“一带一路”是党中央、国务院统揽政治、外交、经济、社会发展全局作出的重大决策，是实施新一轮扩大开放的重要举措。“一带一路”战略构想的提出，不仅明确了我国对外开放的新路径，同时也将成为中国经济新的增长点。习近平指出，“一带一路”建设是一项长期工程，要做好统筹协调工作，正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，鼓励国有企业、民营企业等各类企业参与，同时要发挥好政府作用，政府要做好规划和服务，创造良好的营商环境上。

　　改革开放30多年来，东莞充分利用境外资金、技术、市场和内地人口红利，经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。21世纪海上丝绸之路的建设，将对东莞的经济升级带来战略性新机遇期。

　　办 法：

　　东莞积极利用建设21世纪海上丝绸之路的机遇，不断拓展对内、对外开放新局面，发挥好纽带和桥梁作用，利用好本身的产业优势，以及未来产业转移的需要，结合海内外莞商资源，积极作为，建设21世纪海上丝绸之路的先行市。建议如下：

　　1、明确东莞在建设“21世纪海上丝绸之路”中的目标定位，要做好规划，有序推动，积极主动配合国家沿边大开放战略。根据当前东莞实际情况，对“一带一路”东莞行动纲要进行总体规划，选好点、循序渐进、顺势而为。既要发挥好政府的协调作用，更要发挥好市场配置资源的决定性作用。科学制定规划，明确重点方向，立足比较优势，抓住历史新机遇，在国家战略总体布局中找准东莞发展定位，在更广领域更深入的层次上开展国内和国外区域合作，在更大范围集聚要素资源，实现东莞产业升级。

　　2、发挥市场作用，积极引导以市场化方式来运作“一带一路”东莞元素项目，合理安排产业，明确东莞下一步产业升级和发展的方向，使东莞企业成为“21世纪海上丝绸之路”建设东莞元素的主体和支撑，特别是注重引入民营资本参与，促进东莞企业与沿线国家的相关企业和园区合作。目前东莞的制造业在对外投资中占比较低，东莞本身产业有调整必要，而周边国家因为经济发展水平的原因，对制造业的需求较大。东莞作为制造业强市可以输出丰富多彩、价廉物美的工业产品，也能够向世界提供更多的技术和设备。通过创新产业合作机制，引导和支持东莞与海上丝绸之路沿线国家企业围绕产业链分工开展合作，鼓励东莞企业融入“一带一路”中合作共建的经贸合作园区，建立几个“东莞优势产业示范区和特色产业园”，推进传统产业发展高端化、集群化、国际化。同时，东莞继续营造良好的投资环境，依法行政，建立负面清单管理模式制度，稳步推进边境经济合作区和跨境经济合作区建设，吸引丝绸之路经济带沿线国家企业来东莞投资兴业。

　　3、调动各方积极性，整合各种社会资源参与“一带一路”建设。政府部门、中介组织、金融机构、行业协会、莞商协会在跨境商贸信息传递、合作工业园平台建设、资金支持等等方面为东莞制造产业走出去和引进了进一步发展提供更多的支持。

　　4、加强东莞与国内和国外沟通协调，建立联动机制。丝绸之路经济带须有产业作支撑，目前，国内相关省区市参与“一带一路”建设的积极性高、期望值高，分别提出建设新起点、黄金段、战略基地和重要支点、新门户新枢纽、核心区等设想，东莞需加沟通协调，在全局中确定东莞位置体现东莞特色和优势，实现多方共赢。东莞主动积极融入深圳前海、广州南沙、珠海横琴等开发区，建立协调机制，不断创新区域合作体制机制。

　　5、加快虎门港建设，建立现代物流体系。完善虎门港配套设施和信息化管理的体系，提升虎门港信息平台服务功能，建成一个立足东莞、服务珠三角、辐射内陆、面向东南亚的现代物流枢纽，推动东莞成为国家海上丝绸之路的重要节点。东莞要充分发挥紧靠货源腹地的优势，加强与东盟国家在港口码头、物流园区、集散基地和配送中心等建设管理方面的合作，努力打造内外贸沟通的重要通道，成为海上丝绸之路的重要航运和物流节点。

　　6、加快推进电子商务创新发展。鼓励各类主体加强合作，拓展基于互联网、云计算和物联网等新技术的电子商务应用。推进电子商务在工业生产供应链、进出口和各应用领域的相关主体加强合作，加快商业模式创新和社会化协作机制创新。

　　7、大力发展旅游业，丝路建设带动相关区域旅游业发展，广东会进一步加强同东盟、南亚、西亚、非洲四大经济板块的经贸文化旅游往来，将为国内旅游产业发展提供更广阔的市场空间。东莞位于广深之间，酒店多，酒店管理先进，旅游资源丰富，辐射能力强，东莞旅游业能够大有作为。

　　市商务局:  

　　东莞市政协十二届四次会议第20150083号提案《关于在“一带一路”国家战略下打造东莞经济升级版的建议》收悉。经研究，结合我局工作职能，提出如下会办意见：  

　　一、积极融入国家“一带一路”战略和省“一带一路”规划  

　　推进“一带一路”建设，是党中央、国务院为构建开放型经济新体制、打造全方位对外开放新格局作出的重大战略决策。东莞在“一带一路”建设，尤其是21世纪海上丝绸之路建设中具有其自身的优势。参与“一带一路”建设，是新时期贯彻落实党中央、国务院和省政府部署，增创对外开放新优势的重要举措。省参与“一带一路”建设实施方案征求意见时，我局牵头提出我市参与“一带一路”建设的意见和项目融入省的规划和实施方案。目前，省实施方案已印发，我市一些项目也列入了实施方案和优先推进项目清单，下来，我局将牵头组织好这些事项和项目的建设。  

　　二、加快重点项目建设，贯彻落实省参与建设“一带一路”实施方案  

　　我局重点牵头打造丝绸之路经济带国际物流大通道。东莞石龙铁路货运站位于珠三角腹地，毗邻深圳、惠州，兼具铁路、水路运输功能，周边土地利用空间较大，并已开通了中俄国际货运班列，具备建设广东“丝绸之路经济带”大通道的基础。目前，我局已组织编制中俄物流产业园区规划，依托石龙铁路货运站打造广东铁路国际物流基地，建设广东铁路运输大通道，实现海铁联运的运输格局，将东莞打造成“一带一路”的重要枢纽。  

　　三、下一步工作计划  

　　1、牵头组织实施省参与“一带一路”建设实施方案，积极融入国家和省“一带一路”战略和规划，增创对外开放新优势。  

　　2、组织编制好中俄物流产业园区规划，加快推动广东铁路国际物流基地建设，协调解决项目建设进程中出现的问题。 

市商务局答复：

　　市政协：贵单位转来市政协十二届四次会议第20150083号《关于在“一带一路”国家战略下打造东莞经济升级版的建议》等2件提案已收悉。对此，我局高度重视，积极会同相关单位共同研究，现将有关情况答复如下：一、提案办理情况为积极贯彻落实重点提案工作，进一步提升办理效率，我们会同市发改局认真研究，专门拟定《关于杨晓棠副市长督办<关于在“一带一路”国家战略下打造东莞经济升级版的建议>的工作方案》，并围绕该方案重点做好以下方面工作：一是组织开展专题调研。通过实地走访、问卷调查、座谈会等方式深入开展调研，听取收集企业关于“走出去”的经验及意见建议。二是积极落实办理措施。按照专题调研的意见，结合工作实际，会同有关部门对提案进行认真研究办理，收集部门会办意见，并按工作方案积极推进落实各项工作。三是跟进实施专项督查。组织召开督办重点提案办理工作座谈会，邀请市政府分管领导及市政协督办领导参会并开展专项督查，听取办理情况汇报，积极推动相关工作落实。二、我市“一带一路”建设主要工作及成效（一）构建对外开放大通道。全力推进石龙货运站建设，目前，石龙铁路货运站已上升为省实施“一带一路”战略的重要支点，“粤新欧”班列已提高到每周2-3班，东莞石龙铁路国际物流中心于9月15日正式开放，成为落实《广东中俄贸易产业园合作备忘录》的重大举措。同时，推动虎门港联合石龙货运站试行水铁联运一站式服务，实现国内沿海港口及港台地区货物依托铁路班列直运中亚、俄罗斯、欧洲地区，搭建起南中国“海陆丝绸之路桥梁”。此外，成功启用全国最大的城市候机楼，首推“一步登机”服务，打造综合性航空服务中心，推动与深圳机场及香港机场实现“无缝对接”。（二）以创新驱动提升产业竞争力。强化创新优势，以“招商引智”把引资、引技、引智相结合，大力夯实产业发展基础。实施“硅谷先进制造中心”孵化工程，今年3月，我市成功在美国硅谷建立东莞经贸代表处。目前已考察了智能光伏与优化芯片解决方案等15个优质项目。搭建外贸转型升级支援服务中心，成功启动首个两岸青年创业孵化器，推动两岸青年创业交流。与中德精密制造中心联合举办中国工业4.0—中国制造2025论坛，推动德国德中学院与东莞市机械行业协会签订工业4.0企业培训合作意向书，搭建产业人才和复合型人才培养和交流的平台，进一步加强国际合作。（三）推动贸易合作强化互利互惠。一方面，我市针对沿线国家的资源禀赋和产品需求，鼓励企业加大与沿线国家的贸易来往。今年1-9月，东莞对“一带一路”国家的出口近146.6亿美元，增速超40%，“一带一路”国家已超越欧盟、日本，成为我市第三大出口市场。同时，积极鼓励和外贸企业和商贸流通企业用好用足国家和省市有关政策措施，扩大对沿线国家优质原材料、农产品等的进口，实现我市与“一带一路”国家经贸合作互利共赢。另一方面，积极搭建与海丝沿线国家和地区合作的新平台，全力办好海博会。我市高度重视海博会筹办工作，自3月以来，市领导亲自带队先后赴18个国家开展海外路演，招商招展工作取得突破性进展。本届海博会将设2800个展位，参展参会国家和地区多达70个，将帮助企业挖掘更多沿线合作商机，进一步推动东莞企业加强与沿线国家的贸易来往。（四）创新推进国际产能合作。围绕“一带一路”加强对企业“走出去”重点国别和产业的投资指引，推动我市与沿线地区和国家在加工制造等重点领域的合作，促进“东莞制造”产品、技术、标准和服务“走出去”。成立东莞驻美国和驻南非经贸代表处，实现境外经贸服务网络覆盖非洲、美洲及亚洲，为企业提供境外市场需求、投资环境、产业导向等信息咨询服务。同时，积极组织企业赴海丝沿线国家和地区考察，搭建境外产品展销中心，比如，今年已建立的迪拜“东莞产品展销中心”、东莞商品南非博览中心等。同时，推动建立埃塞俄比亚中国东莞华坚国际轻工业园、中俄物流产业园等跨境合作产业园，为企业境外投资提供新思路、新模式。（五）推动跨境电商衔接“一带一路”。探索跨境电商新模式，协助筹办“东莞?莫斯科跨境电商O2O外贸交易会”， 邀请了50家俄罗斯顶级零售商和以东莞本土为主的300多家制造企业进行深度对接，把俄罗斯零售商的碎片化订单集合成东莞制造商可以承接的规模化订单，积极推动东莞制造体系与俄罗斯零售体系对接。支持有关平台企业在“一带一路”沿线国家逐步建设东莞制造业产品互动体验馆，今年5月，由大龙网铺设的首家中国（东莞）精品互动体验馆在俄罗斯正式揭幕，将以常设线下“实体店"形式，定期为中国以及东莞制造商举办产品展示和专场推介活动，为供采双方搭建“面对面”交流平台。（六）强化制度建设力推三大改革。今年以来，我市以主动对接自贸区为契机，先试先行、大胆探索，全力推进三大改革：一是开展外商投资体制改革，主动吸收自贸区的经验，重点引进生产性服务业及地区总部，不断优化调整我市产业结构和增长方式。二是实施内外贸一体化改革，通过打破内贸和外贸的制度性和区域性限制，争取在全市形成大贸易、大流通、大市场的格局，使内贸和外贸产品在市内形成无障碍的流通和运转，基本实现东莞流通组织形式的现代化和国际化。三是落实大通关改革，在全国率先推行陆运和水运的“三互”大通关模式，实现通关再提速，企业的通关时间和费用平均缩减一半以上，进一步提升了贸易便利化水平。（七）积极开展对外文化交流。积极与沿线国家和地区开展城市互动和结对，开展以民间交流和文化交流为重点的友好往来，扩大对外宣传，促进资源共享，推动文化繁荣和发展。如今年6月，我市与马来西亚布城市发展机构签署了文化交流合作意向书，明确在五领域内达成合作意向，包括鼓励双方城市文化艺术人才交流；利用中马友谊园及两地各类公共文化场所，举办如文博、艺术等展会；鼓励协助或组织艺术团相互交流义演；挖掘、开发两地特色文化资源，共同促进文化产业发展；推动文化遗产保护项目互展，扩大文化影响力等。（八）借力旅游业推进互动往来。加强旅游合作，打造特色文化旅游区。积极打造虎门近代史历史文化旅游区、寮步香文化旅游区、水乡特色文化旅游区等，进一步提升本地旅游层次，向丝路旅游沿线国家展示东莞独特本土文化。同时，通过组织企业参加相关展会，展示和传播东莞的文化底蕴。如去年，我市以“梦起水乡 丝路明珠”为主题，在首届海博会上向参展客商充分展示了东莞的水乡风情、民俗节庆、水乡旅游、传统美食和参展镇街、旅游企业等文化内涵。三、下一步工作思路下来，我们将从以下五方面抢抓一带一路发展机遇，推动打造东莞经济升级版。（一）发展规划方面，明确东莞在“一带一路”战略中的目标定位。一是积极融入国家“一带一路”战略，深入研究东莞在“21世纪海上丝绸之路”中的目标定位，积极主动配合国家沿边大开放战略。二是贯彻落实省“一带一路”规划。落实省有关参与建设海上丝绸之路的实施方案，以重点项目的建设实现在更广领域更深层次上开展国内国外区域合作，推动东莞产业升级。（二）对外开放方面，一是继续实施“国际展销平台”培育工程，加快探索在非洲、拉美、东南亚、中亚等地区建立“东莞产品展销中心”和经贸合作产业园，并把这些展销中心和园区打造成为集采购、展示、配送、中转等功能为一体的综合性基地。二是支持华坚埃塞轻工产业园项目纳入国家“一带一路”战略重点实施项目。推广华坚集团在埃塞俄比亚建立“埃塞俄比亚-中国东莞华坚国际轻工业园”的成功经验，以全新的模式搭建我市和沿线国家产业对接合作的高端平台，推动更多东莞企业拓展一带一路市场。三是全力办好“广东21世纪海上丝绸之路国际博览会”，不断提升展会的国际知名度和影响力，促进与沿线国家在投资、贸易、文化方面的合作对接，进一步巩固与沿线国家的互信和合作的基础。（三）贸易通道方面，深入实施“海陆空”国际大通道构建工程，一是加快石龙货运站建设步伐，不断推动增加“粤满俄”、“粤新欧”集装箱铁路班列的班次和停靠站点，广泛吸收货源，打通往来丝绸之路经济带沿线国家进出口双向铁路货运通道。二是以虎门港为航运节点，打通与沿线国家港口直航通道，探索参与沿线港口城市联盟建设，推进互联互通。三是以广州、深圳、香港三大机场“一小时经济圈”为中心，力争开设更多“空陆联运”直通模式的机场货站，铺设通达沿线国家的“空中丝路”。（三）电子商务方面，抓住跨境贸易电子商务发展机遇，争取跨境贸易电子商务进口业务试点。一是将跨境贸易电子商务服务作为重点发展项目，扶持东城、大朗、虎门、松山湖、虎门港等基地的电商平台及企业做大做强。二是充分发挥“东莞跨境贸易电子商务服务平台”作用，推动一批有规模、有实力的电子商务产业园发展壮大。加快在东城街道建设东莞跨境贸易电子商务中心园区，集成关检汇税等服务监管创新，打造跨境电商产业集群。（四）招才引智方面，一是实施海外高层次人才引进计划。修订引进海外高层次人才相关政策，探索柔性引才机制，把21世纪海上丝绸之路沿线国家人才纳入重点引进对象，着力引进语言类、文化类及经贸类人才。二是发挥各类高层次人才交流活动的对接作用。坚持“走出去，请进来”的引智模式，利用每年定期举办的“东莞市高层次人才交流洽谈会”、“东莞市博士后洽谈会”、“东莞名企名校行”等招才引智活动，重点组织海内外人才同我市企业进行对接洽谈，帮助企业引进所需的高层次人才。（五）旅游文化方面，一是以友城交往务求取得实效为原则，有针对性地选择“21世纪海上丝绸之路”沿线国家重点城市与东莞市结为“友好城市”，以增强双方在城市建设、经济发展、文化艺术等方面的交流合作。二是在沿线国家（地区）建立东莞商会。选择辐射能力强的国家（地区）建立东莞商会，统筹资源，深度挖掘与沿线国家的全方位合作潜力，推动我市对外文化、经贸交流的发展。进一步开发东盟、南亚、西亚、非洲四大经济板块的旅游资源和线路，为国内旅游产业发展提供更广阔的市场空间。三是积极探讨双向旅游的合作模式，利用东莞位于广深之间，毗邻香港的地理优势，以及丰富的酒店、景区和会展资源，积极推广“东莞游”。