东莞是全国商事登记制度改革的先行地。今年4月15日，市政府印发了《关于深化商事登记制度改革加强市场监管的实施意见》，提出15项改革措施，积极推进后续监管体系建设，商事登记改革背景下我市的市场监管工作取得了明显成效。但总体看来，目前我市三位一体的市场监管目标模式还停留在浅层次上，市场后续监管工作在监管体系、监管手段和方式、监管效果等方面还存在诸多问题。加强市场监管，建立和完善以信用体系为基础的政府监管、行业自律和社会监督三位一体的市场后续监管体系，是我市深化商事登记改革、进一步优化营商环境的需要、是建立法治东莞提出的全新要求，同时也是一项艰巨而长期的过程。

　　办 法：

　　（一）政策建议

　　1、构建社会信用体系，夯实市场监管基础支撑。社会信用体系是以法律、法规、标准和契约为依据，以覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以健全的信用信息收集、应用和服务体系为支撑，以守信激励和失信惩戒为运行机制的信用运行和监管系统。构建信用体系、健全信用机制、强化信用监管是东莞市场后续监管的基础条件和重要内容。为此，需要进一步推进覆盖全社会的信用信息系统建设，健全市场主体信用评价、分类及公示制度、健全市场主体守信激励和失信惩戒机制。

　　2、整合现有行政执法职能和资源，强化部门协同监管。政府部门协同监管是发达市场经济体加强市场监管的一条重要经验，也是深圳、宁波等先进城市推进市场监管改革着力探索的一个方略。应针对我市市场监管领域的新情况和新问题，尤其针对商事登记制度改革背景下市场后续监管的新要求，创新监管方式和模式，建立职责清晰、权责明确、信息共享、运转高效的部门协同监管机制。

　　3、健全行业协会组织，促进行业自律。行业协会是社会中介组织中非常重要的一类组织，在我国社会转型期发挥着重要的功能。行业自律是行业协会的首要功能，是规范本行业组织及从业人员的商业行为、维护行业内部公平竞争、维护市场正常秩序和环境，保障行业持续、健康发展的准绳，是加强市场后续监管的重要手段。为此要坚持培育发展与监督管理并重的方针，建立健全现代社会行业中介组织制度，加快行业自律机制和诚信体制建设，构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的行业组织自律体系。

　　4、完善消费维权和社会监督网络，形成社会监督合力。社会监督、舆论监督和公众参与是市场监管体系中的重要环节。当前，社会公众参与市场监督的意识还不强、成本过高、信息保障乏力、监管权和司法权对接还不畅，为此，必须加强消费者维权体系建设，健全公众监督和媒体监督机制，拓宽公众监督的方式和渠道，形成社会监督合力。

　　（二）保障措施

　　1、加强宣传，提高广大干部群众对三位一体市场后续监管体系的认识；

　　2、加强统筹与领导，强化通过市场监管实现我市法治经济的顶层设计；

　　3、加强理论研究，探索信用体系建设与三位一体监管模式之间的关系，厘清政府监管、行业自律、社会监督的关系，研究三者有效运行的体制与机制模式；

　　4、注重实践，积极探索出实现信用体系为基础的政府监管、行业自律和社会监督三位一体的市场监管体系东莞模式的具体实现方式。

提案者： 民进市委会