基层协管队伍运行的成熟程度，逐步分批委托。对于委托给基层协管队伍履行的工作职责，各部门要做好业务指导、更新和评估，制定委托职责的检查表格、记录和标准，明确委托事项的工作程序，并对基层协管队伍履行委托工作职责的情况进行定期检查评估，结合实际情况适时调整委托事项。对于不应委托给基层协管队伍履行的工作职责，部门应主动承担好自身职责，确保履职到位。