公交发展，是关系到每个人民群众出行便利的大事，也是市政府着力打造的民心工程之一。近年来，随着城市化进程不断加快，我市公共交通基础设施得到了长足发展，我市公交服务质量和水平亦得到了进一步提升，然而另一方面，与群众日益增长的出行需求相比，我市公交事业发展仍然滞后，还存在许多问题与不足，需要进一步加强和改进。

　　（一）跨镇公交多为私营公司，造成利益行先、管理缺失局面。目前我市跨镇公交主要由东莞市公共汽车有限公司、东莞市佰通运输集团有限公司、东莞市华利运输集团有限公司、东莞市新通运输有限公司、东莞市国兴汽车运输有限公司、东莞市松山湖汽车运输有限公司、东莞市和兴运输有限公司、东莞市威盛运输有限公司等8间公司经营。由于8间公司均为私营企业，而私营企业首先注重的是经济效益，对公共交通所承担的社会公益性事务重视不够，导致公共交通在群众乘客中口碑较差，意见较大。而正由于私营企业注重经济效益，导致管理缺失，大部分公交企业对司乘人员进行粗放式管理，日常培训和管理力度不够，部分企业甚至将线路或车辆承包给私人经营，从而时有公交车拒载、超速、冲红灯、绕道等违法违规现象发生，而司乘人员与乘客发生矛盾甚至打骂的情况也屡见不鲜，尽管交通主管部门不断加大对跨镇公交的管理和整治力度，但收效甚微，人民群众对现时运营的公共交通仍有较大意见。

　　（二）跨镇公交经营主体多，造成恶性竞争及资源浪费现象。由于目前跨镇公交经营主体有8间公司之多，每间公司之间不可避免存在利益冲突，从而导致恶性竞争的发生，在各类新闻媒体报道中，东莞公交由于抢客而开快车、恶意超车的新闻不时可见，对东莞的城市形象带来了负面影响。公交经营主体多，在经济利益的影响下，还导致不同公司的线路在同一镇街重复运行，容易导致资源浪费，而冷门、偏门线路则无人问津。

　　办 法：

　　（一）加快整合跨镇公交资源。据了解，目前《东莞市跨镇公交资源整合工作方案》已经出台，将由新成立的国有控股企业整合各跨镇公交资源，统一经营，统一管理。但由于各跨镇公交经营企业的公交线路运力指标经营期情况不一，最远的要到2020年10月31日才到期，资源整合工作时间跨度太大。建议市府协调相关职能部门加大工作力度，加快整合跨镇公交资源步伐，多与经营企业负责人做好思想工作，鼓励其主动配合整合工作，提前注销运力指标，从而令到整合工作能够尽快完成，改善东莞公共交通形象，令到群众早日能够坐上满意的公交。

　　（二）优化各镇街公共交通基础设施。近年来，我市市区方面的公共交通基础设施发展迅速，得到了人民群众的好评。但在部分镇街，由于各种原因，公共交通基础设施停滞不前，对群众的出行造成极大不便。建议由市相关职能部门牵头，对全市的公共交通基础设施进行调研，统一对全市的公交基础设施进行部署设置，并指定部门统一管理，这样既可方便群众的出行，也可极大提升我市的城市形象。

　　（三）建立公共交通长效管理机制。要做好公共交通的运行重点在做好管理。建议市相关职能部门籍着这次公共交通体制改革机会，参考邻近公交发达地区的经验，探讨出一套切实可行的公共交通长效管理机制出来，避免已经暴露出来的问题今后再次发生，既浪费了公共资源，又给人民群众的出行再次带来不便。

提案者： 道滘镇政协小组

市规划局答复：

　　市交通运输局：对于东莞市政协十二届四次会议第20150023号提案,杜学民委员提出的“关于完善水乡地区公交系统的建议”；第20150062号提案，桥头镇政协小组提出的“关于加快我市镇际公交改革的建议”；第20150104号提案，道滘镇政协小组“关于优化公共交通服务的建议”，我局的会办意见如下：一、贵局对于完善我市的公共交通系统，推进我市公共交通运营体制改革，优化我市的公共交通服务和配套设施等做了大量工作，组织编制了《东莞市公共交通规划修编（2013-2020）》、《东莞水乡特色经济区公共交通发展规划》与《东莞市轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》，对于促进我市以及水乡地区的公共交通发展提供了规划蓝本和良好的开端。我局也正在组织编制《东莞市公共交通基础设施规划建设指引研究》，对公交体制改革定位与目标、公交基础设施规划控制、公交基础设施建设管理机制、公交基础设施投融资体制、公交基础设施综合开发策略、公交基础设施规范标准等进行深入研究，现在编制单位已提出中期成果。该研究的正式成果将成为我市公共交通发展规划的重要组成之一。二、对我市公共交通的各项规划制定后，如何落实有关规划成了能否确实推进我市的公共交通系统发展的关键因素，建议由贵局牵头，制定我市公共交通发展的战略和实施计划，加快推进我市的公共交通系统发展的各项工作。

 

市交通局答复：

 

　　民革市委会、九三学社市委会、桥头镇政协小组、道滘镇政协小组、杜学民、许斌委员：你们在东莞市政协第十二届四次会议提出的《关于构建我市公共交通一体化运营和管理系列提案》（共6件）提案收悉。经研究办理，现答复如下：一、领导高度重视，积极推进落实市领导对办理工作高度重视，该系列提案由贺宇副市长领办，市政协主席会议督办，并由我局牵头，会同市发改局、财政局、交警支队、规划局、环保局、国土局、住建局、水乡管委会、交投集团等职能部门共同落实办理。贺宇副市长多次指示要求做好办理工作，并亲自审定《关于构建我市公共交通一体化运营和管理系列提案办理工作方案》，印发实施。我局成立了办理工作小组，由黎达潮局长任组长，并多次和会办单位协调沟通，适时召开会议，积极推进提案的办理工作。市政协对该系列提案的办理工作高度重视，今年4月20日至4月23日，市政协何嘉琪副主席、吕兢副主席率市政协经济委、市交通局和东莞巴士有限公司等单位赴福建省福州市和厦门市，考察和学习当地政府部门和公交企业在推动公共交通发展方面的成熟经验和举措，以及整车生产厂家、充电站运营商和公交企业对推广应用新能源公交的先进经验和做法。5月19日，市政协何嘉琪副主席、吕兢副主席在我局主持召开了我市公共交通调研座谈会，市交通局、发改局、财政局、规划局、经信局、国土局、城局管、交警支队、路桥总、东实公司等部门领导参加了座谈。会议共同研究了我市公共交通现状、存在问题及下一步规划、措施等，并在公交体制、基础设施建设等方面，对我市公共交通发展提出了宝贵的意见和建议。二、推进公交资源整合，完善公交线网布局（一）探索以政府购买服务为主线的公交运营模式经借鉴其他城市的先进经验，结合自身实际，我市公交体制改革以政府购买服务为主线，建立“决策”、“管理”“运营”、“评价”四层公交管理架构，实现管理对决策负责、运营与管理分离、决策由评价支持的分工明确的公交发展体系。决策层为市政府及相关职能部门，负责制定公交发展战略及扶持公交发展的配套政策措施，制定政府购买公交服务内容、标准和细则；管理层为政府全资成立的机构，主要负责对公交运营主体进行履约情况监督和考核；运营层为经决策层许可的公交运营企业，与管理层签订购买服务合同,负责以“合同兑现”方式提供公交运营服务；评价层为独立于决策层、管理层、运营层以外的第三方机构，每年度开展公交群众满意度测评，对公交服务水平、票价水平、设施建设水平等方面进行综合评价。为推进政府购买公交服务模式的建立，我局积极与市发改局、市财政局、市交投集团等部门沟通协调，目前已研究制订了《东莞市政府购买公交服务费用核算实施方案（初稿）》。市交投集团已正式启动承担“管理层”职责机构的组建，并已着手开展购买服务合同条款制订等前期工作。（二）整合水乡5镇公交资源，率先走出全市公交体制改革的第一步水乡5镇公交资源整合密切配合了水乡特色发展经济区统筹发展的战略要求，经市政府同意，市公共汽车有限公司牵头组建了东莞市水乡新城公共汽车有限公司作为水乡5镇公交资源整合的主体，按计划顺利完成对中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、洪梅镇、道滘镇等5镇公交资源的整合工作，率先走出了全市公交体制改革的第一步。从2014年7月1日起，东莞市水乡新城公共汽车有限公司作为水乡公交经营主体正式运营。经前期多次实地考察，结合水乡5镇居民的公交出行需求，我局规划了首批水乡公交线路。在实际运营过程中，根据群众反映意见和建议，结合公交体制改革进程，对水乡公交线路进行了优化调整及增开线路，不断完善水乡公交线网。目前，水乡新城公汽已开通了25条水乡区域公交线路，共投放公交运力257辆，线路班次密度基本可保证在10至15分钟，运营时间保证在21时以后。水乡新城公汽开通的水乡区域公交线路基本覆盖了原水乡5镇镇内公汽运营线路，同时加强了5镇间的公交统筹互通能力，并以市汽车总站为主要节点实现与其他区域公交线路的衔接。水乡公交开通运营后，运营服务质量较原镇内公汽有了较大提升，信访投诉率有了显著下降，公交资源整合成效明显。为进一步提升水乡区域公交的服务水平，满足群众的出行需求，根据市有关规定，目前我市已将水乡新城公汽纳入财政补贴范围，从车辆购置、特定群体优惠乘车、持东莞通卡优惠乘车、政策性亏损等各方面给予补贴。（三）组建国有控股公交运营主体，稳妥推进跨镇公交资源整合市路桥总公司已于2014年4月21日正式注册成立 “东莞巴士有限公司”作为跨镇公交资源的整合主体。经市政府同意，《东莞市跨镇公交资源整合工作方案》已于2014年11月21日正式实施，按照方案要求，现有跨镇公交线路到期后将不再续期，逐步退出东莞市公交运营市场，全市跨镇公交线路经营权将逐步收归由国有控股公交公司“东莞巴士有限公司”统筹运营。目前，东莞巴士有限公司一方面着手开展现有公交车辆的收购工作，另一方面同步开通公交线路，以补充完善原有线路停运后的空缺，目前已开通了31条跨镇公交线路，投放公交运力490辆，线路总里程1098公里。新开通的线路，除填补原有停运线路外，也覆盖了原来没有跨镇线路途经的路段，公交线路经过统筹规划，线路的走向更加科学合理，有效解决了原有线路冷热不均、重复率过高等问题，线路严格按照公交服务规范运营，公交服务质量也得到市民的普遍认可。接下来，我局将根据市民的出行需求，合理规划跨镇公交线网，并继续提升服务水平，全面推进我市跨镇公交向更高水平发展。三、加快公交线网规划修编，做好线网总体规划目前，我局正在加紧编制《东莞水乡特色经济区公共交通发展规划》、《东莞市公共交通规划修编》以及《东莞市轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》等三个规划项目，结合我市轨道交通的规划建设情况，进一步完善我市公交线网的线网规划。下来，我局将根据项目规划成果，结合轨道交通的运营情况，进一步完善我市公交线网的布设。四、加快公交基础设施规划编制，完善公交基础建设市规划局正组织编制《东莞市公共交通基础设施规划建设指引研究》，对公交基础设施规划控制、公交基础设施建设管理机制、公交基础设施投融资体制、公交基础设施综合开发策略、公交基础设施规范标准等进行深入研究，目前编制单位已提交中期成果，该研究的正式成果将成为我市公共交通发展规划的重要组成之一；目前，我市市区现已设置了3条公交专用道，共15.5公里，我局将联合交警部门持续采取切实有效措施确保公交的路权优先，保障公交优先通行。五、推进轨道交通建设，逐步形成以轨道交通为骨干的公共交通网络近年来，市委市政府高度重视轨道交通建设，一直将其作为市政府每年重点工作任务来抓。去年底以来，市政府领导定期现场督导轨道交通征地拆迁任务，并将城际轨道交通建设进展实行每月通报，进一步加大轨道交通建设推进力度。目前，市轨道办集中力量，加强轨道交通建设统筹协调，全力协调解决推进工程中征地拆迁、管线迁改、工程交叉等问题，确保工程按计划顺利推进。预计莞惠城际常平至惠州段将在2015年底通车，全线于2016年底开通；2号线东莞火车站至虎门火车站段将于今年底实际全线试运行，2016年上半年投入运营。新线筹备方面，按照国家批复的《东莞市城市轨道交通近期建设规划(2013-2019年)》，1号线一期、2号线3期、3号线一期已纳入近期建设线中。目前，我市已基本完成1号线工可报告。按照市政府有关工作部署，市发改局正开展新线建设方案相关研究论证工作。六、加快智能公交管理平台建设，推进公交行业信息化为提升公交企业的管理水平和运营效率，科学合理安排人员和车辆，完善和优化排班调度，及时、准确、全面掌握公交运营和服务动态，及时对违反服务规定和影响运营安全的行为进行提示、纠正和跟踪处理，实现管理与运营的无缝对接，同时方便市民及时准确掌握乘车信息，市交投集团正在开展智能公交管理平台建设，该平台可搭建政府对公交的监管平台、公交企业运营管理平台、便民公交信息服务平台，实现公交信息一体化，推进公交管理科学化。下来，市经信局将发挥市信息化工作领导小组办公室的组织协调职能，进一步通过领导小组联席会议等形式，加强对全市公交信息化工作的统筹推进，加大对智慧公交等信息化项目的支持力度。七、加强营运公交车辆监管，规范公交车辆经营行为为进一步规范公交车辆运营秩序，提升公交行业形象，我局持续加大公交车辆服务质量监督工作，不定期组织工作人员到路面进行公交车辆违规行为监督工作，对查处存在超速、冲（绕）红灯等违规行为的公交车辆进行停班整顿处理。目前，我市新组建的跨镇公交经营主体东莞巴士有限公司和水乡5镇公交经营主体东莞市水乡新城公共汽车有限公司的运营服务质量得有效提升，有效规范了其属下的公交车辆经营行为，保障了市民乘车安全。针对我市部分公交车仍然存在的违规现象，我局将配合交警部门进一步加强监督，不定期开展专项整治行动，有针对性地从严查处公交车超速、冲（绕）红灯等违规现象法行为不放松，确保全市道路交通秩序明显好转，预防由于公交车违规引致的道路交通事故。八、推广清洁能源和新能源运力，推进公交节能减排为落实省政府下达的节能减排和黄标车淘汰任务，打造绿色公交系统。自2012年下半年起，在我市公交行业全面推广LNG（液化天然气）清洁能源公交车型的应用，并于2014年起逐步推广新能源公交车辆。通过推广LNG清洁能源和新能源公交车，有效降低了公交车辆尾气排放，改善了公交车辆乘车环境，提升我市公交行业形象。截至2015年8月底，我市共投放LNG公交车3292辆，其中属于新能源范围的插电式混合动力公交车563辆。按照计划，东莞市松山湖汽车运输有限公司将于近期投放20辆纯电动公交车辆。接下来，我局将在继续推广LNG清洁能源公交车辆的基础上，结合市政府关于新能源公交车辆的工作计划，在我市公交行业开展新能源公交车辆的推广工作，进一步优化我市公交车辆的动力构成，继续提升公交行业形象。九、完善公交票价体系，加大票价优惠力度结合我市公交体制改革进程，市发改局对我市公交票价体系进行了优化调整。对东莞巴士公司运营的跨镇公交按不同的收费方式分别实行分段计费票制（使用公交IC卡）和分段递减统票（适用于投币方式）。其中，分段计费全程票价按票价水平0.20元/人公里乘以实际乘坐里程核定，再以每段票价1元为原则将线路划分为若干计费段，乘车最低票价2元，可乘坐2段，每跨1段加收1元；分段递减统票全程票价按票价水平（0.20元/人公里）乘以平均乘距（线路里程的80%）核定，再以段票价1元为原则将线路划分为若干收费段，具体票价按上车计费段至终点站所跨段站数计收，分段递减，反向同理。对于东莞市水乡新城公共汽车有限公司经营的水乡公交线路，采用分段递减统票和一票制的方式。下来，市发改局将根据轨道交通建设运营情况，按程序制定轨道交通票价，保持各种公交票价合理比价关系，形成统一的公交票价优惠政策，并根据公共交通体系建设情况，适时推行公交换乘优惠等政策。十、积极推广公交IC应用，落实刷卡优惠力度目前，我市公交IC卡由东莞市东莞通有限公司（下称“东莞通公司”）负责经营，截至目前，东莞通公司已有120万持卡用户，并已完成4820辆公交车“东莞通”车载刷卡终端安装，基本实现全市公交一卡通。为方便群众办理公交IC卡业务，东莞通公司已开设超1600个服务网点（含1个电话客服务中心、3个客户服务中心、800个自助充值点和800个授权代理充值服务网点）。预计2015年底自助充值网点和社区网点达到2000个。为推广公交IC卡的应用，并加大市民乘车的优惠力度，目前，我市公交刷卡乘车实行9折优惠。下来，东莞通公司将继续完善公交卡办理、充值等服务网点，进一步方便市民办理公交IC卡业务，谢谢各位委员的建议，希望各位委员继续关心和支持我市交通事业的发展，提供更多宝贵的建议。

 

办理单位： 东莞市交通运输局，市发展和改革局，市交警支队，市财政局，市国土资源局，市住房和城乡建设局，市城乡规划局，水乡管委会，市公路桥梁开发建设总公司，东莞实业投资控股集团