一、我市燃气管道的基本状况

　　近些年来，我市管道燃气建设发展较快，目前，已建成城镇燃气管道1900多公里，遍布全市各镇街（园区）。与此同时，随着我市经济建设、社会建设和城市建设的发展，燃气管道保护的外部环境发生了很大变化。据2014年不完全统计，全市每天高峰时段，在天然气管道附近进行第三方施工的作业面有130多处，年度累计1406处，如城际轨道、地下管线、路面开挖等施工作业损害燃气管道的情况时有发生，燃气管道保护工作压力日益增大。

　　二、存在的主要问题

　　一是有些单位和个人公共安全意识淡薄。一些原先铺设在空旷地带的燃气管道，其周边出现大量各种建筑施工工地，燃气管道周边环境较为严峻，有些单位和个人乱挖乱钻乱建等违法行为屡禁不止，严重威胁燃气管道的安全运行，甚至引发燃气泄漏、燃烧、爆炸等公共安全事故。

　　二是占压燃气管道等安全隐患治理难度较大。建（构）筑物占压燃气管道、与燃气管道安全距离不足、地下管线相互交叉等安全隐患较多，一些情况较为复杂，隐患整治难度较大。

　　三是涉及燃气管道保护的民事纠纷增多。燃气公司在管道建设、维护、检测、抢修等过程中，与管道沿线土地或者设施的所有权人（使用权人）引起的民事纠纷增多，需要进一步规范这些民事法律关系。

　　城镇燃气管道安全事关社会公共安全和城市燃气的稳定供应，与城市的经济发展、百姓生活和社会安定息息相关。为遏制燃气管道事故的发生，确保燃气管道设施的安全运行，迫切需要强化燃气管道设施的安全管理，规范燃气管道设施的保护措施。为此，提出以下建议。

　　办 法：

　　一、由市法制部门制定燃气管道保护管理规定，明确燃气管道保护责任，划定燃气管道保护范围。

　　明确管道燃气企业、物业服务企业、有关单位和个人在燃气管道设施运营安全中应当承担的责任和义务；根据燃气管道的压力级别划定管道保护范围，以及危及燃气管道设施安全的禁止行为。

　　二、有关部门办理项目规划、施工、开挖等审批手续时，必须严格审查项目建设涉及燃气管道保护的条件。

　　政府相关部门在办理项目规划、施工、开挖等审批手续时，应要求项目建设单位或施工单位查询项目周边燃气管道有关情况、与燃气企业签订燃气管道保护协议、共同制定保护方案，并严格查验核实，确保项目建设各方切实履行好法定燃气管道保护的责任和义务。

　　三、做好燃气管道保护宣传，搭建地下管线管理信息平台。

　　政府和燃气企业应加强燃气管道保护的宣传，提高全社会对燃气管道安全保护重要性的认识；有关部门应加大执法力度，严肃查处乱挖乱钻乱建等危及燃气管道安全的违法行为；定期召开地下管线保护工作会议，搭建地下管线管理信息平台，实现信息共享并形成长效机制。建议政府可委托第三方机构建立地下管线集中信息平台，将现有所有类型地下管线的施工、竣工过程统一纳入集中信息平台管理，避免多方建设、多头管理、多方施工等引发的地下管线混乱状况。