招商引资是借力发展，激活资本市场的重要途径，不仅是迅速壮大综合实力，推动跨越发展的强大动力，而且是促进我市产业结构优化，实现高水平崛起的突破口和着力点。

　　近年来，为了增强招商引资合力，不断提高利用外资的质量和水平，我市制定实施了《东莞市重大项目招商引资“一站通”工作机制（试行）》等多项举措，成功引入众多大企业、大项目投资落户东莞，成效显著。然而，在招商引资中，仍存在一些不规范的问题需要予以理清，表现为：一是过于以牺牲地方利益来换取企业投资，主要有采取低价出让等方式给予引进企业用地优惠，为企业发展融资提供贴息、担保支持等。二是政府以税收减免，财政补贴甚至奖励的方式吸引企业投资。三是政府委托信托公司入股企业来引进投资，因企业破产造成损失等。上述措施不仅违背了公平竞争的基本原则，而且违反财经政策和法规，亟需予以规范。

　　办 法：

　　一、转变招商观念，着力提升营商环境。政府要明确自身地位，坚持服务至上原则，将工作重点放在为企业提供优质高效的服务环境上，进一步提高公共管理水平，提高工作效率，推进法治建设，成为真正的“守夜人”，而不是市场的直接竞争者或者参与者，从关注短期的政策优惠转变到关注企业长期的发展，以及对区域经济社会作出的贡献上，从而吸引资金和人才的到来。

　　二、健全监管机制，严格财经纪律。要按照十八届四中全会精神要求，坚持政府行为“法无授权不可为”原则，清理规范财税优惠政策，未经授权，不得动用财政资金补贴企业，确保各企业享受同样的财税政策；对政府制定的招商引资财政扶持政策进行合法性审查，杜绝出现地方文件与国家法规违背的情况，并加大人大、纪检、审计等部门的监管力度。

　　三、完善领导干部考核，建立决策终身追究机制。淡化对镇街政府GDP及增长率的考核，强化对综合经济实力、群众生活水平、经济社会协调发展、政府职能转变、法治发展水平等方面的考核，建立健全决策终身追究机制，对作出违法决策的领导进行终身追责。

提案者： 陈斯